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怀远县人民政府办公室关于印发 怀远县美丽乡村建设项目管理办法和怀远县 美丽乡村建设长效管护实施办法(试行)的通知 怀政办〔2018〕51号

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各乡、镇人民政府,县政府有关部门

经研究,现将《怀远县美丽乡村建设项目管理办法》和《怀远县美丽乡村建设长效管护实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

20181011        

 

怀远县美丽乡村建设项目管理办法

 

为进一步规范美丽乡村建设项目管理,确保全县美丽乡村建设依法依规进行,根据国家、省市有关法规制度和省市美丽乡村建设工作的有关要求,认真总结近年来我县美丽乡村建设的实践经验,制定本办法。

第一条  坚持规划先行制度。美丽乡村建设,必须按照全县美丽乡村建设布点规划、建设规划、土地利用规划分年度组织实施,全面达到安徽省美丽乡村建设验收要求。县住建、规划、国土部门把好建设规划、土地利用关,对不按规划实施的行为予以纠正。

第二条  行申报批建制度。采取竞争申报的方式,确定每年建设的省、市、县级中心村。计划任务申报,由乡镇、村按照省、市、县美丽乡村建设工作领导小组及其办公室要求,按年度申报,经省、市、县批复后组织实施。

县美丽乡村办在批复乡镇建设计划时,按照省、市美丽乡村建设验收要求,明确省、市、县级中心村建设内容和省、市、县财政投资控制规模。乡镇根据批复,结合中心村既有基础设施和环境状况,以及实际财力和项目整合能力,具体进行整治、建设项目设计、造价,组织实施项目建设。

第三条  实行项目预算管理制度。中心村建设,按照建设规划文本要求和安徽省美丽乡村建设验收办法规定的建设内容,结合中心村实际,科学编制建设规划、设计建设项目。项目预算,以省、市、县级中心村投资规模为基础,合理控制建设资金规模,不得盲目投资和盲目举债投资,形成不良债务。资金规模,包括省、市、县财政配套资金,以及乡镇、村整合其他资金和自主配套资金。县级只负责承担省、市、县财政配套资金,超出部分一律由乡镇政府自行承担。建设规划设计、项目预算,要通过有资质的规划设计单位、造价预算公司进行编制,并接受县美丽乡村办、各指导组等相关方面的指导。

美丽乡村建设财政资金必须专款专用,直接用于美丽乡村中心村规划范围内的整治建设项目,不得用于办公经费和人员开支、发放各种奖金福利、平衡预算、购置办公设备、交通通讯工具,以及其他与美丽乡村建设不相关的支出。其他项目资金,应按政策进行有效整合,向美丽乡村中心村建设区域倾斜,形成多方支持、共同建设、各计其功、各报各账的共建共享氛围。

县发改委对项目立项给予支持、指导、监管。县财政局按照省、市下达的美丽乡村建设任务计划,及时足额做好年度财政预算,做好项目资金整合,并根据省、市、县级美丽乡村建设计划批复做好年度资金分配方案,提供美丽乡村建设资金保障。

第四条  遵守项目招投标制度。严格遵照《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》国家发改委令第16和省、县政府及招投标主管部门的现行招投标政策。该招标的项目,必须规范进行招标,严禁违规拆标、分标。不需要招标的项目,也要坚持公开公平公正程序确定项目施工单位。

对于投资数额不大、施工技术含量不高、村民能够自建的项目,在鼓励和支持村民自建的前提下,要严格按照公开公平公正的原则,规范相关程序和手续。乡镇政府负责落实技术人员、提供相关服务。自建项目实施前,应召开村民理事会或村民代表大会,讨论决定项目建设内容、建设标准、投资数额、实施方式、完工期限施工单位,并将上述内容在村务公开栏公示5天以上。所有项目实施的全过程,均由村民委员会或村民监督委员会成员进行监督。

项目确定施工单位后,业主单位要及时与施工单位签订项目施工合同中标签订合同的一方,必须是有相应资质和业绩的企业法人不得与自然人签订合同。合同要素必须齐全,合同内容要与招标文件一致,确保合同约定规范合法。

