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怀远县人民政府办公室关于构建怀远县金融联合体全面助推乡村振兴的实施意见 怀政办〔2018〕35号

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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实党的十九大精神三农工作方针政策,进一步深化农村金融改革根据中共怀远县委 怀远县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(怀发〔201817经县政府同意,决定构建怀远县金融联合体,全面助推乡村振兴。现结合工作实际,提出如下实施意见

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据县委县政府决策部署,以服务乡村振兴战略为总抓手,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,持续完善契合新时代农业农村特点的农村金融体系,并在兼顾风险可控和商业可持续的基础上,强化金融服务方式创新,增加乡村金融服务和产品供给,提升乡村金融服务能力水平,有力支持农业供给侧结构性改革和农业农村现代化,不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

、工作目标

通过怀远县金融联合体全面助推乡村振兴工作,怀远县金融机构服务乡村振兴成效实现明显提升。

(一)服务总量上规模。金融机构支持乡村振兴的人民币信贷规模每年投放20亿元以上,增速高于各类信贷平均增速,三农金融需求得到较好满足。

(二)服务质量上水平。找准乡村振兴金融发力点,满足乡村振兴多样化金融需求,实现金融服务乡村振兴高质量发展。减免金融收费,简化审批流程,提升服务效率。

(三)服务创新上层次。服务农村新业态、新模式、新主体的金融创新每年达到5个以上,服务三农的针对性、有效性不断增强。

(四)服务渠道上台阶。加快推进线下农村服务网点的智能化改造。加快布局线上服务网络,大力推动移动支付在三农领域的应用,至2020年电子交易占比达到30%以上,服务体验不断提升。

、重点工作

(一)支持农业现代化。

支持粮食高效高产。在稳定粮食产能基础上,实施藏粮于地、藏粮于技战略。支持发展高效种植模式,构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。对低产低质农产品生产基地进行更新改造,提高粮食生产能力和可持续发展能力。推进农业规模化、专业化、机械化经营。

支持优势产业发展。重点支持石榴、糯米等优势特色产业发展,创建特色农业品牌,发展农业综合开发贷、农业科技贷等业务,支持优势产业进一步调整品种结构优化产业布局加大产业化龙头企业的培育力度,推进农产品初加工向精深加工转变,延伸产业链,提升价值链,实现就地加工转化增值,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

支持品牌农业建设。发展绿色金融,进一步加大绿色信贷有效投入。支持现代环保产业示范园建设支持农副产品精深加工为主的白莲坡食品产业园,助力特色产品扩大影响力。提供出口结算、单证项下融资等服务,支持龙头农业企业走出去,扩大经营规模、销售渠道,提升竞争力。

支持三产融合发展。创新发展供应链金融产品,推行龙头企业+合作社+家庭农场+农户等模式,在优先支持农业龙头企业的基础上,进一步加大对加工制造、流通领域种养等产业链上下游客户的支持力度,形成多个优势农产品产业批量化、规模化发展格局,努力延长农业产业链、提升价值链、完善利益链。

(二)支持农村现代化。

支持基础设施建设。综合运用PPP、过桥贷款、企业自营贷款等方式,加强支持农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、提升村容村貌、开展厕所粪污治理、供水、供电、通信、交通、农村水利改造、土地整治等基础设施项目建设。

支持乡村旅游建设。积极支持开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等项目建设;积极支持以治脏治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为重点美丽乡镇建设。

支持公众服务建设。积极支持医疗养老产业发展,提高农村医疗水平;积极支持乡村中小学改造升级,积极开办生源地助学贷款,为困难家庭学生入学提供贷款支持,提高农村受教育水平。

支持文明乡风建设。积极支持县级文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等在乡村设立分支机构,推进农村文化繁荣;提供更多契合乡村群众性体育活动特点的消费金融、支付类产品和服务,推进形成追求健康、热爱生活的氛围;深入推进农村信用体系建设,完善农户信用信息档案,积极创建信用乡镇、村和信用户,创建良好农村金融环境。

