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怀远县人民政府办公室关于大力发展粮食产业经济的实施意见 怀政办〔2018〕31号

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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实国家、省、市关于大力发展粮食产业经济有关政策文件要求,加快推进我县农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进粮食经济提质增效、转型升级,经县政府同意,现就我县促进粮食产业经济发展提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持市场主导、政府引导,坚持产业融合、创新驱动、因地制宜,全面落实国家粮食安全战略,深化农业供给侧结构性改革,着力增加绿色优质粮食产品供给,加快粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,促进粮食资源转化增值、农民持续增收,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

(二)主要目标。到2021年,粮食产业结构得到进一步优化,绿色优质粮食产品供给得到稳定增加,产业发展质量和效益取得明显提升。全县“放心粮油”和“主食厨房”供应网点分别达40个、20个,建立优质粮食基地50万亩(其中小麦20万亩;水稻30万亩),粮食优质品率提高10%左右;粮食加工转化率达到90%,主食品工业化率提高到30%以上;粮油加工业年产值达70亿元;力争培育主营业务收入过30亿元、5亿元的粮食企业数量分别达到1个、3个以上,促进粮食产业经济和粮食安全保障水平再上新台阶。

二、多措并举,促进粮食产业发展

(一)做大做强粮食加工龙头企业。依托县农业产业化投资发展基金,设立粮油产业发展基金,采取入股、直投等方式,重点支持粮食企业技术创新、品牌创建、转型发展。鼓励粮食加工企业通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等多种形式进行重组整合,发展壮大一批大型粮食加工企业集团,增强竞争力。推荐一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食企业申报国家级农业产业化龙头企业和省级粮油产业化龙头企业,力争到2021年,国家级农业产业化龙头企业(粮油类)1个、省级农业产业化龙头企业(粮油类)15个。支持和鼓励符合条件的粮食企业在新三板或省区域性股权市场挂牌,力争到2021年有1-2家企业在新三板挂牌,5家企业在省区域性股权市场挂牌。鼓励粮食加工和流通骨干企业发挥自身优势,开展跨区域(境)贸易,提高市场竞争力。支持符合条件的龙头企业参与政策性粮食收储;在确保区域粮食安全的前提下,积极推进储备粮油动态管理,支持龙头企业发展。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县财政局、县农委、农发行怀远县支行、龙亢经济开发区等)

(二)积极培育新型粮食产业化联合体。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设,发展“产购储加销”一体化模式,构建从“田间”到“舌尖”的全产业链,打造绿色有机优质粮食供应链。大力鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补。大力培育和发展新型粮食产业化联合体,重点打造蚌埠市香飘飘粮油食品科技有限公司、蚌埠市兄弟粮油食品科技有限公司、安徽省怀远县鑫泰粮油有限公司、怀远县天雪面粉有限责任公司、安徽今三麦速冻食品有限公司、安徽米老头食品工业有限公司等粮食产业化联合体。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县农委、县经信委、县市场监督管理局、龙亢经济开发区等)

(三)推动粮食产业园发展。加大“一区两园”(龙亢经济开发区、白莲坡食品科技产业园、龙亢粮食产业园)基础设施建设,引导和鼓励社会资本投入,完善集聚区(园)承载项目建设和运营能力,吸引粮食加工企业向区(园)集聚,积极推进粮食产业园区转型升级。加大招商引资力度,围绕国内外知名粮食加工企业,着力引进一批科技含量高、品牌竞争力强、消费者认知高的龙头企业。着力创建“全省粮食产业经济发展示范县”。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县科技局、县经信委、县财政局、县农委、龙亢经济开发区等)

(四)发展新型业态。推进“互联网+粮食”行动,鼓励粮食企业开展电子商务,发展“网上皖粮”等新型粮食零售业态;支持粮食加工企业与电商企业线上线下互动发展。对开展粮食产品电子商务营销的经营主体享受有关奖补政策。加大粮食产业文化资源的保护和开发利用力度,支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设,引导粮油加工业与特色小镇、文化、旅游、科普、养生养老等产业深度融合。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县经信委、县财政局、县文广旅新局、各乡镇人民政府等)

(五)大力实施品牌战略。支持粮食加工企业争创中国驰名商标、安徽著名商标和名牌产品。支持企业开展粮食产品地理标志申报和保护,打造地域品牌、区域品牌。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动,提升品牌影响力。力争到2021年新增中国驰名商标1个、地理标志1个、安徽著名商标10个、市名优粮食产品20个。鼓励企业狠抓标准化生产、品牌化创建和质量监管。引导企业开展丰富多彩的品牌创建,积极参与产销对接推介活动、品牌产品交易会等。着力加强行业诚信体系建设,实施粮食产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度,规范市场秩序,逐步建立健康有序的营销环境。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县经信委、县财政局、县农委、县市场监督管理局、人民银行怀远县支行、龙亢经济开发区等)