建设项目合同一经签订,原则上不得随意、擅自调整变更工程内容和合同价款。如确因客观条件和建设需要必须调整变更的,按照招标工程合同变更的法定程序进行变更原则上合同价款变更控制在合同总价的20%以内。合同价款变更在合同总价10%以内的由乡镇政府审核同意后按程序进行变更;合同价款变更超过10%不超过20%合同总价的由乡镇政府审核同意报县美丽乡村办审定后按程序进行变更。

美丽乡村建设项目要接受县公共资源局监督管理。县公共资源局加强对美丽乡村建设项目的监管和指导,确保项目招投标和标后履约不脱离监管视野,不违规确定施工单位。可以简化招标程序的,应依法依规简化程序,加快项目建设进度。

第五条  实行项目中标与合同备案制度。项目确定中标单位(含其他方式确定施工单位)后,15个工作日内报县美丽乡村办备案。县美丽乡村办接受备案后,出具收悉备案回执。项目备案提供以下材料:

1. 美丽乡村中心村建设批复文件;

2. 项目招投标文件;

3. 项目用地规划和指标批复等证明材料

4. 项目工程设计、工程预算相关材料

5. 项目中标通知书和施工合同;

6. 村民会议或村民代表会议决议;

7. 项目使用资金来源说明。

备案的中标文件、合同作为县美丽乡村办及相关部门监督检查工程建设进展情况的依据;备案回执作为乡镇使用美丽乡村建设项目资金进行报账接受审计的依据。

第六条  实行督查督办调度推进制度。美丽乡村建设周期内,县美丽乡村办牵头组织相关单位、指导组进行督查督办,采取下发问题清单、责任清单、整改销号清单通报批评等措施,推动建设项目按时序推进,按时通过省市考核验收。督查督办原则上一月一次,紧要时间段、紧要环节可以一周一次甚至一天一次。县美丽乡村建设工作领导小组采取不定期召开领导小组会议、观摩推进会,组长、副组长现场调研督办,约谈、问责等方式,加强对美丽乡村建设工作的领导和督导。

第七条  实行项目监管分级负责制度。乡镇政府作为美丽乡村建设的实施主体,全面负责项目立项、设计、预算造价、招投标、施工合同履约、工程建设进度与质量、投资绩效、安全生产文明施工、竣工验收、报账、资产管理、长效管护及美丽乡村建设项目的真实性、合法性及完整性等。县美丽乡村办负责协调指导、综合调度、督查督办项目建设,组织项目计划报批、备案和工程施工检查、工程竣工验收结果抽查等工作,督促问题整改。县直相关部门负责项目行政审批和行政监管,对乡镇做好指导和服务工作,依法查处违规违法行为,组织实施承担或牵头承担的项目或工作事项,形成齐抓共建的工作氛围。

第八条  实行项目竣工验收乡镇负责制度。项目竣工后,乡镇政府按照建设工程竣工验收有关法律法规及合同约定,对建设项目实施验收。对于需要分期验收的项目要分期验收分别出具相关验收报告。

项目竣工后,由施工单位向乡镇政府提出验收申请。申请竣工验收,提供以下材料:

1. 美丽乡村建设项目竣工验收申请表;

2. 美丽乡村中心村建设批复文件;

3. 项目备案回执函;

4. 招投标文件、中标通知书等项目发包材料;

5. 项目施工合同书及完成项目清单;

6. 相关质量检测合格证书等证明材料;

7. 监理或3人以上村级质量监督员签署的监督证明。

乡镇政府接到项目验收申请,一般3个工作日内完成验收资料审核,7个工作日内完成项目内容现场验收受特殊技术难度限制的按有关行业验收规定期限完成。项目验收组乡镇国土、住建、财政负责人及相关专业技术(包括监理、审计)人员参加相关专业技术人员,可从相关技术部门聘请或向社会购买服务取得。验收后应及时出具验收报告。验收组接受人大代表、政协委员、村干部、群众(3人以上村质量监督员)等人员的全程监督。验收工作重点核查完成合同约定的工程量和工程质量情况,不得有遗漏事项,同时签署明确的验收意见参与验收的人员和监督人员,均要在验收报告上签字。乡镇政府要对验收报告进行审核,给出明确结论。

