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怀远县2015年上半年工作总结和下半年工作计划

发表于:2015-08-21 来源: 作者: 阅读次数:

一、上半年工作总结

今年以来,我县认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署,紧紧围绕全年发展目标,主动适应经济发展新常态,践行三严三实坚持稳中求进,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,全县经济社会保持了持续健康较快发展态势。上半年,全县实现地区生产总值106.7亿元,增长9%;服务业增加值29.5亿元,增长8.6%;财政总收入11.5亿元,增长7.1%;固定资产投资128亿元,增长29%;规模以上工业增加值52亿元,增长12.5%;实现社会消费品零售总额46.1亿元,增长13.1%

(一)奋力推动县域经济平稳较快增长。

一是重点项目快速推进围绕解决前期投产入围等问题,积极探索搭建土地供给、资金保障、手续办理等平台,开辟行政审核审批绿色通道,及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,加快重点项目建设。今年我县安排重点项目164个,总投资592.7亿元,年度计划投资160.5亿元,上半年累计完成投资82.3亿元,占年度计划的51.3%29个项目开工建设、21个项目竣工投用。列入市“3461”计划项目共有103个,总投资871.5亿元,年度计划投资86.7亿元。其中续建项目32个,总投资150.9亿元,年度计划投资63.0亿元;计划新开工项目15个,总投资96.6亿元,年度计划投资23.7亿元。续建项目和计划新开工项目上半年完成投资52.3亿元,占年度计划的60.3%。鸿远电动车一期、汉景电子、莱姆佳国家生物有机肥重点实验室等一批产业类项目建成投产,深圳上谷农产品投资有限公司和光大生物能源投资有限公司两家上市企业签约落户,即将开工建设。

二是城乡建设深入实施围绕《打造皖北最美县城实施纲要》,按照中优、北扩、西进的城市发展思路,以三治、三增、三提升为抓手,强化城市规划建设管理。以棚户区改造为突破口,加快改善老城区人居环境;以城市路网和公共设施建设为重点,完善涡北新城区功能;以投资30亿元的毅德城商业综合体项目为带动,启动城西新区建设。今年安排城市大建设项目66个,计划投资74.1亿元,计划拆迁面积75万平方米,交付净地5147亩,上半年完成投资39.1亿元、拆迁面积21.2万平方米、交付净地2755亩。加快棚户区和老旧小区改造,推行货币化和购买商品房安置,上半年共实施棚户区征迁项目4个,新开工安置房面积83万平方米,安置房竣工面积4.4万平方米,回迁安置956户。不断加强城市管理,连续两届被评为全省文明县城,今年我们启动了文明县城、卫生县城、园林县城三城同创。统筹抓好乡村建设,分别在县域北部、西部和南部确定三个中心镇,坚持规划先行、控制规模、培育产业,强化农民建房审批管理,谋划启动中心镇建设,准备工作基本就绪,下半年可付诸实施。今年初,我们谋划了城乡基础设施建设十大工程,包括农村道路桥梁、水利、电力、交通运输等方面,目前各项工程有序推进。积极探索基础设施建设投融资改革,运用PPP模式正在运作涡北污水处理厂项目,目前已完成招投标工作,本月底可开工建设。

三是现代农业加快发展推进农产品就地加工转化,大力引进和培育农业产业化项目,投资26.7亿元的宁波汉世伟猪业有限公司百万头美味猪现代养殖产业化项目签约落户即将动工,目前规模农产品生产及加工企业达278家,省市农业产业化龙头企业达71家,农产品加工规上企业达73家。扩大绿色、有机、无公害等农产品种植规模,加强白莲坡商标和白莲坡贡米怀远石榴地理保护标志的运用与管理。投入1.12亿元大力推进秸秆禁烧和综合利用,午季实现环保部卫星零火点目标,午收小麦秸秆综合利用率达85.4%。启动建设现代农业综合示范区,集中开展标准化种植、设施果蔬、花卉苗木以及农产品精深加工等方面的试验示范,充分发挥示范区的引领作用,不断提高农业现代化水平。目前已完成项目区40平方公里总体规划编制,着手启动核心区基础设施建设。

