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怀远县人民政府关于印发 怀远县人民政府常务会议议事规则的通知 怀政〔2018〕37号

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怀远县人民政府关于印发

怀远县人民政府常务会议议事规则的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构

《怀远县人民政府常务会议议事规则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

20181012日    

 

 

 

怀远县人民政府常务会议议事规则

 

第一章  总则

第一条  为进一步完善行政决策程序,推进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《怀远县人民政府工作规则》,制定本规则。

第二条  县政府常务会议是讨论决定县政府工作中重大事项的决策性会议,实行行政首长负责制。县政府及各部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

 

第二章  会议组成

第三条  县政府常务会议由县长、副县长和县政府党组成员组成,由县长召集和主持或由县长委托常务副县长召集和主持。

  县政府常务会议邀请县人大常委会、县政协有关同志参加会议,县政府法制办、县政府督查室、县政府新闻办固定列席会议,视需要邀请县委改革办、县政府法律顾问、经济顾问、规划顾问及有关部门、单位负责人列席会议。

  县政府常务会议一般每两周召开一次,必须有半数以上组成人员到会方能召开。

 

第三章  会议议题

  县政府常务会议主要任务

(一)传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定及重要会议精神;

(二)传达学习上级重要文件精神;

(三)研究县政府提请县委、县人大及其常委会或上级领导机关审定的重要事项;

(四)研究决定县政府工作中的重要问题,包括重大改革事项、重大规划计划、重大政策措施、重大工程和重要项目安排、大额资金使用,以及重要民生问题和社会稳定事项等;

(五)审议以县政府名义制发的重要文件;

(六)研究决定县政府职权范围内的奖罚事项;

(七)研究决定涉及政府自身建设的重要措施规定;

(八)通报决定其他重要事项。

 县政府常务会议对以下事项不予审议:

(一)按照分工和有关规定,可由县长、副县长自行处理或作出决定的,或副县长之间能够协商解决的事项;

(二)未完成公众参与、专家论证、风险评估、征求意见、合法性审查以及会前协调等程序的事项;

(三)未经分管副县长和相关部门认真研究并提出方案、意见的事项;

(四)未经会议主持人同意而临时动议的事项。

第八条  建立县政府常务会议议事清单制度(见附件1),未列入清单事项原则上不提交会议研究。议事清单由县政府办公室实行动态管理。

  需提请县政府常务会议审议的事项,在正式申报议题之前,主办单位应按相关规定,完成征求意见、召开听证会、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等工作,并由分管副县长召开相关协调会议充分讨论,形成一致意见

涉及公众利益、社会敏感问题的事项,要进行风险评估,具体按照《怀远县人民政府转发蚌埠市人民政府关于印发重大决策风险评估办法的通知》(怀政201742号)执行。

未经上述程序的事项,不得提请县政府常务会议审议

第十条  经充分酝酿成熟的议题,由主办单位填写《县政府常务会议议题呈报单》(见附件2)并附议题材料文本报送至县政府办公室,县政府办公室按程序提交相关领导审批。

第十  县政府办公室根据所收集的议题,按照轻重缓急合理编排会议议题(原则上每次常务会议议题不超过10个),报县政府办公室主任、常务副县长、县长审定

第十  县政府常务会议议题确定后,非紧急事项不临时动议追加议题。若分管副县长或主办单位主要负责人不能参加会议,一般不研究其提出的议题。若议题有时限要求必须在规定时间作出决策,而分管副县长因故无法参加县政府常务会议的,可提出书面意见或通过电话向会议主持人汇报相关情况,为县政府常务会议决策提供参考。

 

第四章  会议组织

第十  县政府常务会议会务工作由县政府办公室具体承办。

第十  经批准上会的议题,主办单位要按照议题材料格式要求(见附件4)进行准备,以35份为基数,根据列席单位数量足额印制议题材料,提前报送至县政府办公室。对不符合内容格式要求的,县政府办公室通知主办单位重新印制

