怀远县人民政府办公室关于印发怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 怀政办〔2018〕15号

索 引 号: 003043524/201803-00703 信息分类: 02/040300
发布机构: 怀远县政府(办公室、法制办) 生成日期: 2018-03-22
称: 怀远县人民政府办公室关于印发怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 怀政办〔2018〕15号 内容分类: 其他文件
号: 关 键 词: 怀远县人民政府办公室关于印发怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 怀政办〔2018〕15号

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

2018年3月22日        

 

 

怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

 

为扎实推进全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(皖政办〔2017〕83号)、《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(蚌政办〔2018〕14号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜禽规模养殖场(小区)为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建我县畜牧业种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

二、目标任务

到2020年,实现畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式,巩固治污模式成果,构建种养循环发展长效机制;全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到96%以上,大型畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%;省市现代农业示范区和部省级畜禽规模标准化示范企业率先实现上述目标。

三、实施路径

(一)调整优化产业布局。坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力科学确定区域适宜养殖规模,须减则减,宜调则调,形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。要按照畜牧业“十三五”发展规划及《关于推进农业供给侧结构性改革加快农业产业化发展的实施意见》(怀发〔2017〕16号)明确的产业布局,调整畜禽养殖结构,减少散户饲养群体,提高规模养殖比重。(牵头单位:县农委;配合单位:县环保局、县国土局;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)提升规模养殖标准化水平。主推适度规模标准化养殖,提升自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备水平,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。加强畜禽规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。规范投入品使用,提高畜产品质量安全水平,防止铜、磷和药物通过粪便进入周边环境造成污染。支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施,明细需改造养殖场名单,制定年度改建计划,2020年底前全面完成。继续实施畜禽养殖标准化示范场创建活动,每年创建10个县级养殖小区,争创3个市级示范场、1个省级示范场。(牵头单位:县农委;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)推进畜禽养殖废弃物资源化利用。畜禽规模养殖场要建设与其相适应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。要督促指导县技术推广机构与畜禽规模养殖场建立一对一联结机制,实行清单管理,每个畜禽规模养殖场确定一种治污模式,制定一套消纳粪污方案,强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。(牵头单位:县农委、县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)构建种养循环发展机制。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,结合畜禽粪污资源化利用整县推进项目,计划在县南部和北部各建一个粪污集中处理中心。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励将沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。科学编制种养结合循环发展规划(2018—2020年),实行以地定畜,精准规划引导畜牧业发展。(牵头单位:县农委、县环保局;配合单位:县发改委、县财政局;责任单位:各乡镇人民政府)

(五)发挥产学研技术支撑作用。继续开展“畜牧科技进万家”活动,引进高校、科研机构与我县畜牧兽医技术推广部门、规模养殖场、饲料兽药生产企业等开展产学研对接,因地制宜开发运转成本低、治理效果好的畜禽粪污资源化技术集成。加大技术培训力度,加强示范引领,提高畜禽规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术能力,提升畜禽养殖场粪污资源化利用水平。(牵头单位:县农委;配合单位:县科技局、团县委、县妇联、县科协等,各乡镇人民政府)

四、监管制度

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。禁养区内严禁新增畜禽规模养殖场和养殖大户。畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新改扩建的畜禽规模养殖场应严格执行环境影响评价制度,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施装备,做到全覆盖、无死角,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门予以处罚。(牵头单位:县环保局、县农委;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)建立养殖污染监管制度。全县畜禽规模养殖场要及时纳入省直联直报信息系统。要完善肥料登记管理制度,强化有机肥产品的监督,加强有机肥产品及原料的认证。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。农业、环保部门要编制畜禽养殖废弃物资源化利用模式名录,制定畜禽规模养殖场废弃物治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。(牵头单位:县农委、县环保局;配合单位:县市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定,坚持“谁污染、谁治理”的原则,明确畜禽规模养殖场主体责任。畜禽规模养殖场要完善污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理、实施种养结合消纳粪污模式等,确保粪污资源化利用。畜禽规模养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带头作用。(牵头单位:县农委、县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)健全绩效评价考核制度。按照省绩效考评办法,以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,制定怀远县畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核办法,纳入绩效评价考核体系,县政府对各乡镇政府畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(牵头单位:县农委、县环保局;责任单位:县委组织部、县政府目标办,各乡镇人民政府)

五、保障措施

(一)切实强化组织领导。畜禽养殖废弃物资源化利用是重大的民生工程。各乡镇要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要严格落实属地管理责任,制定实施方案,强化组织领导,保障资金投入,加强日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。县农委要会同有关部门对本工作方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府和上级有关部门报告。(牵头单位:县农委;配合部门:县直相关单位;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)加强财税政策支持。落实中央、省财政畜禽粪污资源化利用政策,实施种养业循环一体化工程。申报实施“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”,鼓励利用农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。实施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。严格按照有关要求,落实沼气发电上网电价政策。及时做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作,对上网电量实行保障性全额收购,并按时做好电量结算工作。降低单机发电功率门槛。加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入和资金整合力度,落实“大专项+任务清单”涉农资金管理模式,将畜禽养殖废弃物资源化利用列入相关大专项的任务清单。因地制宜探索政府购买服务的有效模式,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。(牵头单位:县财政局、县发改委、县农委、县环保局;配合单位:县住建局、县国税局、县供电公司;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)统筹解决用地用电问题。根据《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)和《国土资源部 国家发改委关于深入推进农业供给侧改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规落〔2017〕12号)要求,按照设施农用地进行审批、备案、监管,并向县国土部门报备。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划和单列农村新产业新业态发展新增用地计划中优先安排,地方政府和国土部门要严控养殖企业违法占用耕地开展经营生产活动。对受电变压器容量315千伏安以下的畜禽规模养殖场(小区)养殖生产用电,执行农业生产电价;对受电变压器容量315千伏安及以上的畜禽规模养殖场(小区)用电,符合条件的生产用电执行农业生产电价。(牵头单位:县国土局、县发改委、县供电公司;配合单位:县农委;责任单位:各乡镇人民政府)

 

附件:畜禽养殖废弃物资源化利用具体任务分解表

 

 

 

 

附件

畜禽养殖废弃物资源化利用具体任务分解表

 

工作任务

牵头单位

责任单位

时限要求

1

科学编制并向社会公布种养结合循环发展规划(2018—2020年),实行以地定畜,精准规划引导畜牧业发展。

县农委、县环保局

各乡镇人民政府

2018年6月底前完成

编制畜禽养殖废弃物资源化利用模式名录,制定畜禽规模养殖场废弃物治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。

县农委、县环保局

各乡镇人民政府

2018年8月底前完成

建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入政府绩效评价考核体系。

县农委、县环保局

县委组织部、县政府目标办,各乡镇人民政府

2018年6月底前完成

乡镇政府对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,落实属地管理责任,制定实施方案,强化组织领导,保障资金投入,加强日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。

县农委

各乡镇人民政府

2018年3月底前完成