在全省加快推进禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作视频会上的讲话
日期:2017-06-23   来源: 作者:  点击次数:[]

在全省加快推进禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作视频会上的讲话

 

省农委副主任  陈卫东

2017614日)

今天,省农委和省环保厅共同召开全省加快推进禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作视频会议,主要任务是总结前一阶段工作,落实中央环保督查的要求,部署加快推进全省禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,寻找差距,认真总结禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁工作

为进一步贯彻落实国务院水十条和省政府《水污染防治工作方案》的精神,20163月,省农委、省环保厅印发了《关于促进畜禽养殖废弃物综合利用加强污染防治工作的意见》,正式启动全省禁养区划定、关闭或搬迁工作。截至20173月底,全省划定的畜禽养殖禁养区2974个,禁养区面积22127.79平方公里。2017年初,省农委印发了《关于做好禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作的通知》,截至20175月,全省已关闭或搬迁养殖场和小区1871个,占总数的32.7%,地方财政累计投入补偿金4.7亿元。尚未关闭和搬迁的养殖场和小区3850个,畜禽存栏量(折算成猪当量)135.66万头。     

在整个工作过程中,各地出现了一些好的经验和做法。

在工作机制上各县区按照要求,成立了由党委或政府主要负责同志任组长,农牧、环保、国土、财政、审计、公安、宣传、监察等部门以及乡镇政府参加的禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作领导小组。建立了工作机制,形成了工作合力。各县区制定出台了禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户(以下简称养殖场)关闭搬迁工作方案,加强了政策宣传和舆论引导,营造了较好的工作氛围。

在工作分工上,各县区政府对辖区禁养区内养殖场关闭或搬迁工作负总责,县区农牧部门履行牵头协调责任,按照各负其责、共同推进的原则,提出各县区相关职能部门工作任务。基本分工情况是,农牧部门牵头负责禁养区内养殖场情况调查与统计,提出养殖场基本补偿标准,提供禁养区面积、涉及的畜禽养殖场数量和养殖规模以及搬迁或转产的技术服务和指导,汇总上报工作进度报表等;环保等相关执法部门牵头负责养殖场的关闭或搬迁推进工作;国土部门牵头负责搬迁后异地重建土地供应;财政审计部门牵头负责养殖场关闭或搬迁补偿资金的拨付和审计;宣传部门牵头负责养殖场关闭或搬迁工作的政策宣传、跟踪报道;公安监察部门牵头负责对违法、违纪人员的依法处置,做好综合治理、安全保障等工作。按照上述分工,各牵头部门分别与养殖场所在区域乡镇政府共同推进和落实关闭或搬迁工作的目标任务。同时,各地在关闭或搬迁工作上也不拘泥于上述分工,结合各地实际,提出了有利于推进工作的方式方法。比如有的县区邀请第三方评估机构,对养殖场畜禽圈舍等养殖和配套设施进行评估,确定每个规模养殖场关停拆除补偿标准;有的县区参照相关拆迁补偿标准,提出养殖场补偿标准等。

在政策支持上,多地出台了关闭拆迁补贴标准,及时足额补偿发放到位。对超额完成任务的企业,设置奖励补助。如合肥市于2016年底前,在全省率先完成了这项工作,共关闭或搬迁规模养殖场(小区)697家,地方投入补偿资金达到3亿元。

以上经验和做法值得各地参考与借鉴。总之,关闭或搬迁工作既要按照既定方案快速推进,又要讲究工作方式方法,积极稳妥有序推进,绝不能简单粗暴,影响社会稳定。   

虽然各地做了一些工作,也取得了一定成效。但是困难和问题还比较多。从前期工作看,主要反映在工作层面上的问题有,一是对法律法规落实不到位。有的县区没有严格按照法律法规和农业部规章执行,在禁养区划定方案中,普遍存在养殖场与相关物体间距小于法定规定距离。二是对法律法规理解有偏差。由于对国家相关文件精神在理解上出现偏差,各地在禁养区内养殖场关闭或搬迁过程中存在关大存小现象。三是对牵头职责理解不准确。省政府《水污染防治工作方案》确定各级农牧部门是畜禽禁养区划定、养殖场关闭或搬迁工作的牵头单位。少数市县对此项职责认识不清,把握不准,工作落实不到位,影响到整体工作推进。四是有等待观望思想。2017年底完成禁养区内养殖场关闭或搬迁工作,是省政府既定目标,必须按时间节点完成任务。但是至今仍有几个县区没有出台禁养区内养殖场关闭或搬迁工作方案,等待观望思想严重。

圆满完成关闭或搬迁任务,需要各级畜牧兽医主管部门统一思想,提高认识,准确把握政策精神,厘清工作思路,积极联合环保等有关部门,认真把牵头工作做好、做实,为顺利推进关闭或搬迁工作做好准备。

