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怀远县人民政府2017年度法治政府建设工作报告

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今年以来,在县委的坚强领导下,在县人大常委会的依法监督下,在市推进依法行政工作领导小组的精心指导下,县政府积极贯彻《法治政府建设纲要(2015-2020年)》,按照蚌埠市人民政府2017年度推进依法行政重点工作安排,进一步转变政府职能,深化行政体制改革,创新政府管理方式,增强政府公信力和执行力,为建设幸福美好怀远营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设任务进展及成效

(一)健全依法决策机制

1、落实重大行政决策程序。贯彻蚌埠市行政程序规定,制定《规范性文件和重大事项合法性审查程序规定》、《重大决策风险评估办法》、《重大行政决策公众参与程序规定》等制度,细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的县政府重大行政决策机制。制定重大行政决策目录,将关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项作为重大决策事项,纳入重大决策程序。根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估工作,确保依法、科学、民主决策。

2、加强行政决策合法性审查。制定《关于进一步推进重大事项合法性审查全覆盖工作的实施意见》,将县政府常务会议议题、政府重大合同等全部纳入合法性审查范围,规定凡属于重大事项范围的,由承办单位准备相关材料,统一交由县政府办公室县政府法制办进行合法性审查。县法制办全年共审查常务会会议议题前置审查事项80项,审查政府合同、协议57件,全面完成公共服务清单、行政权力中介服务清单和权责清单、收费清单动态调整事项的合法性审查工作,提出意见和建议60余条。制定出台《县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施意见》,县法制办提前介入政府安排的重大招商引资项目、重大建设工程招投标项目相关文件的审核。

3、完善政府法律顾问制度。落实国家建立以政府法制机构人员为主体,聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求,在加强政府法制机构建设的同时,调整充实政府法律顾问队伍,县政府法律顾问由原来的2人增加到5人。健全法律顾问工作机制,印发怀远县人民政府法律顾问工作规则。充分发挥法律顾问职能作用,共办理行政应诉、拆迁安置、企业并购重组等专项法律事务20余件,准确提出法律意见,有效防范决策风险。

(二)加强政府制度建设

1全面深化放管服改革。建立健全权责清单动态调整机制。一是继续推进权力清单瘦身。要求各部门各单位对无法定依据的权力事项进行清理,做到该取消的坚决取消。同时,结合工作实际情况,对权力清单中的基本内容进行调整更新。二是继续推进责任清单强身。结合简政放权和综合行政执法体制改革等有关情况,组织综合执法等部门根据职责调整情况,对部门责任清单进行调整完善,编制了《怀远县县乡政府权力清单和责任清单目录(2017年本)》,重点对事中事后监管制度进行细化完善,以怀政〔201733号文印发公布。三是调整县乡两级公共服务清单和县级行政权力中介服务清单。调整后,我县县乡两级公共服务事项计943项,县级行政权力中介服务清单计142项,四是在全市率先完成县乡村三级政务服务网络化审批运行体系建设。县级中心共进驻21家窗口,承办182个审批服务事项;全县18个乡镇为民服务中心已全部建成运行,日常承办46项行政审批和便民服务事项;361个社区(村)级为民服务全程代理工作站基本实现了网络全覆盖,日常承办17项便民服务事项的免费代办服务。五是提速审批效能。没有法律依据、不符合现行发展需要的申报条件精简24%其他类等不明确的材料减少19%,办事流程优化28.03%,复杂事项的承诺件最多承诺时限不超过15个工作日,简单事项承诺时限不超过3个工作日。

2、依法对规范性文件进行清理。制定《关于做好行政规范性文件清理工作实施方案》,明确清理的内容、标准、分工及时限,对建国以来2017630县政府规范性文件进行全面清理决定废止文件385件,确认继续有效规范性文件278件,宣布失效文件741件,需要修订文件8件,并将清理结果通过政府门户网站向社会公布。同时将清理工作常态化,形成长效机制,从源头上防止和减少行政违法行为的发生。

3、推行规范性文件三统一制度。印发了《怀远县人民政府办公室关于推行规范性文件三统一制度的通知》,要求县政府及部门制发的规范性文件要进行统一登记、统一编号、统一公布。依法履行规范性文件报备职责,对县政府和县政府办名义制定的规范性文件通过法制监督平台向市政府报备。

(三)规范行政执法行为

1、推进规范行政执法试点工作。贯彻落实省、市部署,制定印发《怀远县重大执法决定法制审核试点工作实施方案》,对各行政执法部门建立健全重大行政执法决定法制审核制度进行专门部署,并进行跟踪推动落实,指导各行政执法部门规范重大行政执法决定审核主体、范围、方式、期限、程序、内容、结果。各单位结合权责清单和工作实际,分类制定重大执法决定法制审核目录清单,编制重大执法决定法制审核工作流程,目录清单和工作流程上网公示。 

2、全面推行法制监督平台运用。行政执法单位全部通过平台办理执法人员资格考试和执法证申领。顺利完成执法证年审,涉及11个行政执法单位,共计538个证件,其中第二年度397个,第三年度141个,注销清理12个。

