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怀远县人民政府 怀远县人民法院关于印发非诉行政执行案件裁执分离实施办法(试行)的通知

[ 来源: | 作者: | 日期:2017年07月24日 | 浏览510次 ] [ 字体大小: ]


各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
《非诉行政执行案件“裁执分离”实施办法(试行)》已经县人民政府常务会议审议通过,县人民法院审判委员会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


怀远县人民政府 怀远县人民法院
 

2017年7月24日
非诉行政执行案件“裁执分离”
实施办法(试行)

第一条 为规范推行非诉行政执行案件“裁执分离”工作,保障行政决定的及时执行,有效遏制违法行为,确保行政机关社会管控手段的有效发挥和公共利益的顺利实现,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》等规定,参照《最高人民法院关于办理人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》及《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》精神,结合我县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的“裁执分离”,是指行政机关申请县人民法院(以下称县法院)强制执行非诉行政决定的部分案件,县法院负责对行政决定是否符合强制执行条件进行审查,对符合强制执行条件的行政决定裁定准予执行并由有关行政机关负责组织实施的制度。
第三条 “裁执分离”适用于以下非诉行政执行案件:
(一)县国土资源局作出的责令限期拆除违法建筑、责令恢复土地原状、责令交出土地、没收建筑物、房屋拆迁等案件;
(二)县林业局作出的恢复原状等案件;
(三)县环保局作出的停止生产、停止使用等案件;
(四)县市场管理监督局作出的取缔、停止经营、停产停业等案件;
(五)县民政局、住建局、国土资源局共同作出的取缔殡葬设施、恢复原状案件;
(六)县文广旅新局作出的限期拆除违章建筑、设施案件;
(七)县行政执法局作出的行为罚案件;
(八)其他可以适用“裁执分离”的行为罚案件。
第四条 “裁执分离”不适用下列案件:
(一)罚款、社会抚养费征收等金钱给付义务的案件;
(二)行政机关有强制执行权的案件;
(三)县国土资源局、县行政执法局根据有关法规对正在进行的违法建设作出的停止建设、限期改正的案件;
(四)依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定的行政机关可以代履行的案件;
(五)其他不适用“裁执分离”的案件。
第五条 向县法院申请强制执行非诉行政决定,应当符合下列条件:
(一)申请强制执行的行政决定已经生效;
(二)被申请执行人是行政决定所确定的义务人;
(三)被申请执行人在行政决定确定的期限内未履行义务;
(四)申请机关已经催告且催告期已届满;
(五)申请机关应自被申请人法定起诉期限届满之日起三个月内向县法院申请执行。对因不可抗力或其他正当事由而超出申请强制执行期限的,应当说明理由并提供相关证据。
第六条 行政机关向县法院申请强制执行其非诉行政决定的,应当提交下列材料:
(一)强制执行申请书;
(二)申请执行的行政决定及已经送达的证明材料;
(三)作出行政决定的事实证据和所依据的规范性文件;
(四)申请强制执行标的情况(包括位置、不动产和土地性质、面积等);
(五)当事人的意见及申请机关的催告情况;
(六)其他应当提交的材料。
上述材料均一式两份,其中强制执行申请书应当由申请机关负责人签名、加盖公章。
第七条 县法院在审查非诉行政决定的合法性时,发现其不符合受理条件但能够补正、纠正的,应当通知申请机关限期补正、纠正,申请机关拒不补正、纠正的,裁定不予受理。
第八条 申请机关作出行政决定时,未告知或错误告知当事人申请复议期限或起诉期限,申请机关申请县法院强制执行的,县法院应根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条的规定,审查有无超过法定的起诉期限,未超过法定起诉期限的,裁定不予受理;已经受理的,裁定不准予执行。
