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怀远县人民政府办公室关于印发怀远县农田水利“最后一公里”建设五年行动计划的通知 怀政办秘〔2018〕64号

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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

怀远县农田水利最后一公里建设五年行动计划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

201886        

 

 

 

 

 

 

 

怀远县农田水利最后一公里建设

五年行动计划

 

为进一步夯实农田水利基础,加快解决全县农田水利最后一公里问题,根据省、市有关要求,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神,坚持系统治理、成片推进,因地制宜、突出重点,节水优先、绿色发展,以推进农业供给侧结构性改革为动力,以提高农田抗灾减灾能力为主线,全力推进全县农田水利最后一公里建设,加快补齐小型农田水利基础设施短板,不断完善小型农田水利工程投资、建设和管理维护长效机制,为实施乡村振兴战略、建设新时代美好幸福怀远提供坚实的农田水利支撑。

二、目标任务

五年计划治理农田90.91万亩,2018—2022年每年分别治理22.17万亩、17.18万亩、17.18万亩、17.19万亩、17.19万亩。其中涉及18个贫困村的6.68万亩治理任务于2020年前完成。到2022年,全县95个灌溉能力较弱的小型农田灌排片区灌溉保证率提高到75%以上,排涝标准提高到五年一遇以上,农田灌溉水利用系数达到0.545,实现旱能灌、涝能排、渍能降;全县新增有效灌溉面积4.5万亩,新增节水灌溉面积52.7万亩,新增旱涝保收面积26万亩,改善灌溉面积82.7万亩,改善排涝面积70.3万亩。

三、治理重点

根据各乡镇实际、经济社会发展水平、土地流转规模经营状况,以小型农田灌排区为单元,开展灌溉、防洪、除涝、水环境与水生态保护综合治理,重点对支渠到田间的灌溉系统和田间到大沟的排水系统及相应配套设施进行治理,使农田灌排系统大中小相衔接、建设标准相一致,做到建成一片,发挥效益一片。同时,大力推广节水灌溉、水肥一体化技术,推进农田节水减排,提高水资源利用效益。

我县北部地区以大中沟为单元,突出中小沟疏通整治和桥涵闸配套,兼顾大中沟建闸蓄水工程,加强井灌管道输水系统建设;中南部地区以大中型灌区支渠、小型独立灌区为单元,突出骨干渠系节水改造及建筑物配套,兼顾必要的泵站水源工程建设;沿淮及沿河洼地及圩区以圩口、小型河道为单元,突出沟河清淤疏浚及水系连通,加强排涝泵站更新改造。

四、工程措施

(一)灌溉工程。建设中型灌区及以下、小型灌区各级渠道、建筑物、量水设施等,新建、重建和更新改造总装机功率小于1000千瓦的小型灌溉泵站。

(二)排水工程。实施流域面积50平方公里以下排水沟系清淤整治,新建与更新改造桥、涵、闸等配套建筑物,建设圩区及低洼易涝区小型排涝泵站等。

(三)水源工程。新建与改造机井、引水流量小于1立方米/秒涵闸等。

五、资金筹措

根据省水利厅投资测算,我县处于淮北平原地区,亩均投资按920元核定,全县农田水利最后一公里建设五年计划总投资8.36亿元。

(一)安排财政补助资金。财政设立农田水利建设专项补助资金,对除农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、高效节水灌溉等项目外的小型农田水利灌排区建设给予财政补助,补助资金采取因素法分配,主要依据各乡镇每年申报和实际完成治理片区面积,以及地理分区扶贫任务等因素,按照先建后补、综合奖补的方式下达。

(二)统筹有关项目资金。涉及项目实施范围内的小型农田灌排区,纳入该项目统一治理。依据《安徽省高标准农田建设规划(2014—2020年)》《安徽省十三五高效节水灌溉总体方案》,统筹农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力等项目治理小型农田灌排区67.2万亩,统筹高效节水灌溉项目治理小型农田灌排区4万亩。

(三)受益主体筹资投劳。除财政补助资金外,引导农户、新型农业生产经营主体等农田受益主体筹资投劳,吸引社会资金投入。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府是农田水利最后一公里建设管理的责任主体。水利部门要加强业务指导和行业监管,财政部门要加强资金管理,发改委、财政、国土、农业等部门分别做好有关涉水项目建设管理与农田水利最后一公里规划的衔接工作。

(二)坚持规划引领。对照《怀远县农田水利最后一公里专项规划(2018—2022年)》,强化县农田水利规划委员会工作机制,充分发挥项目统筹、技术把关和监督指导作用,统一项目灌溉排水标准,确保符合规划要求。制定分年度实施方案,明确具体项目工程、投资渠道、实施主体等,报县农田水利规划委员会审批后实施,并由市级汇总后报省水利厅备案。

(三)加大投入力度。县财政把农田水利建设作为公共财政投入的重点领域,加大支持力度。落实从土地出让收益中计提农田水利建设资金、从下达的农水项目和有关涉水项目工程经费中提取1%管护资金的政策。县政府加强政策扶持、奖补激励,可以从农田水利设施资产及其经营使用权抵押、担保等方式,支持各类主体向金融机构融资。完善用地、用电等配套政策和扶持措施,进一步规范土地流转,保障农户、新型农业生产经营主体的合法权益,积极引导社会资本投入。

(四)规范建设程序。各涉水项目实施范围内的小型农田灌排区建设由各项目主管部门分别按照相应项目建设管理办法组织实施。财政补助资金实施的小型农田灌排区建设,按照既定工作程序规范推进。鼓励竞争立项,优先安排受益主体筹资投劳积极、管护机制完善的小型农田灌排区建设。完善自主建设管理办法,强化质量把关和竣工审计,优化补助资金兑付流程。坚持公开透明,加强社会监督,健全工程质量监管体系,探索设立项目区农民监督员。

(五)完善管护机制。深化产权制度改革,规范小型水利工程产权确权登记管理,全面立所有权证、使用权证、管护责任书制度。结合农村集体产权制度改革,将农田水利设施权属交易纳入农村产权流传交易市场,探索建立资产评估制度,推动交易试点。按照先建机制后建工程原则,在工程实施前明确工程管护主体、管护责任、管护方式、管理经费来源,在工程验收时同步验收管护机制。完善基层水利服务体系,提升服务能力。加快培育运行管护市场主体,通过政府购买服务、安排财政补助等措施,鼓励专业化、物业化管护组织和用水合作社、村组集体、新型农业经营主体等参与工程管护。

(六)强化监督体系。各乡镇要加大推进力度,建立台账,挂图作战,建成一片,销号一片。加强督促检查,健全评价机制,严格考核验收。

 

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