二、统一思想,提高认识,深刻理解加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁工作的重要性和紧迫性

(一)加快推进禁养区内养殖场关闭或搬迁工作,是推进生态文明建设的现实要求。党的十八大提出了五位一体的总体布局,第一次把生态文明建设提高到了前所未有的高度。20154月,中共中央和国务院又印发了《加强推进生态文明建设的意见》,对推进生态文明建设进行了全方位部署。20161221日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议,就解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题发表重要讲话,深刻阐述了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要意义,对做好下一步工作提出了明确要求,为解决好畜禽养殖污染问题提供了基本遵循和重要指引。

(二)加快推进禁养区内养殖场关闭或搬迁工作,是贯彻落实国家水污染防治的具体行动。国务院水十条和省政府《水污染防治工作方案》明确了2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内养殖场目标任务。为贯彻落实国务院和省政府工作部署,省农委印发了《关于做好禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作的通知》,要求各地农牧部门,在当地政府的统一领导下,协调环保等部门积极行动起来,认真落实目标任务,加快推进禁养区内养殖场关闭或搬迁工作。

(三)加快推进禁养区内养殖场关闭或搬迁工作,是保障畜牧业可持续发展的重要举措。我省畜牧业已经从传统发展转变到现代发展的关键时期。过去注重总量,解决市场供应不足;现在秉承保生态环境优先,实现质与量并举。实现畜禽生态养殖,是破解畜牧业资源环境约束,推进现代畜牧业建设的现实需要和战略选择。在全省加快转变畜牧业发展方式的关键阶段,畜禽养殖污染、畜禽养殖企业布局不合理,已成为制约现代畜牧业发展的瓶颈,这种局面若不改变,畜牧业持续健康发展的空间必将受到影响。因此,我们要把禁养区内养殖场关闭或搬迁工作,作为推动畜牧业产业结构调整,重新规划畜牧业发展的突破口,以此带动本地区畜牧业发展格局的再调整、再发展,通过积极探索多种形式的畜禽粪污资源化利用模式,努力走出一条与生态文明建设要求相适应的现代畜牧业可持续发展道路。

三、以关闭或搬迁为契机,推进畜禽粪污资源化利用工作再上一个新台阶

推进畜禽粪污资源化利用,是畜牧业可持续发展的基础和保证,大力推广废弃物产生减量化、处理无害化、利用资源化,加快转变畜牧业发展方式,促进畜牧业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。今年及以后一段时期,为畜牧业生态低碳循环可持续发展创造良好的发展环境,重点需要做好以下两项工作:

(一)加大力度,积极稳妥,确保按期完成关闭或搬迁工作目标

一是确保按时完成目标任务。省里已制定了关闭搬迁工作时间路线图,其中,13月份,各县(区、市)政府出台禁养区内养殖场关闭或搬迁工作方案;46月份,根据职责分工,完成禁养区内养殖场数量界定、固定资产评估和制定关闭或搬迁费用补偿等工作;712月份,实施并完成关闭或搬迁工作。各地要按照时间节点要求,进一步加大工作力度,倒排工期,挂图作战,按时消单,有力有序组织实施好禁养区内养殖场关闭或搬迁任务。要落实属地管理责任,落实责任人,层层递进,形成县、镇、村三级联动,确保2017年底前完成关闭或搬迁工作。

二是稳步推进关闭或搬迁工作。关于补偿资金和搬迁后新建企业土地问题,主要依靠县区政府解决。有的地方利用国家专项资金与关闭搬迁资金补偿结合起来,如黄山市政府利用新安江流域治理资金,结合各县区关闭或搬迁资金补偿,通盘使用。有的县区保证总体耕地面积指标不突破,异地置换,合理解决搬迁重建企业异地用地问题。关于补偿标准制定问题,由各县区根据实际自行制定。有的县区参照相关拆迁标准进行补偿,在实际工作中取得了很好的效果。总之,关闭或搬迁工作,既要讲速度、有进度,更要讲方法、求稳定。在工作过程中,要做到细、准、稳,宁愿在基础统计上多下点功夫,耗用点时间,绝不能因为我们的基础工作做得不扎实、不全面,给后期补偿搬迁工作带来困难和问题。