第十五条  提请常务会议研究的议题原则上须制定相应的任务分解表,列出责任人、责任单位、完成时限,便于会议决策,提高议事效率。贯彻落实上级重要文件精神的议题,须制作修改前后内容对照表,确保修改内容一目了然。

第十  县政府常务会议议题由主办单位主要负责人汇报。汇报要紧密围绕议题,突出重点,条理清晰,简明扼要单个议题汇报时间一般不超过5分钟。会议列席人员可就有关问题发表意见或进行说明,时间不超过3分钟。县政府副县长、县政府党组成员逐一表态发言,没有意见建议的也需表态同意或不同意,分管副县长原则上须提出明确意见建议县长末位表态。

第十  县政府办公室负责做好会场布置、议题材料发放、会议服务、会议记录、会议纪要整理等工作。

(一)议题材料由县政府办公室于会前1天通知各参会单位领取。

(二)县政府常务会议纪要由县政府办公室起草,由县长签发。

(三)县政府办公室负责县政府常务会议记录,会议记录要完整、准确、字迹清楚。

(四)县政府办公室要及时将县政府常务会议讨论的议题材料、签到单、会议记录、会议纪要等材料立卷存档。

第十  建立规范性文件政策解读机制。县政府常务会议讨论通过的规范性文件,主办单位应对文件进行解读,由县政府办公室在县政府门户网站上公开。

十九  建立县政府集体学习重要政策法规制度。县政府法制办定期安排学法内容;各位副县长按照分工对上级出台的重要文件加强学习研究,及时在县政府常务会议上通报交流,也可安排业务主管部门对重要文件、政策、法规进行解读。

 

第五章  会议落实

二十  县政府常务会议纪要是各部门、各单位执行会议决定的内部文件,不作为对外作出行政行为的直接依据。

第二十  县政府常务会议决定的事项,相关部门、单位要认真落实,县政府督查室负责督促办理和跟踪落实。

第二十  县政府常务会议审议通过的规范性文件,由主办单位根据会议讨论意见修改完善,一般由分管副县长审核签发。会议文件原则上须在会议结束后的三个工作日内印发,有重大修改或需要重新协调的,须在会议结束后的五个工作日内印发。

第二十  经县政府常务会议审议通过,需要提交县委或县人大常委会审议的事项,由县政府办公室督促主办单位根据县政府常务会议审议意见对议题进行修改完善,经县政府分管副县长审核后,提交县委或县人大常委会审议。

第二十  在重大决策执行过程中,县政府及相关部门、单位要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

 

第六章  会议纪律

第二十  县政府常务会议组成人员不能参加会议的,应向县长请假,并告知县政府办公室。列席会议的部门、单位主要负责人不能参加会议的,应向县政府办公室履行书面请假手续,并安排其他负责人列席会议。列席会议人员应提前到指定地点签到候会。

第二十  县政府常务会议参会人员不得迟到、早退、缺席。会议期间严禁喧哗和私下议论,会议无关人员不得进入会议室,有急事应通过会务人员转告。

第二十  县政府常务会议实行候会制度,会务人员根据会议进程,通知各议题的列席人员到候会室候会,及时组织列席人员进入会场,保证会议秩序。

第二十  县政府常务会议参会人员应当遵守相关保密规定,会议研究的涉密事项,不得对外公开。

二十九  县政府常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时通过新闻媒体、政府网站等媒体予以公开报道。县政府办公室应指导新闻单位做好新闻报道工作。

 

第七章  附则

三十  本规则自发布之日起施行,《怀远县人民政府办公室关于印发怀远县人民政府常务会议议事规则的通知》(怀政201546号)同时废止。

第三十  本规则由县政府办公室负责解释。

 

附件:1. 县政府常务会议议事清单(试行)

2. 县政府常务会议议题呈报单

3. 议题材料封面

4. 议题材料目录

5. 范例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

县政府常务会议议事清单(试行)

 

一、传达贯彻类

传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的重要指示、决定及重要会议精神。

、规范性文件类

(一)事关全县经济社会发展大局的;

(二)涉及多部门、多单位、多行业的;