县直相关部门对乡镇加强指导,帮助乡镇政府熟悉掌握各类工程建设标准和技术质检规范,为竣工验收创造条件。

第九条  实行项目资金报账制度。项目资金要严格按照《安徽省财政厅 安徽省美丽乡村建设工作领导小组办公室关于印发〈安徽省美丽乡村建设专项资金使用管理意见〉的通知》(财发〔20161273号)、《安徽省财政厅关于印发〈安徽省财政支持美好乡村建设专项资金使用管理办法〉的通知》财发〔20122618、《安徽省财政厅关于进一步完善美好乡村建设财政专项资金报账办法的通知》财发〔2014459、《蚌埠市财政局支持美好乡村建设专项资金使用管理办法》(财农村〔201385号)以及县相关规定进行使用

美丽乡村建设实行县级报账制和乡镇报账制相结合的报账制度。路灯、垃圾清运车辆采购道路建设(达到县本级政府集中采购目录及限额标准的项目),以及乡镇建成区和中心村户改厕项目奖补资金实行县级报账制由县财政局实行专账核算,分乡镇(村)记账专款专用。其他整治建设项目,实行乡镇报账制由乡镇财政所(分局)建立专账,分乡镇(村)记账专项核算、专款专用。

项目验收合格后报账需提供以下材料:

1. 美丽乡村建设项目报账申请表;

2. 美丽乡村中心村建设批复文件;

3. 项目备案回执函;

4. 招标文件、中标通知书等项目发包材料;

5. 项目施工合同书及完成项目清单;

6. 项目税务发票;

7. 相关质量检测合格证书等证明材料;

8. 监理或3人以上村级质量监督员签署的监督证明;

9. 乡镇验收合格证明材料;

10. 审计单位审计材料;

11. 固定资产形成事项确认表。

报账采取分阶段按比例的方式进行。在报账核准、审批等手续完备的情况下,先拨付合同工程款的70%;待审计核定后,按审计结论最高拨付至核定工程款的90%;剩下核定工程款10%,作为项目质量保证金。

绿化等需要分阶段验收的项目,首次报账先拨付合同工程款的50%;待审计核定后按审计结论最高拨付至核定工程款的70%;剩下核定工程款30%,作为项目质量保证金,待质保期满达到质保要求后支付。

美丽乡村户改厕项目由乡镇和承建单位按照合同统一结算项目款。县奖补资金在工程验收合格后按照补贴标准核拨给乡镇。

通过省验收、合同约定质保期满无质量缺陷(绿化项目再次验收合格)的项目,支付质量保证金需提供以下资料:

1. 报账审批表;

2. 前期报账审批表;

3. 前期报账发票;

4. 税务发票;

5. 项目合同;

6. 期满验收报告;

7. 审计单位审计材料。

对于群众自建工程,工程完工后,村民理事会填写报账申请表,附村民理事会或村民代表大会会议记录、公示材料照片、施工清单、村民监督证明、乡镇验收报告税务发票等材料,由乡镇政府进行报账。

美丽乡村建设项目资金使用必须接受审计、财政部门的检查和社会监督。各乡镇和中心村应在公示栏公示建设内容、资金概算、筹资渠道和资金使用管理情况,接受群众和社会监督。

对于不按规定使用项目资金特别是虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人,必须限期改正,如数追缴有关资金,并依法依纪追究有关责任人的责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。

县美丽乡村办、县财政局、乡镇政府根据项目招标合同区分报账途径,匡算县级报账、乡镇报账资金额度,留足县级报账项目预算资金后,将乡镇报账预算资金全额拨付乡镇财政专户。