(六)加强“两项工程”建设。大力推进“主食厨房”配送中心、直营门店和“放心粮油”配送中心、示范店、经销点建设,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式,推动“放心粮油”进社区、进学校、进农村、进超市,引导和培育有实力、有意愿的龙头企业作为“主食厨房”和“放心粮油”工程的承载体。到2021年,全县“放心粮油”和“主食厨房”供应网点分别达40个、20个。推进优质糯米、面粉等主食制品的工业化生产。大力发展功能食品、方便食品、休闲食品。增加多元化粮油产品供给,加强主食产品与其他食品的融合创新,着力推动风味小吃和地方特色食品的工业化生产、社会化供应。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县财政局、县农委、县经信委等)

(七)促进粮食精深加工。推广糯米、糯米粉、小麦等适度加工。加快推进怀远县“米老头”、“今三麦”、“富晒米”种植技术等糯稻食品加工项目建设。支持蚌埠市香飘飘粮油食品科技有限公司、蚌埠市兄弟粮油食品科技有限公司、安徽省怀远县鑫泰粮油有限公司围绕糯米食品,龙亢雁湖面粉有限公司、怀远县天雪面粉有限责任公司等围绕优质小麦大力发展深加工。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平,促进节能减排、提质增效。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县经信委、县财政局、县农委、县市场监督管理局、龙亢经济开发区等)

(八)增加绿色优质粮油产品供给。推进优质粮食工程建设,以市场需求为导向,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。支持粮食企业参与“中国好粮油”、“安徽好粮油”行动计划,制定《怀远县“中国好粮油”行动计划实施方案》《怀远县“安徽好粮油”行动计划实施方案》。增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。采用“龙头企业+合作社+家庭农场+科研院所”的运作模式,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,推动地方特色粮油食品产业化。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县科技局、县经信委、县财政局、县农委、县市场监督管理局、各乡镇人民政府等)

(九)推广科技成果应用。深入实施“科技兴粮”工程,鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构与企业有效对接,推动科技成果产业化。支持粮食企业对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和关键技术研发。推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。支持企业应用高效、节能、安全、清洁和机电一体化、数字化智能生产技术,推进清洁生产与全程质量控制、健康食品加工与保藏、特色杂粮食品加工等关键技术的研发应用,提高资源利用率和增值效益。积极开展仓顶阳光工程,选择一批有条件的粮食仓储企业,开展工作“仓顶阳光”工程光伏发电新能源项目建设,力争“十三五”期间,全县有条件的粮食仓储企业“仓顶阳光”工程全覆盖。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县教体局、县科技局、县经信委、县财政局、龙亢经济开发区等)

(十)建设粮食产后服务体系。深化粮食供给侧结构性改革,加快推进粮食流通转型升级,更好适应粮食收储制度改革,发展绿色优质粮食产品,减少粮食产后损失,增加农民收入。严格按照国家《粮食产后服务体系建设申报指南》,结合我县区域内粮食种植特点,以县为单位,科学规划,合理布局,主体自愿申报的形式,“十三五”期间计划在全县建立粮食产后服务中心10个,分批分期实施。项目主体覆盖收储企业、种粮大户、新型农业经营主体等各业态。通过整合粮食流通领域的现有资源,建立专业化的经营性粮食产后服务机构,有偿为种粮大户、新型农业经营主体、农民提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等“五代”服务,提高粮食产后服务的专业化水平,解决市场化条件下农民售粮时清理烘干等一系列难题,减少浪费,增加收入。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县农委、县财政局等)

(十一)完善现代粮食仓储物流体系。按照全省“三横—两纵—五核”总体布局,加强粮食仓储物流设施和应急供应体系建设。依托淮河黄金水道,高速公(铁)路网络,打造安全便捷、绿色、低碳的粮食流通走廊。按照“布局合理、设施完备、高效低耗、物畅其流”的原则,积极争取建设全县粮食物流网络体系工程,建成粮食快速中转物流项目、骨干粮食物流园区,建设县级粮食应急保障中心。按照全省“智慧皖粮”建设目标,加快推进我县“智慧皖粮”信息化项目建设。2018年底前基本完成信息化三期19个粮库、1个县平台等项目建设。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县发改委、县财政局等)