四是工业转型步伐加快明确农副产品及食品精深加工、装备制造及汽车零部件、电子信息三大主导产业,聚焦主导产业开展招商引资。上半年引进市外亿元以上项目资金40.3亿元,其中利用外商直接投资6383万美元,增长16.1%。签约亿元以上项目5个,总投资51亿元。修订招商引资优惠政策,完善县政府设立的产业发展引导基金的运作机制,通过固定资产投资补助、财政贴息、优惠租金等方式支持企业发展,2014年兑现财政奖补资金1.16亿元。倾力打造工业发展载体平台,怀远经济开发区已建成中小企业产业园30万平方米,出台了标准化厂房租赁出售办法,吸引小微企业入驻。启动龙亢经济开发区一区两园建设,起步区6平方公里的路网、给排水、安置房建设已完成招投标,报征土地约3000亩,建设准备工作基本就绪,积极向农发行、农行、徽行争取贷款22.5亿元。实施两化融合工程,获得省级两化融合示范企业2家,市级示范企业5家。大力发展战略性新兴产业,上半年实现产值61亿元,增长29.2%,战略性新兴企业达到30家。鼓励和帮助企业加强自主创新机构和平台建设,积极向省市技术中心标准靠拢。加大高新技术企业申报力度,3家工业企业申报省级技术中心认定。按照申报一批、培育一批、储备一批的工作思路,列入储备企业30余家,培育企业12家。今年有6家企业成功申报全省高新技术企业,高新技术企业数量达40家,位列皖北县区前列。促成11家企业与3所大学5名专家结对,实施产学研合作项目7项。

是服务业发展水平不断提升。积极培育和申报限额以上商业企业,目前全县已有限上商业企业108家。坚持政府主导、企业主体,推进农村商品流通服务体系建设试点,已建成乡镇商贸中心14个、村级直营店56个、物流配送中心2个;开展电子商务进农村示范试点,制定出台《加快电子商务发展的意见》,电子商务公共服务中心和电商孵化园建成投用。成功引进北京京东世纪贸易有限公司,与本土知名企业淮商集团在农村电子商务领域开展深度合作。优化对外贸易结构,强化政策叠加扶持发展积极做好外贸经营权备案工作,今年新增有实绩出口企业3家,和鼎轮胎公司等一批新竣工投产企业预将成为进出口大户。上半年完成外贸进出口总额9500万美元,增长22%。推动旅游业改革发展,优化旅游发展环境,加快推进白乳泉景区综合提升项目,开展四方湖景区旅游项目招商,谋划芡河湖生态保护与开发,支持发展农家乐、水果采摘等休闲观光农业。

(二)积极稳妥推进重点领域改革。

一是简政放权转变职能。6家县政府工作部门进行了优化调整,顺利完成了新一轮政府机构改革。承接上级权力下放,继续精减本级行政审批事项。建立并公开政府权力、责任以及涉企收费三个清单制度,县级行政权力由3519项调减至1962项,减少了44.2%;乡镇行政权力由55增加179项;涉企收费项目由78项减少至75项,坚决杜绝清单之外审批和收费行为。确定178个行政审批和其他类服务项目,进驻政务服务中心窗口推行政府信息公开、部门预算和决算公开、财政预算项目支出公开评审。推进事业单位分类改革,扩大政府购买服务范围,健全合同管理、绩效考评等制度。对土地出让收支和耕地保护审计中发现的79个事项和问题进行了认真整改,补征土地出让金5.1亿元。着力建立健全长效机制,进一步完善程序,规范行为,杜绝审计发现问题再次发生。

二是深化农村综合改革。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,全县已完成 两书、两表、一图农户签字确认,建立登记簿23.13万户,占农户总数的92.5%。狠抓小型水利工程管理创新,已完成全县小型水利工程确权登记工作,明确了管护主体,制发了两证一书。探索物业化管理模式,组建水利专业合作社,大力推广农民用水者协会,采取自建自管模式,推动工程产权、使用权的流转。设立小型水利工程管理和维修养护专项资金,新建小型水利工程管护覆盖率达100%。深入开展集体林权制度配套改革,上半年完成8家省级龙头企业的申报和14家林业专业合作社普查建档等工作。加强资源整合利用,积极开展涉农信息大平台建设。因地制宜发展村级集体经济,今年消除50个集体经济收入空白村,启动农村集体经济组织产权制度改革试点。

三是围绕服务实体经济推进金融改革。支持企业直接融资,动员9家中小企业推进新三板上市,目前已有莱姆佳公司实现挂牌,年内完成鑫源石英、银锐玻璃、徽粮农业3家公司挂牌上市工作。加快农村信用体系建设,完成征信平台搭建初期工作。全县已建立45家惠农金融服务室、210个助农取款点,逐步打通农村基础金融服务最后一公里。开展动产抵押和守合同、重信用活动,上半年办理动产抵押48件,为企业融资3.17亿元;共申报认定省级企业13家、市级企业24家、县级企业33家。推动农村金融改革,县财政安排专项资金1000万元。结合农村土地承包经营权证确权登记工作,出台《农村土地承办经营权融资抵押登记指导意见》及相关配套文件,进一步支持农业新型经营主体发展。扩大县中小企业担保公司资本金至4亿元,在中小企业担保公司切出1亿元担保额度用于农业担保。开展政银企担保合作,县财政安排代偿基金,共同防范中小企业融资风险。设立债务办加强政府性债务管理,强化政府负债率、偿债率管控,严格投融资计划安排并按程序提交人大审议,切实规范政府平台融资担保行为,及时防范化解风险,维护金融生态环境。