县财政局及时修订完善相关报账程序,规范财务制度手续,确保美丽乡村建设资金规范使用发挥应有绩效。

第十条  实行项目建设监理制度。项目施工期间,乡镇政府依法依规选择具有相应资质的监理单位进行工程监理,安排相关人员进行过程监督。县住建局负责加强监理行业管理,指导乡镇规范选择监理单位,对监理质量进行监督检查,及时发现和纠正问题

第十一条  实行项目建设审计制度。项目施工期间,乡镇政府依法依规选择具有相应资质的审计单位进行审计。县审计局负责加强审计监督管理,指导乡镇规范选择审计单位,对审计质量进行监督检查,及时发现和纠正问题

第十二条  实行固定资产登记制度。美丽乡村建成后,形成的固定资产归乡镇政府所有,纳入固定资产管理,由乡镇政府负责登记、管护,确保固定资产不流失能够保值增值的要落实保值增值措施。县财政局(县国资办)加强对乡镇政府指导工作,做好美丽乡村建设固定资产管理工作。

第十三条  实行建后长效管护制度。美丽乡村中心村、乡镇政府驻地建成区建成后,以乡镇政府为主体,实施长效管护措施。县财政采取以奖代补方式,给予省级中心村、乡镇政府驻地建成区长效管护资金补贴。乡镇、村采取多元投入方式筹集资金,加强美丽乡村建设长效管护。县美丽乡村办组织相关部门进行半年考核、全年考核根据考核绩效,拨付财政奖补资金(含省市财政奖补资金)。

第十四条  本办法自印发之日起施行。前有关全县美丽乡村建设管理规定与本办法不一致的,遵照本办法执行。

第十五条  本办法由县美丽乡村办商有关部门负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

怀远县美丽乡村建设长效管护实施办法(试行)

 

为巩固全县美丽乡村建设成果,实现美丽乡村建设长治久美,根据《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市美丽乡村建设长效管护指导意见的通知》(蚌政办〔201829号)精神,结合县实际,特制定本办法。

第一条 目标任务。全县美丽乡村建设长效管护的目标任务是,以已建成并通过验收的乡镇政府驻地建成区和省级美丽乡村中心村为重点,突出抓好美丽乡村基础设施和公共服务设施的管理和维护,带动农村综合环境整治提升、农村人居环境持续改善,推动美丽乡村管护向全域化、常态化、长效化迈进。具体管护标准如下:

(一)镇容村貌整洁有序。道路路面整洁无破损、两侧平整有序,道路周边及公共场所无积存垃圾、无乱堆乱放。杆线规范整洁,无乱拉乱挂。居民房前屋后无乱搭乱建,墙立面无乱贴乱画,文化墙无破损、无明显褪色无旱厕和露天粪坑房前屋后柴草垛堆放整齐无残垣断壁,无危破房等严重影响镇容村貌的建筑物、构筑物及其他设施住(商)户物品堆放整齐,无乱堆乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占现象。家禽家畜集中圈养,无污水和粪便不经处理直接露天排放、堆放。新建房屋合规有序、建筑风格与周边格调协调一致。

(二)生活垃圾妥善处置。建立健全垃圾日常清运制度,合理配置垃圾收集、清运设备,合理配备保洁人员。垃圾收集、清运设备保持整洁干净。垃圾桶服务半径,一般不超过50米。垃圾收集、转运,做到日产日清。乡镇政府驻地建成区、中心村范围内,无暴露垃圾和积存垃圾,保持环境整洁的常态化。

(三)生活污水有效治理。污水处理设施池体、窨井和管网无堵塞、渗漏、开裂,盖板完好,运行正常,污水达标排放。无污水直接向街道、河渠、田间排放现象。户改厕正常使用,公厕设施齐全、完好,正常使用,卫生保洁达标,满足群众需求。