(三)支持农民职业化。

支持贫困户脱贫。规范发展扶贫小额信贷,持续创新适合不同贫困人群的扶贫小额信贷产品,满足贫困户合理贷款需求,提高贫困户的获贷率。加大对产业扶贫的金融支持力度,建立带动建档立卡贫困户人口脱贫的挂钩机制。同时,要统筹兼顾已退出贫困村、已脱贫对象,支持产业发展,避免返贫。

支持小农户致富。创新完善劝耕贷等信贷产品,推动小农户从分散生产转向有组织有规模生产促进农民增收。推动服务小农户的各类专业化市场化组织建设推动形成生产组织、设施配套、产品营销三个体系。

支持农民就业创业。发展农民创业贷款、青年创业贷款,支持返乡农民创业、高校毕业生回乡创业创新,并通过银行电商+”的模式,开展覆盖怀远本土名优特色农产品的农村电商业务,为工业品下乡”“农产品进城提供快捷、优质服务。

支持新型经营主体发展。明确支持重点,加强支持农民合作社、家庭农场、农业专业大户、新型职业农民等农村新型经营主体发展。鼓励在信用评定基础上对农民专业合作社示范社开展联合授信,支持农村合作经济发展。

保障机制

(一)加强组织保障。

一是加强组织领导。推进“三农”工作,实现乡村振兴关键在加强组织领导毫不动摇地加强对农村工作的统筹协调健全农村工作机制为乡村振兴提供坚强有力的组织保障。各相关单位、各商业银行要亲自抓好服务乡村振兴战略工作,把握好方向和路径,敢于创新,勇于担当确保各项工作落到实处。

二是成立组织机构。成立分管县长任组长,人行怀远支行金融办主要负责人任副组长,农发行、农行、邮政储蓄银行、徽商银行、农商银行、马鞍山农商银行、国元农业保险公司等主要涉农金融机构为成员怀远县金融联合体全面助推乡村振兴领导小组领导小组办公室设在人行怀远支行,负责金融联合体服务乡村振兴的推动工作。县农发行发挥主体作用,负责人行怀远支行的指导下做好金融联合体的具体工作。其他金融机构要全力配合,共同助推怀远县乡村振兴。

三是建立运作模式。按照政府主导、合规有序、合作共赢的原则,建立沟通交流、信息反馈和问题解决运行机制。领导小组实施个一工作法每年至少召开一次金融联合体联席会议,沟通交流,解决问题,推动工作,总结提高;至少召开一次项目对接会,搭建金融需求和供给之间的桥梁;至少组织一次调查研究,联合体成员主要负责人深入乡镇、田间地头开展调查研究;至少组织一次高管和业务骨干培训工作,增强对宏观政策理解和战略思维能力;至少组织一次全面的金融宣传活动,多渠道全方位提升基层干部和农户金融知识水平

四是明确工作职责。

人行怀远支行:运用货币政策执行和信贷政策导向效果评估制度,对各金融机构进行系统评估,督促各金融机构切实做好金融服务乡村振兴工作。提供好账户开立、支付结算等高效优质服务,建立常态的县域金融体系信息共享机制。

县金融办协调发改委、经信委财政局、农委、水利局、粮食局、扶贫办等相关部门,收集各乡镇金融需求情况建立项目库,协调对接各家联合体成员做好服务,通过银团贷款等多种方式,加大对三农领域的信贷投入。

农发行:充分发挥在乡村振兴中的主体作用,积极做好金融联合体日常工作,及时沟通反馈,推动工作向前开展。全力支持怀远县农业农村的现代化,争当金融服务乡村振兴战略的主力军。