(三)经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和县规划编制委员会审议通过的总体规划、详细规划及专项规划

(四)涉及广大群众利益且完成社会风险评估、听证会等程序的工作方案。

、财经类

(一)预算编制及调整;

(二)预算外500万元以上大额资金拨付;

(三)政府性债务新增或偿还情况;

(四)根据县委《关于健全国有公司法人治理结构完善监督管理机制实施办法》规定,县政府下属国有企业公司需要政府研究的人事调整、融资担保、股权变更、资产运行、改制安置等情况;

(五)土地出让金使用管理;

(六)发展平台融资;

(七)土地使用税等级设定调整;

(八)国有资产运行处置管理。

、项目投资类

(一)年度重点项目投资计划;

(二)亿元以上重点招商项目、超出优惠政策一般规定需“一事一议”的项目、重要协议合同文本、优惠政策调整及大额资金兑现等;

(三)财政预算安排投资项目、财政或国有平台公司参股项目

(四)企业退市进园搬迁补偿;

(五)PPP项目、棚改项目、特许经营权转让项目

(六)重点企业招商重组及帮扶措施

(七)需报市政府或市投资主管部门审批或核准的投资项目,需县政府审批或核准的投资项目,以及其他需要县政府集体研究的重大项目。

、目标考核类

(一)全县党政机关事业单位年度目标考核方案;

(二)全县党政机关事业单位年度目标考核结果以及奖金发放;

(三)拟以政府或政府办名义通报表彰或批评的事项;

)给予或撤销人员行政处分事宜

)上级下达的年度目标任务分解以及县政府工作报告重点任务分解;

(六)民营经济、纳税大户、招商中介人、征地拆迁等重要单项考核奖励事项;

)需要提交常务会议研究的其他考核评议事项。

、人员编制类

(一)通过政府购买服务事项

(二)县编制委员会审议通过的部门(单位)三定方案,县政府工作机构及事业单位职能调整事项;

)机关事业单位工作人员工资待遇调整及城乡居民保障、保险政策调整

七、改革事项类

(一)农村综合改革事项;

(二)医药卫生体制改革事项;

(三)国有企业改革事项;

(四)“放管服”改革事项;

(五)其他重点领域改革事项。

、其他类

(一)县政府全体(扩大)会议和全县性大型会议方案;

(二)报请市政府、县委和县人大审定的重要事项、重要文件;

(三)县政府各部门和乡镇政府向县政府请示的重要事项;

(四)法治政府建设有关重大问题,设立、取消和调整行政审批事项;

)党风廉政建设、扶贫开发、环境保护、社会治安综合治理、安全生产、计划生育、民族宗教、市场监管、信访稳定、应急管理、国防动员等重点工作进展情况;

(六)省、市有明确要求需提请县政府研究的事项;

)经县长同意或授权常务副县长同意,认为需要提交县政府研究的其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

县政府常务会议议题呈报单

 

呈报单位:                            时间:          

1

议题名称

 

2

履行程序情况

 

3

呈报单位主要负责人意见

 

4

县政府法制办意见

 

5

县政府办公室意见

 

 

6

分管副县长

意见

 

7

县长意见

 

附件3 

 

怀远县××××实施方案(送审稿)

 

 

 

 

单位名称

日期

 

附件4

 

议题材料目录

 

1. 《怀远县××××实施方案(送审稿)》起草说明

2. 县政府常务会议议题呈报单

3. 《怀远县××××实施方案(送审稿)》文本

4. 内容对照表

5. 任务分解表

6. 相关单位反馈的书面意见与建议

7. 合法性审查意见

8. 建议列席单位名单

9. 政策解读方案

10. 主办单位认为其他需要说明的内容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

《怀远县××××实施方案(送审稿)》

起草说明

汇报单位名称

空一行

一、《怀远县×××实施方案(送审稿)》起草过程及政策依据

……

二、《怀远县×××实施方案(送审稿)》的主要内容

(一)……

1.……

1……

三、主要问题和建议

……

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