(四)河沟塘渠清洁畅通。沟渠畅通,水体清洁无异味,水面无漂浮物。护坡、岸边平整,无乱草丛生、乱堆乱放。无未经处理的生活污水、畜禽粪便直接排入水体。

(五)生态环境优良。道路(含入村入镇道路)两侧、公共场所、房前屋后的绿化植被和五小园保存完整,栅栏无破损。树木花草补植、修剪整形、病虫害防治、浇水施肥等日常管理及时、养护较好,无乱拉乱晒,无乱砍乱伐。绿化景观保持四季有绿、层次丰富。

(六)公共服务设施运行良好。综合服务中心功能完善,能满足群众日常需求,能满足党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐等活动需求。广场等文体活动场所停车场、农贸市场等其他室外设施无锈蚀破损,使用正常。路灯等亮化设备完好,日常检修及时,正常使用。公厕保持干净卫生,基本无蝇、无臭,厕内照明和水冲设施完好,化粪池定期清理。

第二条 投入机制。全县美丽乡村建设长效管护的投入机制是,按照“财政补助、村集体补贴村民适量付费鼓励社会参与的方式,以省、市、县三级财政安排的长效管护专项资金为杠杆,撬动形成乡镇投入、村集体投入、受益群众和市场经营户投入及社会参与投入等多元投入机制。具体筹资构成为:

(一)财政补助投入。乡镇政府驻地建成区、省级中心村,从建成并通过省级验收后的次年开始,在省、市财政补助长效管护专项资金的基础上,县财政按照市、县1:1的比例进行补助,连续补助5年。县财政具体标准为:每个乡镇政府驻地建成区每年补助9万元,每个省级中心村每年补助4.5万元,补助资金列入年度美丽乡村财政专项资金预算。省、市财政补助期满后,对因省、市财政停止补助形成的财政补助资金缺口,由县、乡镇财政按7:3的比例进行分担弥补。

乡镇财政每年对乡镇政府驻地建成区应按照不低于2万元的标准进行配套投入。

县直部门、乡镇应有效整合农村生活垃圾一体化处理、农村公路养护等有关专项资金,正常用于丽乡村建成区域的长效管护。

(二)村级集体投入。村级按照中心村实际农业人口每人每年不低于12元的标准,每年从集体经济收入可支配资金中固定拿出部分资金,按照法定程序专项用于中心村长效管护。

(三)村(居)民自筹投入。乡镇政府和村委会可探索引入市场机制,在乡镇政府驻地建成区和中心村范围内实行物业管理。由物业管理公司依照法律规定和物业服务合同,向乡镇政府驻地建成区、中心村的受益村(居)民以及餐饮、商店、农贸市场等经营场所,收取一定数额的卫生保洁费、垃圾清运费及排污费。村(居)民住户缴费原则上按照每月每人1元的标准收取;经营场所的缴费标准由乡镇或中心村根据实际情况自行确定。乡镇政府驻地建成区和中心村内的贫困户、低保户、五包户,经乡镇政府或村委会研究,可以缓交、免交或以劳代资。

(四)社会参与投入。引导金融机构依法依规提供信贷支持,规范推广PPP模式,吸引社会资本参与美丽乡村长效管护。鼓励和引导企业、成功爱心人士等各种社会力量捐资、捐赠,倡导采取志愿者服务、义务劳动等形式,支持美丽乡村建设长效管护。

第三条 资金用途。省、市、县财政补助的美丽乡村长效管护资金,主要用于已建成并通过验收的乡镇政府驻地建成区和省级美丽乡村中心村的建筑外立面、河沟渠塘、绿化和道路、路灯、健身器材、LED显示屏、公厕、垃圾收集点(含垃圾桶、垃圾箱、垃圾房)、污水处理设施等公共服务及基础设施的维修养护支出。

采用乡镇财政补助、村级集体投入、村(居)民自筹投入、社会参与投入等方式筹集的资金,用于弥补相应区域长效管护资金的不足。

第四条 资金使用。乡镇政府驻地建成区、省级中心村(居)民自筹经费的户数达到90%,方可使用省、市、县财政补助的美丽乡村长效管护资金。以乡镇为单位,申请使用财政补助资金。乡镇政府根据所在乡镇政府驻地建成区、省级中心村的村(居)民自筹经费情况,达到条件一个申报一个。具体由乡镇政府出具物业收费(或群众缴费)清单、银行账户缴款单和用款申请,向县财政局提出申请。

