中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于促进全市民营经济加快发展的实施意见

[ 来源: | 作者: | 日期:2013年02月27日 | 浏览11361次 ] [ 字体大小: ]

                 中共蚌埠市委蚌埠市人民政府
             关于促进全市民营经济加快发展的实施意见
                      蚌发〔2013〕2号
                     (2013年1月29日)
   为深入贯彻落实党的十八大精神,加速蚌埠跨越赶超、重返全省第一方阵,着力解决民营企业规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题,鼓励和引导全市民营经济大发展、大繁荣,进一步打破民营经济发展的体制机制障碍和要素制约,进一步激发民营经济发展活力,进一步优化民营经济发展环境,结合我市实际,现对促进我市民营经济加快发展提出如下实施意见。
一、扩大投资领域
  (一)非禁即入。除国家明令禁止外,凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域,鼓励民营企业进入。在可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其他公共服务领域,支持民间资本进入。在一般竞争性领域,为民间资本创造更广阔的市场空间。(责任单位:市发改委)
  (二)鼓励民间资本参与基础设施建设。支持民间资本以独资、控股、参股等方式投资公路、桥梁、水运、港口、铁路专用线等项目。鼓励民间资本参与建设蚌埠至五河高速公路、蚌埠港长淮卫作业区码头、蚌埠东部物流中心、蚌埠南部物流中心、蚌埠北部物流中心等项目。积极吸引民间资本投资农田水利、水资源综合利用等项目。(责任单位:市发改委、市交通局、市农委、市水利局)
  (三)鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本投资城市供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域,参与建设全市小城镇供水、城市和城镇污水处理等项目,已建成项目可通过公开转让产权或经营权方式鼓励民营企业参与运营管理。支持和吸引民间资本参与经济适用房、公租房等政策性住房建设和棚户区改造,并享受政策性住房建设政策。(责任单位:市住建委、市交通局)
  (四)鼓励民间资本参与社会文化事业建设。支持民间资本兴办各类医疗机构,参与市第四人民医院新病区暨市康复医院等项目建设;鼓励民间资本参与公立医院转制改组。支持民间资本兴办幼儿园、中小学校、职业教育学校等各类教育和社会培训机构,参与职教园区建设等项目。支持民间资本兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养等各类社会福利机构。经主管部门批准的民间投资兴办的学校、医院、养老院,对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税、城市基础设施建设费,占用耕地的免征耕地占用税。支持民间资本投资文化创意、动漫游戏、影视制作、演艺娱乐、文博会展、数字网络等领域,参与博物馆、文化馆、体育馆、影剧院等文化体育设施建设。支持民间资本参与旅游景区和旅游集散中心的投资开发、经营管理。(责任单位:市文广新局、市卫生局、市教育局、市民政局、市体育局、市旅游局、市国税局、市地税局)
  (五)鼓励民间资本进入金融服务领域。放宽民间资本兴办金融机构的股份比例限制,支持民间资本以入股方式参与商业银行增资扩股、城乡信用社改制,支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、信用担保公司。放宽村镇银行中法人银行最低出资比例限制。放宽小额贷款公司投资者持股比例限制,最大股东或主发起人持股比例放宽至35%,其他发起人最大持股比例放宽至20%。(责任单位:市金融办、蚌埠银监分局、人民银行蚌埠中心支行)