3、开展行政执法案卷评查工作。为进一步加强行政执法监督,落实执法责任制,规范执法行为,组织开展了环保、市场监管、卫生计生、国土、农委等5家行政执法部门的行政处罚和行政许可执法案卷评查工作。在对案卷的实体性、程序性、合法性和合理性进行综合评价的基础上,对评查中发现的问题,各单位、各行政执法人员进行交流探讨,总结经验,县政府法制办按程序制发行政执法整改意见书,督促落实整改。

4、稳步推进双随机一公开监管全覆盖。深化商事制度改革,推进登记注册便利化,全面实施企业登记多证合一全程电子化制度。加强事中事后监管,稳步推进双随机一公开监管全覆盖工作,加强行政执法规范化建设。

(四)有效化解社会矛盾

1、认真履行行政复议职责。规范行政复议申请、受理、审理、听证、决定、案卷归档等各个办案流程的工作,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。2017年县政府收到行政复议申请42件,移交其他部门办理15件,不予受理两件,受理25件,已全部审结。法制机构严把案件事实关法律关,坚持有错必纠,加大调解、和解力度,当事人主动撤回申请5件,经调解后变更2件,撤销1件,驳回1件,维持15件。涉及领域更加多样化,既反映了人民群众的法治意识进一步增强,也反映了复议机关权威逐步确立,社会影响面不断扩大。

2、积极办理行政应诉案件。制定《行政应诉工作规定》,就行政应诉工作分工、行政应诉办理流程、行政机关负责人出庭应诉做出明确规范。2017年,县本级共收到行政应诉案件39件,其中经过复议程序的有8件,经过复议程序的法院已裁决7件,县政府全部胜诉,未经复议程序的法院已裁决20件。其中,判决驳回诉讼请求2件,裁定撤诉13件,驳回起诉3件,因程序问题被确认违法1件,撤销1件。

3、加强人民调解工作。建立矛盾纠纷多元化解中心接待受理登记、矛盾纠纷分流调处、督查回访、调解回避、档案管理等各项制度,确保中心有序运转。加强对基层调解干部的培训,通过集中学习、实战模拟、参与具体案件调解等方式来提高基层调解干部的业务水平,同时从全县各乡镇共选聘52名专职人民调解员,解决调解力量不足、队伍不专业、规范的问题。深化警民联调和诉调对接机制,目前我县所有派出所均已设立警民联调室,各乡镇选派了精干的人民调解员入驻,协助派出所调解各类案件。2017年以来,全县共调处矛盾纠纷9462件,调处成功9305件,调解成功率98.3%,有效构筑了维护社会稳定的第一道防线。 

4、依法完善信访工作制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道,健全网上信访受理平台,深入推动县、乡两级部门联合接访制度化,提高及时就地解决信访问题的质量和效率。持续推进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决信访诉求。依法处理违法信访行为,完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制,形成解决信访问题工作合力。

(五)强化对行政权力的监督制约

1、加强审计监督。印发《怀远县人民政府关于加强审计工作的意见》、《怀远县审计结果运用办法(试行)》和《坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制实施方案》等文件制度,突出对重点资金、重点领域和重点部门的审计监督,在重大政策落实情况跟踪审计、民生审计、财政审计、经济责任审计和政府投资建设项目审计等方面取得新突破。实施完成审计项目53

2、加强监察监督。扎实开展政风行风评议工作,发放测评卷4300余份,将50家具有行政执法、经济和社会管理、公共服务职能的部门和单位按照工作职能、性质等划分为三个种类进行测评,邀请两代表一委员、党风党纪监督员全程监督,并委托第三方对测评卷进行数据录入和统计汇总,确保公平公正。强化政行风评议结果运用,2016年度政风行风评议结果分3类向社会公布并限期整改。

3、加强司法监督。县法院、县法制办通过外出学习、召开座谈会,积极推进裁执分离工作,县政府、县法院制定了《非诉行政执行案件裁执分离实施办法(试行)》,印发全县贯彻执行,在破解执行难的同时,也可以有效规范行政执法行为。

(六)加强政府法治能力建设

1、统筹安排法治政府建设工作。印发了《关于开展全县政府法制工作大调研的通知》,对全县政府法制工作做了一次摸底排查,县政府常务会议听取了有关情况汇报。贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省市《实施方案》精神,县委县政府印发了《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》。对主要任务中依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提升领导干部法治思维和依法行政能力等八个方面的工作任务提出了69项主要工作措施。

2、落实领导干部学法制度。为深入贯彻党的十八届四中全会精神,着力培养领导干部的法治思维、法治理念,全面提高依法行政、依法办事水平,县政府常务会议2017年安排多次学法活动,学习安全生产、环境保护、防范金融风险等法律和政策文件。为提高公务人员的法治思维和依法行政能力,组织了全县公务员参加网上依法行政法律知识考试。