四是推进财税体制改革。全面启动乡镇包村干部监管涉农资金制度改革,受到省财政厅好评。加大政府资产资金清理力度,盘活各类财政沉睡资金2.07亿元,全部交入国库,由财政统一安排使用。全面推进乡镇国库集中支付制度改革,上半年直接支付9744笔,金额51379万元;授权支付1651笔,金额3233万元。做好预算信息公开工作,在县政府网站公开县本级和56家县直部门2015年预算及三公经费。开展行政事业单位、县属国有及国有控股企业、改制扫尾企业的资产入账、资产使用处置、资产使用效益等方面的专项检查,防止国有资产流失。

五是深化医药卫生体制改革。基本药物实现零差率销售,同步调整了医疗服务价格,公开招标实施药品耗材带量采购,群众看病难、看病贵问题得到缓解。积极推进县级公立医院改革,针对基层医疗结构运行机制不活、医务人员积极性不高等问题,深入开展调查研究,探索如何放活基层医疗机构运行管理机制,在去年11月起草了相关改革方案,今年上半年根据全省深化医改的意见,修订完善我县《关于进一步完善基层医药卫生体制综合改革的意见》,着力解决基层医疗机构的经营自主权、用人自主权、分配自主权、规范管理权等问题,近期县政府将研究印发实施。

(三)尽心尽力保障和改善民生。

一是社会保障体系进一步健全。精心组织实施各项民生工程,计划投入资金16.79亿元,其中县级配套1.7亿元,目前已拨付资金13.94亿元。与此同时,通过广泛征求意见,县政府在年初人代会上向全县人民承诺办理十件民生实事,包括农村低压电网改造、乡村公益性公墓建设、老旧小区改造、设立临时便民市场、新建改建公厕等方面,切实为群众办实事、解难题。持续推进各类社会保障保险扩面提标,城乡居民社会养老保险参保46.9万人,新农合参合108万人,发放城乡低保金1440万元,开展农村危房改造448户,实施大病住院救助2051人、发放城乡医疗救助资金538.5万元。按照政策要求审核确定7老字号群体9272人,补助资金每月足额发放,上半年累计发放资金1174.5万元。认真开展扶贫开发工作,建立了单位包村、干部包户制度,突出精准扶贫、产业扶贫,去年减贫12664人,今年上级下达减贫任务7156人,上半年9987人符合脱贫条件,可提前超额完成全年任务。

二是创业就业工作扎实开展今年以来组织县内外200余家企业举办专场招聘会12场次,提供就业岗位6000余个,成功就业2421人。开展就业技能培训2043人、企业职工提升培训2500人,新增实名制就业7979人,完成10000人的农村劳动力转移就业任务,登记失业人员再就业率、就业困难人员再就业率分别达100%。开展省级创业型城市创建,落实个人创业优惠政策,发放小额担保贷款1100万元。实施凤还巢工程,充分发挥工商联、商会的组织纽带作用,吸引怀远籍在外成功人士返乡创业。

三是各项社会事业同步发展改进公共服务机制,加大财政投入,引导社会资本参与兴办教育、医疗、文化、养老等各项社会事业。推进义务教育均衡发展,今年5月底我县顺利通过义务教育均衡发展省级验收。强化综合污染防治,重点开展城市扬尘、燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆禁烧和机动车污染五个方面的治理工作坚持食品药品安全工作常抓不懈,开展药品流通领域专项整治,健全放心肉生产流通体系。全面推行一元化户籍登记,保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。强化社会治安管控,着力解决信访突出问题,维护社会和谐稳定。

二、下半年工作计划

(一)着力提升项目工作水平。研究制订加强项目工作的意见,坚持科学务实、依法依规推进项目建设。完善县领导联系服务重点企业和重点项目工作制度,县四套班子领导同志牵头联系重点企业31家、重点项目39个,建立健全项目工作三个一批制度,即:每月调度一批、每季度开工一批、半年观摩一批,帮助企业解决问题,加强项目调度,加快项目建设。继续修订和完善招商引资优惠政策,加强企业税收优惠政策清理与规范,对以往确立的优惠依国务院新政策保留并设定过渡期,新项目的招商优惠政策一律不与土地出让金、税收优惠等挂钩。针对目前成熟地块认真谋划一批项目,在公开招拍挂的同时,带着净地外出推介招商,把项目质量放在首位,注重考察项目主体的投资能力和产业经验,深入开展效能评级、效益评估、效果评价,力争还引进一批大项目好项目,确保全年固定资产投资增长16%以上,引进市外亿元以上项目资金100亿元。