  (六)鼓励民营企业开放合作。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体。支持民营企业通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改制重组。支持民营企业利用市场组合民间资本和社会资源,通过产权交易、联合重组等方式做大做强。(责任单位:市国资委、市工商局、市招商局)
二、放宽经营条件
  (七)放宽准入条件。实行“零成本”注册,对民营企业、个体工商户注册登记及变更注册登记免收登记类、证照类行政事业性收费。试行注册资本货币“零首付”,适当延长出资期限,企业自成立之日起3个月内缴付不低于20%(最低3万元人民币)的注册资本金,剩余出资可在2年内缴足。允许企业以实物、债权、股权、资本公积金、非专利技术或专利权、商标权等出资,非货币出资最高可占公司注册资本的70%。民营企业母公司注册资本达1000万元、下设三个子公司并具备相关条件的,可以申请组建民企集团。(责任单位:市工商局)
  (八)放宽住所及经营场所限制。对不能提供产权证明或国土部门权属证明的,凭当地政府或其派出机构出具的相关产权证明文件,可予办理注册登记;申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的,申请人可以持市场主办单位和开发小区(含工业小区、科技园区)管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明,办理注册登记。对进入政府设立的产业聚集区的信息服务企业,园区管委会出具的证明即可作为注册场地的证明文件;农民以宅基地房屋自营或出租给他人经营的,无房屋产权证明时,可凭合法的建房许可证明或乡(镇)、村(社居委)证明申请办理注册登记。
  申请将住宅改变为经营性用房的,在办理注册登记时,只需提交住所使用证明、住所(经营场所)登记表、居委会或业主委员会出具的有利害关系业主的同意证明即可;申请将住宅改变为经营性用房,从事加工制造、餐饮、娱乐、洗浴、棋牌室等可能影响环境和居民生活行业的,办理注册登记时,在提交上述材料的同时,需提供县、区政府的同意证明。(责任单位:市工商局、各县区政府)
三、激发创业活力
  (九)实行初始创业补贴政策。市区大中专技职校毕业生、下岗失业人员、被征地农民、进城创业的农村劳动者、复转军人及残疾人员等,初始创办工业类个体工商户的,在本地领取营业执照、依法纳税、稳定经营6个月后,可享受3000元的一次性初始创业补贴。(责任单位:市人社局、市经信委、市财政局、市工商局、市残联、各区政府)
  (十)鼓励个体工商户转型升级。个体工商户转型升级及新办私营有限责任公司、私营股份有限公司等民营工业企业的,凭营业执照、纳税证明等材料,每户可享受1万元的一次性创业升级补贴。(责任单位:市工商局、市经信委、市财政局、各县区政府)
  (十一)给予创业者和劳动密集型小企业贴息扶持。创业并依法注册登记的各类城乡劳动者和劳动密集型小企业,可申请创业担保贴息贷款。个人担保贴息贷款最高额度为8万元,劳动密集型小企业贴息贷款最高额度为400万元,贷款期限为2年。经认定的个人创业担保贷款给予全额贴息。参加社会保险且经认定的劳动密集型企业,贷款额度在200万元(含)以内的,按照基准利率的50%给予贴息;贷款额度在200万元以上的,200万元以上400万元(含)以下部分按照基准利率的25%给予贴息。(责任单位:市人社局、市财政局、人民银行蚌埠中心支行、各县区政府)
  (十二)鼓励职务发明。允许和鼓励在蚌高等院校、科研院所职务发明成果在蚌实施产业化,三年内公司所得税地方留成部分的50%用于奖励科技人员及其团队。科技人员经所在单位同意,在业余时间兼职从事科技创业、科技成果转化活动,其收入归个人所有。(责任单位:市科技局、市教育局、市财政局)
  (十三)推进创业基地建设。实行差异化供地政策,优先安排各类创业基地用地指标,支持建设多层标准化厂房。对当年为小微企业发展建设三层(含三层)以上标准化厂房的投资主体,按其当年实际建成标准化厂房投资的10%给予奖励,单个项目最高奖励50万元。对新入驻各类创业基地、孵化中心的小微企业、初创企业,对其自用办公、研发、生产用房,三年内给予房租租金20%的补助,单个企业年度最高补助20万元。(责任单位:市经信委、市科技局、市人社局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市发改委、各县区政府)