农业银行、邮储银行发挥在乡村振兴中的骨干作用,创新服务三农、小微企业的融资模式,稳步发展涉农、小微企业信贷。

徽商银行坚持服务地方经济发展、服务中小企业、服务广大民众的市场定位,积极为涉农中小企业和农户提供信贷支持,加快向乡镇延伸服务网点。

怀远农商行坚持服务三农、扶持小微、助力创新创业者,发展社会经济的市场定位,努力为县域经济发展和广大三农客户提供安全、便捷、高效的金融服务。

其他金融机构根据自身的市场定位,发挥优势,主动作为,不断提高对怀远农村、农业和农民的金融服务水平。

国元农业保险公司积极创新推广新品种、扩大受益面,增强农业、农民抗风险能力,稳定农民收入,促进农业和农村经济的健康发展。要积极实践保证保险等贷款模式,合力防范乡村振兴工作中的金融风险。

落实服务保障。

一是优化服务体系。结合金融机构自身发展战略、服务能力进行差异化的定位;力争实现乡镇网点全覆盖,支持向乡村下沉服务网点,加强乡村网点智能化改造,加快营销协作机、多媒体终端等智能设备布设,实现客户自主办理个人业务、互联网预填单、近场支付等功能;推进惠农金融服务室建设,完善惠农金融服务室功能;充分利用互联网、大数据、云计算等技术,加强与蚂蚁金服、网商银行合作,打造乡村金融服务生态圈,形成线上与线下结合的立体交易网络,实现随时随地办理业务。

二是创新产品服务。根据乡村各产业生产周期、资金周转频次和贷款用途合理确定贷款额度和期限,综合运用绿色债券、集合票据、信贷资产证券化等产品工具,支持乡村发展;积极开办农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋、林权、收益权等抵押、质押贷款业务,促进农村各类资源要素流转;探索建立与公司、种养基地、农户、专业组织、农业保险、财政撬动等有机结合的多种信贷支持模式,有效缓解三农信贷业务信息不对称问题,满足农业产业化发展的资金需求。

三是完善服务配套。及时掌握农村承包土地、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等农村各类资源要素确权进度;支持完善农村资产评估体系,发展农村各类资源要素评估机构,满足农村资产、权益评估需求;支持设立和完善农村产权综合交易服务中心,开展政策咨询、合同备案和抵(质)押登记等管理服务,为贷款抵(质)押权利的实现提供平台。

四是提升服务质效。开展信贷文化建设工作,大力弘扬服务乡村、审慎合规、务实创新、良好操守的信贷文化,形成良好服务理念;合理扩大服务乡村振兴的信贷管理权限,优化审贷流程,简化审批手续,提升服务满意度;完善乡村金融服务定价机制,规范乡村金融服务收费,加强服务收费项目减免,减轻乡村发展负担。

完善支撑保障。

一是健全风险防控。金融机构服务乡村振兴建立在风险可控和可持续发展的基础上,根据乡村振兴中资金需求量大、抗风险能力弱的特点,创新风险防范手段,建立全面全程全员的风险防控机制,有效应对市场风险和道德风险。公安局、检察院、法院要加大对违法违规问题的打击力度,建立和维护良好的金融生态环境。

二是加强多方联动。加强银政合作,帮助政策解读,指导理论创新。加强银企合作,加大宣传政策,介绍产品信息需求进行对接。加强银银合作,多方沟通协调,形成工作合力,携手助推怀远乡村振兴。

三是建立考核评估。人行怀远支行牵头,每年对各金融机构服务乡村振兴成效进行考核评估将各家金融机构服务乡村振兴情况纳入年度综合评价考核分别从贷款增量和增速两个指标进行位次排名年初通报上一年度考核结果,充分发挥考核评估引导作用。

四是构建人才队伍加大业务人员培训力度,通过各种方式及时学习领会支农、惠农政策;组织参加农业知识培训,了解农业新科技、新技能、新业态。建立人才库,努力培养一支爱农业、爱农村、爱农民的复合型金融人才队伍

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