县财政局审核符合资金使用条件后,向乡镇拨付年度补助资金的50%,作为乡镇政府驻地建成区和省级中心村长效管护的基础资金;其余50%资金,作为长效管护的绩效资金使用,根据县美丽乡村办的半年、全年考核意见进行兑现。

美丽乡村建设长效管护资金实行专户管理、专款专用,不得将管护资金用于办公经费、非保洁人员经费开支、发放各种奖金福利、平衡预算及其他与美丽乡村建设不相关的支出等。

美丽乡村建设长效管护资金实行乡镇报账制。具体资金报账程序,由乡镇政府制定,报县财政局审核同意。同时,要以乡镇政府驻地建成区、中心村为单位,建立收支明细账目,实行公示制度原则上每季度公示一次,接受社会和群众监督。

乡镇政府驻地建成区、省级中心村当年长效管护资金获得使用条件后,年终结算有结余的,结余部分转下一年度使用。

第五条 资金监管。美丽乡村建设长效管护资金的使用,要接受县财政、审计部门的监管。乡镇政府要按年度提交审计,取得审计报告,确保资金使用合法合规、达到投资绩效要求。

县财政局对乡镇报账制执行情况和资金使用情况加强跟踪监督问效县审计局对乡镇资金使用情况进行审计监督。对于财政、审计监管中发现问题,由乡镇政府进行整改;重大原则问题,由相关部门依纪依法进行追责问责。

县农委对村集体组织村(居)民缴费的方式方法加强监管和指导,防范违反政策加重农民负担。

第六条  责任主体乡镇政府是美丽乡村建设长效管护的责任主体。乡镇政府驻地建成区的长效管护由乡镇政府负责组织实施;中心村的长效管护由村委会负责组织实施,乡镇政府负责日常监管。乡镇、村要教育引导住(商)户落实门前屋后三包和院里屋内的卫生保洁措施。

乡镇、村要建立健全美丽乡村建设长效管护的具体办法,做到有制度、有标准、有人员、有经费、有考核、有档案。长效管护向市场购买服务,要严格执行政府投资的工程项目、设备采购项目、服务采购项目相关招标管理规定。具体由乡镇政府结合长效管护的具体模式确定。具体招投标事项报县公共资源局审核同意。

乡镇、村要多渠道筹集管护资金,尤其是在组织村级集体投入、村(居)民自筹投入、社会参与投入等方面,要积极探索有效方式、依法依规操作,做到不违规集资、不违规收费不乱收费不得违反农民负担管理政策。

乡镇、村要对管护队伍、管护人员加强管理,做好教育引导工作,争取群众支持配合,使美丽乡村长效管护符合政府要求、市场需求群众期盼。

第七条  督查考核。由县美丽乡村办牵头组织相关部门,邀请部分两代表一委员组成督查考核组,对各乡镇政府驻地建成区和省级中心村长效管护情况,每半年进行一次考核。依据考核结果,对乡镇政府驻地建成区和省级中心村分别进行排名,按照排名情况兑现其余50%的长效管护专项资金。

上半年考核结束,拨付全年预算标准的20%资金;下半年考核结束后,拨付全年预算标准的30%资金。对于每半年考核居前三名的,分别奖励全年预算标准的10%;居后三名的,分别从中扣罚全年预算标准的10%

市、县级中心村的长效管护,由乡镇政府自行组织实施。县美丽乡村办不定期进行抽查,总结经验,表彰先进,鞭策后进。

第八条  本办法自印发之日起施行。施行过程中,相关部门要及时发现问题,提出总结完善建议,由县美丽乡村办适时提出修改意见。

第九条  本办法由县美丽乡村办商县财政局、县审计局、县公共资源局负责解释。

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