  (十四)鼓励企业集约用地。民营工业企业建设多层厂房,经批准提高容积率的,免收容积率增加部分土地出让金。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市财政局)
  (十五)促进物流业发展。对经省、市政府投资主管部门批准的新建投资额3000万元以上(不含土地费用)、建筑面积10000平米以上的物流园区、物流基地和物流配送中心建设以及第三方物流企业技术改造和新增设施项目,城市基础设施配套费按50%收取。(责任单位:市发改委、市交通局、市商务局、市财政局)
  (十六)加快“晚间经济”发展。努力扩大晚间商品销售,倡导重点商贸流通企业延时营业,繁荣活跃晚间餐饮服务市场,丰富晚间文化娱乐生活。重点扶持培育华夏一条街、宝龙城市广场休闲购物夜市,张公山美食城、蚂虾街特色餐饮夜市,淮河文化广场、火车站、高铁南站休闲观光夜市。在一定时期内,鼓励各区筹措资金,对合法经营户(店)提供用电和延长营业时间补贴。(责任单位:市商务局、市文广新局、各县区政府)
  四、支持做大做强
  (十七)加大财政支持力度。市财政每年安排5000万元促进民营经济发展专项资金,并在财政收入增长的基础上,逐年扩大专项资金规模,重点用于市区民营企业的技术改造、科技创新、市场开拓、经营管理水平提升及公共服务改善等。设立民营经济投资集团公司,作为民营企业的投融资平台。鼓励各县(区)设立民营经济发展专项资金。(责任单位:市财政局、市经信委、各县区政府)
  (十八)加大税收奖励力度。对当年新进入的规模以上民营企业或新增加的上缴税金200万元以上的民营工业企业,由受益财政按其上缴税金地方留成部分6%以上给予奖励。对当年新进入的限额以上民营商贸企业或新增加的上缴税金100万元以上的民营商贸企业,由受益财政按上缴税金地方留成部分10%以上给予奖励。(责任单位:市经信委、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、各县区政府)
  (十九)鼓励企业上台阶。对销售收入首次超过一定规模的企业法定代表人给予一次性奖励。本地纳税年销售收入首次突破5亿元的,奖励10万元;首次突破10亿元的,奖励30万元;首次突破50亿元的,奖励50万元;首次突破100亿元的,奖励100万元。对5-10亿元、10-50亿元、50-100亿元、100亿元以上的企业实现本地纳税年销售收入同比增长30%以上的,分别给予20万元、30万元、50万元、100万元奖励;同一年度同一企业不重复享受首次突破奖励和同比增长奖励。(责任单位:市经信委、市财政局、市统计局、各区政府)
  (二十)降低税费负担。贯彻落实民营小微企业营业税、增值税起征点政策。全面取消税务发票工本费。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在三个月内延期缴纳。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难且符合减免税条件的,可按有关规定予以减免。(责任单位:市国税局、市地税局)
  (二十一)持续提高金融扶持水平。实施“小微企业金融扶持计划”,引导各金融机构对民营小微企业实行重点帮扶,确保民营小微企业信贷惠及面不断扩大,贷款增幅高于各金融机构贷款平均增速,贷款增量高于上年水平。(责任单位:市金融办、人民银行蚌埠中心支行)
  (二十二)规范金融机构经营行为。各银行业金融机构要严格按照国家利率管理规定进行贷款定价,不得利用贷款进行搭售,尽力对民营企业减费让利。推行服务收费价格公示,严格执行价格标准并提供实质性金融服务。规范融资性担保公司经营行为,全市各融资性担保公司除担保费外,不得超过国家规定收取保证金。在国家规定出台前,担保公司向客户收取的保证金比例不得超过银行向担保公司收取的保证金比例。不得以收取咨询费、财务顾问费等名义变相提高保费。(责任单位:市金融办、人民银行蚌埠中心支行、市银监分局)