(二)持续推进产业转型升级。农业方面,在稳定粮食生产的基础上,逐步提高设施农业、畜牧业、禽蛋和水产养殖业在农业中的比重。针对秸秆禁烧和综合利用带来的种植业耕作方式的转变,强化农技指导和田间管理,确保粮食稳定增产增收。推进现代农业示范区核心区基础设施建设,开工建设汉世伟猪业百万头美味猪项目。围绕秸秆综合利用、粮食精深加工、种养加一体化等方面,加大农业产业化项目招商力度,全年引进和培育农业产业化项目3个以上。工业方面,研究制定农副产品及食品精深加工、装备制造及汽车零部件、电子信息三大主导产业发展的导向性政策,加快招大引强,加速产业集聚。着力打造产业发展平台,对照国家级开发区的标准,完善怀远经济开发区配套服务功能,理顺管理运行机制,力争早日跻身国家级开发区行列。深入开展园区闲置低效用地清理,加强土地使用税征收,进一步提高土地使用效率。强化环保、能耗、技术等标准,退出一批落后产能企业。加快龙亢经济开发区起步区和白莲坡食品科技产业园二期基础设施建设,千方百计落实土地指标,推动上谷农产品批发市场、光大生物质发电、巨明机械等一批在手项目早日开工建设。加快提升服务业层次,通过城市开发改造形成规模商业板块、特色商业街区,壮大批零住餐行业规模。认真开展电子商务进农村试点,增补恩远电子公司纳入试点承办企业,确保完成年度试点任务。在县经济开发区中小企业产业园内设立电商产业园,引进电商企业入驻。积极发展现代旅游业,加快白乳泉景区升级改造项目建设,开展四方湖景区旅游项目招商,规划建设优质石榴种植观光基地,谋划芡河湖生态保护与开发。

(三)切实抓好城乡建设管理。加大棚户区改造力度,灵活运用国开行贷款资金,加快资金的拨付与使用,下半年启动并完成年家窝、农机一厂、建强等地块征迁,确保完成全年拆迁75平方米、交付净地5147亩的目标任务。大力推行货币化安置和购买商品房安置,让被征迁群众早日迁入新居。进一步完善城市路网及配套设施,加快毅德城商业综合体、涡河五桥等项目建设,开工建设乳泉公园、客运中心站、全民健身活动中心等项目。巩固省级文明县城创建成果,持续开展“三城同创”,向着“皖北最美县城”不断迈进。启动常坟、包集、河溜三个中心镇小城镇建设。因地制宜推进美好乡村建设,集中开展卫生村创建活动,重点提升苏集、刘楼、潘新、君王、薛场、王大郢6个村。创造条件继续推进“南北中轴线”贯通工程,谋划淝河大桥、河溜涡河大桥项目。加强气象现代化建设,提升农业气象灾害防御能力。强化农民建房审批管理,进一步加大土地执法力度,严控违法用地建设,严厉打击小产权房开发。持续开展农村环境综合治理,不断改善农村面貌。

(四)坚持不懈推进改革创新。积极稳妥推进农村综合改革、农村金融综合改革、财税体制改革、医药卫生体制改革,确保完成改革目标任务。深化行政体制改革,进一步简政放权转变职能,打造法治政府。坚持县政府常务会议学习重要政策法规制度,对党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府出台的重要文件,县政府领导班子在常务会议上集体学习,研究讨论贯彻落实意见。实施基础设施投融资体制改革,在成功运作涡北污水处理厂的基础上,积累经验,将PPP模式运用到更多基础设施项目建设上。探索市政设施管护体制改革,加强市政设施的运行、管理和养护,使之切实发挥作用。强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,加强知识产权保护,提高专利成果转化率。重视企业商标品牌建设,培育产品竞争优势。实行非禁即入的市场准入机制,不断降低民营经济市场准入门槛,积极扶持中小微企业。建立重点企业财务、统计报表制度,及时掌握企业运行状况,帮助解决生产经营困难。

(五)不断提高人民生活水平。全面完成各项民生工程,为全县群众办理好人代会承诺的十件民生实事。进一步健全社会保障体系,落实精准扶贫、精准脱贫各项政策措施。推进义务教育均衡发展,提高教育教学质量。毫不放松地抓好安全生产和食品药品安全工作,切实保护人民群众的生命财产安全。加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等专项整治力度,切实抓好秋季秸秆禁烧工作,保护生态环境。积极发展老龄事业,保障妇女权益,关心青少年成长,做好残疾人基本公共服务。在保障和改善民生的同时,高度重视社会管理,提升应急管理水平,加强信访维稳工作,及时排查和化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定大局。

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