三是对督察发现的问题立行立改。据统计,这次中央环保督察组要求我省畜牧行业整改的问题有500多件,涉及16个市。特别指出,各县区禁养区划定方案中普遍存在没有按照法律法规和农业部规章要求进行划定。具体问题是,在禁养区划定方案中,普遍存在养殖场与相关物体间距小于法定规定距离。经审核,至少涉及有14个市35个县区。希望各地严格按照环保部办公厅 农业部办公厅印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,对划定方案重新进行核查,发现问题,立行立改,不给畜牧业发展留下后遗症(2010年农业部令第15号《动物防疫条件审查办法》规定动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件:一是距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上;距离种畜禽场1000米以上;距离动物诊疗场所200米以上;动物饲养场(养殖小区)之间距离不少于500米;二是距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。)。其次是对禁养区内能否养殖畜禽问题。由于对政策理解有偏差,在实际执行过程中,有的地方认为,环保部办公厅 农业部办公厅印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》中,只是对规模养殖场有限制,对规模以下的没限制。这是一个误解。国务院《水十条》和省政府《水污染防治工作方案》都明确提出,要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户养殖规模标准,环保部、农业部早有明确界定。以生猪养殖规模为例:规模化生猪养殖场(小区)为生猪出栏量500头以上;生猪养殖专业户生猪出栏量50500头间。我们可以延伸对政策的理解,也就是禁养区内绝对不允许有污染物排放的畜禽养殖场存在。

(二)推进畜禽粪污资源化利用工作再上一个新台阶

在禁养区内关闭或搬迁养殖场,不是限制畜牧业的发展,禁养区以外是可以发展畜禽养殖业的。从产业布局看,这是畜牧业发展过程中的一次产业布局调整期,是向生态低碳循环可持续发展的过渡期。在调整和过渡阶段有阵痛、有损失,有减量、有淘汰,整个产业可能会出现暂时的波动。但是我们应当看到,这次调整是畜牧业产业转型、发展理念的调整,是从过去只注重发展数量,向生态环保与产业质量并举的调整。

近日,国务院办公厅发布了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748),意见明确指出,抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,关系畜产品有效供给,关系农村居民生产生活环境改善,是重大的民生工程。这是新时期国家推进畜牧业发展的重大战略部署。各地农牧部门一定要有强烈的紧迫感和责任感,以国务院《意见》为指南,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,既要坚持保障畜产品市场有效供给不动摇,又要实现保环境、降污染,加快推进畜牧业转型升级和绿色发展并重前行有一个新突破,推进畜禽粪污资源化利用工作再上一个新台阶。

一是贯彻落实《意见》,加强资源化利用的组织领导。《意见》明确指出,省政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核。各级农牧部门要有高度的政治敏感性和组织性,把实施畜禽粪污资源化利用作为当前一项重点工作,建立主要领导负责制,分管领导责任制,组织精干力量,制定攻关计划,层层抓落实,一级抓一级,定期通报工作进展,传导工作压力。要与环保部门密切配合,按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进畜禽养殖粪污资源化利用工作取得实效。

二是严格执行环评审批制度,加强养殖环境监管。严格执行国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求,对现有企业和新改扩建企业严格执行环评审批制度,做到全覆盖、无死角。各地要以提升环保责任和保障产业健康持续发展为前提,以全面推进畜禽养殖废弃物综合利用为途径,以加强环保监管,推动废弃物综合利用水平为手段,加快畜牧业健康发展。  

三是多措并举,实现粪污资源化利用新突破。要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划引导畜牧业发展。二要探索消纳有效、可持续运行的种养结合模式。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田最后一公里问题。推进农村沼气转型升级,充分发挥农村沼气在推进废弃物利用、促进种养循环农业方面的重要作用。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。三要加强畜禽粪污综合利用科技支撑。充分发挥产学研推用技术支撑体系作用,总结提升畜禽粪污资源化利用典型案例,探索形成适合不同畜种和区域特点的主推模式。完善畜禽粪污处理和资源化标准体系,集成推广畜禽粪污还田利用技术模式和服务机制。要健全畜禽粪污资源化利用市场机制。加大PPP模式支持力度,培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织,形成专业化生产、市场化运营的畜禽粪污处理利用全产业链。

四是合理布局,综合治理。一要调整优化畜禽养殖布局。积极推进畜牧业供给侧结构性改革,科学调整养殖生产区域布局,实现畜禽养殖布局合理化、生产规模化、养殖绿色化。二要全面摸清畜禽养殖污染防治和资源化利用状况。建立养殖场环保基础信息平台,对养殖种类和数量、废弃物产生、粪污防治设施配备及运行、污染物排放和资源化利用等情况予以登记备案,实行动态管理。三要因地制宜,综合治理。整合各类扶持政策项目,支持在规模养殖场配套建设粪污处理利用设施;在散养密集区推行畜禽粪污分户收集、集中处理利用模式,对新改扩建的养殖场严格执行三同时制度,做好环评报告或备案。鼓励有条件的县(市、区)对分散养殖户实现集中管理。

五是实施畜牧业绿色发展示范县创建活动,深入推进标准化规模养殖。开展整县推进畜禽规模养殖场粪污资源化综合利用试点,努力构建以畜禽粪污综合利用为关键点的畜牧业循环经济产业链,促进畜牧业绿色发展。继续开展畜禽养殖标准化示范创建,履行规模养殖场备案,落实粪污处理和资源化政策,综合提升畜禽养殖标准化规模水平。