3、持续深入开展全民普法教育。一是抓考核促普法。4月份,对全县六五普法期间35个先进集体、92个先进个人予以表彰,开启"七五"普法新篇章。九月底,组织对全县29家县单位及乡镇进行法治宣传教育工作督查。12月份,对全县88家目标考核单位进行法治宣传教育工作进行考核。二是以法律六进为载体,扎实开展法治宣传工作。九月开展全县中小学校上好开学第一课活动,十月开展喜迎十九大 送法进教堂法治宣传活动,均被省级媒体报道。三是加强法治文化示范基地建设。着力对大禹法治文化广场进行提升改造,融入更多的法治元素,并做好省级法治教育示范基地申报工作。四是创新丰富法治宣传载体。在怀远县电视台设有法治怀远、法治时空、法治与生活等固定法治栏目,还充分利用县域室外LED播放法治宣传资料,利用怀远县人民政府发布、怀远长安网、怀远司法、怀远论坛等微信公众号和网站进行法治宣传。

二、法治政府建设工作面临的困难和问题

(一)依法行政意识仍需强化。部分执法部门思想认识不到位,依法行政、执政为民理念淡薄。具体表现为:有的同志认为法律是管理的工具,加强法治就是加强管理;有的认为法治是专门机关的事,把依法办事与抓经济工作相对立,认为依法办事是束手束脚”;有的认为现在搞法治太难,缺乏基础条件,有畏难情绪;有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验,不懂得依法解决等。

(二)行政执法效能仍需提升。行政执法工作存在不严谨、不规范、效率低等问题。具体表现为:重实体轻程序,重处理结果轻说明理由,导致行政机关因违反法定程序而造成执法行为违法;调查、收集、核实证据不规范,从而导致认定事实不清;不注重证据的形式,例如询问笔录中当事人没有逐页签名,末页无当事人签注记录属实字样,作为证据的复印件材料未加盖与原件核对一致的印章等;能够适用法律依据的过多的适用文件依据,适用法律法规不准确、不严谨,法律依据未具体到条、款、项,导致执法行为被复议机关或者法院撤销。

(三)乡镇政府和部门决策议事程序缺乏法律规范,依法决策缺乏刚性保障。我们看到,由于没有在操作层面对政府决策的明确规范,政府决策随意性较大,在执行中才发现与国家法律法规和上级政策要求不完全相符,不得不边执行边纠正,既容易引发群众质疑,损害政府威信,也给工作推动带来被动。同时,受政府机关公务员和事业单位人员编制的限制和财政不足的影响,为应对经济社会发展,大量设置门槛低、薪水少的临聘岗位,基层公务员待遇差,流动性大,导致整体素质提升缓慢。

(四)法制机构力量仍需加强。政府及其部门法制机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面,还达不到与其所承担的工作任务相适应的要求,存在发展不平衡、机构设置不到位、人员编制不足、经费保障不足等问题。还不能有效发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府过程中承担着组织协调、督促指导、监督检查等重要作用。

(五)权利滥用现象仍需改善。存在行政复议权、诉讼权被滥用的现象。具体表现为:一是职业打假人滥用行政复议权、诉讼权;二是部分当事人通过反复提起信息公开、履行法定职责等方式滥用复议、诉讼权;三是就同一事项分别复议、诉讼。

三、2018年主要工作安排

(一)有序推进法治政府建设。贯彻落实《法治政府建设纲要》,开展推进法治政府建设专题调研、督促检查活动。督促指导各乡镇、县直部门贯彻落实市、县《实施方案》,加快工作进度,协调推进基层法治政府建设。

(二)规范重大行政决策程序。严格按照《蚌埠市行政程序规定》,根据单位职能和决策事项的性质、重要程度及影响,对重大行政决策事项进行合理确定,努力做到依法决策、科学决策、民主决策,规范行政决策。加强乡镇和县直各单位法制机构队伍建设,推动乡镇及县直部门普遍设立法律顾问,全面落实县政府工作部门和乡镇政府法律顾问制度。

(三)严格规范公正文明执法。各单位对照权力清单、责任清单,制定完善行政执法工作机制和执法程序,建立健全重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度,确保行政执法过程公开透明、执法行为规范有效。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制,提升行政复议办案质量,提高行政复议的透明度和公信力。积极应对以政府为被告的相关行政应诉案件,不断把握行政诉讼规律,提升行政应诉能力和水平。进一步强化行政调解工作。进一步加强对行政调解工作的业务指导,督促全县各行政部门注重发挥调解手段化解行政争议。同时健全行政调解与人民调解、司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制,增强调解效果

(五)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,自觉接受县委领导。坚持联系人大代表、政协委员制度,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。积极推行网络问政,办好县长信箱、县长热线,畅通人民群众监督政府的渠道。强化审计监督,推进审计监督全覆盖。全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开,结合发展、民生、扶贫、平安四大板块,着力推进重点领域信息公开,加强解读回应,扩大公众参与,规范依申请公开办理,努力提升政务公开实效。

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