(十二)健全粮食质量安全保障体系。切实加强粮食质量安全监管职责,整合资源,完善皖北粮食质量安全检验检测体系,申报怀远县粮食质检中心项目建设,建立健全公益性粮食质量检验监测体系,着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足等问题,提升粮食质量安全监管水平,严防不符合食品安全标准粮食流入市场,保障国家粮食质量安全。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县编办、县发改委、县财政局、县农委、县市场监督管理局等)

(十三)深化国有粮食企业改革。采取合并、划转、兼并等手段,精干主体,整合、优化资源、资本和资产结构,全面提升粮食企业综合竞争力和地方政府粮食调控能力。组建国有粮食集团,积极推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点、仓储能力、检测能力,主动与新型农业主体等开展合作,增强市场综合能力和发展活力。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县国资办、县农委等)

(十四)提升粮油机械设施科技水平。鼓励和支持粮机生产企业技术创新,推动企业与科研院所、高等院校合作研发重金属、真菌霉素、农药残留及粮食制品质量快速检测等精密仪器。谋化建设光电色选、清理烘干、装卸输送、分拣包装以及粮机配件等制造基地,完善粮油机械制造产业链条,提升产业发展层次和竞争力。鼓励和支持企业使用智能技术、物联网和绿色能源技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。(牵头责任单位:县经信委;配合单位:县粮食局、县教体局、县科技局、县财政局、县农委等)

(十五)完善人才保障机制。鼓励粮食企业与安徽粮食工程职业学院、安徽粮食经济技师学院紧密合作,打造粮食产业科技人才中心、产学研发基地、技能实训基地。深入实施“人才兴粮”工程,通过校地企联合办学,引进企业急需的专业技术人员和经营管理人才,为粮食产业发展提供人才与技术支撑。依托国内有关高校(粮食培训基地)有计划、有目的地培养一批粮食实用专业技能人才、管理人才,提升粮食行业人才队伍整体水平和能力。开展职业技能竞赛活动,激励企业职工提升技能水平。(牵头责任单位:县粮食局;配合单位:县教体局、县科技局、县财政局、县人社局、龙亢经济开发区等)

三、优化环境,加大政策支持力度

(一)落实财税扶持机制。发挥财政资金引导功能,积极引导社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备可按规定享受农机具购置补贴。对接受中央、省、市、县四级政府有关部门委托,取得财政储备经费或补贴,承担粮食储备任务的企业储备业务自用的房产、土地,按照有关规定免征房产税和城镇土地使用税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,可在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。对其取得的符合税法规定条件的财政性资金,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(牵头责任单位:县财政局;配合单位:县发改委、县地税局、县粮食局等)

(二)拓宽金融服务渠道。引导金融机构加大对粮食产业发展的产业化企业的信贷支持,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务;引导金融机构结合粮食加工企业生产特点,调整优化涉农信贷机构,合理安排授信,创新金融产品和服务。加大粮食产业化龙头企业扶持力度,对龙头企业在原材料收购、仓储设施、生产加工基地建设和技术改造等方面的合理资金需求,引导鼓励金融机构根据实际情况给予信贷资金支持。鼓励银行机构开展粮食加工企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。加强融资服务和指导,支持符合条件的粮食加工企业股权市场挂牌。支持粮食企业通过发行短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具筹集资金,引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押及税融通等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励、支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(牵头责任单位:县财政局;配合单位:县粮食局、人民银行怀远县支行、怀远县银监办、农发行怀远支行、保险公司等)

(三)落实用地用电等优惠政策。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,优先保障项目用地。鼓励并支持在符合规划、不改变用途情况下,对粮食加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。支持与粮食产业化龙头企业相联结的粮食基地建设,征求土地部门意见,每年安排一定数量的用地指标,满足粮食加工集聚区建设和粮食加工企业拓展发展空间需要。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(牵头责任单位:县国土局、县发改委;配合单位:县粮食局等)

四、加强领导,确保粮食产业顺利发展

各乡镇、各部门要进一步提高认识加强组织领导,认真贯彻落实粮食安全省长责任制和大力发展粮食产业经济要求,建立促进粮食产业经济发展工作机制。要结合本地实际制定实施方案,各有关部门要加强统筹协调,落实职责任务。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,加快推进“安徽好粮油”行动,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政等部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持;科技部门要加强粮食科技项目支持和指导;农业部门要加强优质专用粮食品种推广,大力发展绿色粮食和特色粮油产品种植。金融、国土资源、商务、交通运输、电力、税务、市场等部门要发挥部门职责,相互密切配合,抓紧完善具体配套措施和部门协作机制,发挥好相关行业协会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,促进全县粮食产业经济持续健康发展。(县粮食局、县发改委、县财政局、县农委、各乡镇人民政府等负责)

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