第九条 县法院在审查非诉行政决定合法性期间,可以根据需要询问当事人或者进行现场调查,也可以组织听证。
县法院组织听证的,应当在举行听证三日前将听证的时间、地点和合议庭组成人员通知申请执行人、被执行人和提出异议的与案件有法律利害关系的案外人,并告知当事人相关的权利义务和注意事项。
申请机关无正当理由不参加听证的,视为撤回强制执行申请;被申请人无正当理由不参加听证的,不影响县法院对案件的审查。
第十条 县法院经过审查,根据不同情况,分别作出以下裁定:
(一)行政决定事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,裁定准予执行;
(二)行政决定有下列情形之一的,裁定不准予执行:
1.明显缺乏事实根据的;
2.明显缺乏法律、法规依据的;
3.其他明显违法并损害被申请人合法权益的。
第十一条 已经受理的非诉行政执行案件,县法院经审查,发现存在下列情形不宜作出准予强制执行裁定的,可以裁定中止审查:
(一)行政决定符合法律规定,但强制执行会严重影响被执行人基本生产、生活的;
(二)矛盾容易激化,可能引起群体性事件的;
(三)其他暂时不宜立即执行的。
上述情形消失,裁定恢复审查。
第十二条 对涉及强制拆除、责令交出土地和本办法第十条第(二)项规定情形的非诉行政执行案件,县法院应自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。对其他非诉行政执行案件,县法院应当在立案之日起十五日内作出是否准予执行的裁定。
第十三条 县法院审查后准予强制执行并决定交由行政机关组织实施的,应当在裁定中予以明确,并依法送达申请机关、实施机关及被执行人。
县法院裁定不准予执行的,应当说明理由,所作裁定应依法送达申请机关。
申请机关对不准予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。
第十四条 “裁执分离”案件按照以下规定组织实施:
(一)涉及强制拆除的案件,由申请机关牵头,会同违法行为发生地乡、镇政府共同组织实施。在实施过程中,申请机关负责各项法律文书的制作与送达,并与乡、镇政府共同负责现场拆除工作,申请机关和乡、镇行政首长共同承担执行现场的指挥工作。公安、信访、卫生等部门按照各自职责予以支持配合。
(二)其他案件由申请机关组织实施。
(三)特殊案件,县政府可以根据具体情况另行决定组织实施机关。另行决定组织实施机关的,县政府应在准予执行裁定作出前书面告知县法院。
供电、供水、电信等部门应当根据组织实施机关的通知依法配合强制执行工作。
第十五条 组织实施机关收到县法院准予强制执行的裁定书之日起三个月内实施完毕。需暂缓执行的应经县政府书面同意后,由申请机关通报县法院。
第十六条 组织实施机关在实施强制执行前应制作强制执行通知书,并依法送达被执行人。强制执行通知书应告知被执行人强制执行的依据、具体时间及相关事项。
实施强制执行责令交出土地、拆除违法建筑等涉及不动产行政决定的,应在事前对组织实施强制执行的依据、具体时间及相关事项进行公告、限期腾空。书面通知当事人到场,听取当事人和各方面的意见,做好协调化解工作,促成当事人自动履行。
第十七条 在强制执行中,组织实施机关应当保证被执行人及其家属的人身安全,保护被执行人的合法财产。不得选择在夜间或者法定节假日实施。慎用强制手段,遇被执行人及其家属有极端行为可能造成人身伤害等恶性事件的,应暂停执行。
组织实施机关应当申请证据保全公证。必要时,可邀请人大代表、政协委员等社会各界人士到场监督。
组织实施机关应当将当事人所有的财物交还当事人或者提存,也可以交由相关单位、个人妥善保管,并将上述情况进行书面记录,由执行人员及在场人员签名留存。
第十八条 对符合本办法第二条规定的行政决定,经诉讼判决驳回诉讼请求的,行政机关申请县法院强制执行时,可以参照前述规定适用“裁执分离”。
第十九条 执行实施完毕后,组织实施机关应在五日内将执行情况书面告知县法院。
第二十条 对于重大典型案件,应县委、县政府的要求,县法院可以派员到场监督、指导。
第二十一条 县监察局对强制执行行为进行监督,对具有组织不力、执行不到位、配合不积极等怠于履职和乱作为情形的相关人员进行问责,情节严重的,给予党纪政纪处分。
第二十二条 本办法规定的期限在十日以内的,是指工作日,不含法定休息日和节假日。
第二十三条 本办法由县法院和县政府法制办负责解释。







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