  (二十三)支持直接融资。对改制成功、与保荐机构签订上市辅导协议,且在安徽证监局办理上市辅导备案登记的上市后备民营企业,由税收入库地财政给予100万元补助;在中小板或创业板首发上市成功的民营企业,由税收入库地财政给予50万元奖励;上市民营企业成功实施增发和配股再融资的,由税收入库地财政给予50万元奖励。成功实现债务融资的民营企业,由税收入库地财政给予其发行费用(包括中介机构费用、发行交易费用、推广宣传费用等)10%、最高不超过20万元的补贴。(责任单位:市金融办、市财政局、各县区政府)
  (二十四)鼓励技术创新。民营企业开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用,计入当期损益未形成无形资产的,允许再按其当年研发费用实际发生额的50%,直接抵扣当年的应纳税所得额;形成无形资产的,按该无形资产成本的150%在税前摊销。对被认定为高新技术企业的民营企业,按15%的税率减征企业所得税。企业研发投入占销售收入比重首次突破3%的规上民营企业,给予30万元奖励;购买国外先进技术的,给予技术转让合同实际成交额30%、最高不超过200万元的资助;年购买国外先进设备100万元以上的,给予实际成交额5%、最高不超过200万元的资助;租赁科研、检测、生产设备的,给予其租赁费用10%、最高不超过50万元的资助。被首次认定为国家高新技术企业的,给予30万元奖励;获得国家火炬计划和重点新产品认定的,给予10万元奖励,获得省级火炬计划、重点新产品和高新技术产品认定的,给予5万元奖励。(责任单位:市科技局、市经信委、市财政局、市国税局、市地税局)
  (二十五)帮助开拓市场。设立进出口贡献奖,对民营企业当年进出口额净增300万美元以上的,每100万美元奖励1万元;净增2000万美元以上的,每200万美元奖励3万元,最高奖励100万元。积极组织民营企业参加全国性、全省性展销会,对省级以上政府主办的国际性经贸展会或国外知名展会,市财政给予每个标准展位2000元补贴,每个企业参加单个展会补贴最多不超过4000元。(责任单位:市商务局、市经信委、市财政局)
  (二十六)加快人才引进步伐。对引进、培育入选国家“千人计划”的专家,给予每人50万元的奖励;入选省“百人计划”的专家,给予每人30万元的奖励。对新建院士工作站、博士后工作站的民营企业,给予10万元的启动经费支持。(责任单位:市人才办、市人社局、市工商联、市财政局)
  (二十七)优化职称评审方式。民营企业中从事工程技术研发、经营管理且作出突出贡献的人才,可不受学历、资历、身份、职称、任职年限和论文数量等限制,免于职称英语和计算机应用能力考试,直接申报中级及以上专业技术职称。(责任单位:市人社局、市经信委)
  (二十八)加强员工培训。鼓励民营企业利用自身条件或通过校企合作的方式,对员工开展技能培训。企业按规定对新录用劳动者开展技能培训的,按照每人300元的标准给予企业培训补贴。符合条件的企业对签订一年以上劳动合同职工开展岗位技能提升培训的,根据培训后取得中级工、高级工、技师、高级技师国家职业资格证书的人数,按照每人500—3000元不等的标准,给予企业培训补贴。(责任单位:市人社局、市教育局、市工商联、市财政局)
  (二十九)推进民营企业联合重组。对民营企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让,免收变更过户手续费;民营企业兼并国有企业、集体企业和破产企业,符合有关规定的,免征契税。(责任单位:市工商局、市财政局、市国税局、市地税局)
  五、优化发展环境
  (三十)健全领导机制。成立市发展民营经济领导小组,负责统筹、协调、推进全市民营经济发展工作,领导小组办公室设在市经信委。建立健全组织领导、分工负责、责任明确、合力推进的工作协调机制,加强市、县(区)部门联动,推动各项政策措施落到实处。(责任单位:市发展民营经济领导小组办公室、市直各相关部门、各县区政府)
  (三十一)建立考核机制。将民营经济发展情况纳入目标考核体系,制定分类考核办法,对各县(区)、市直各相关部门进行考核奖惩。各县(区)、市直各相关部门要把民营经济发展纳入中长期规划和年度工作计划,围绕目标任务,加大工作力度,促进民营经济健康发展。市每年评选表彰一批优秀民营企业和民营企业家。(责任单位:市发展民营经济领导小组办公室、市目标考核办、市财政局、市统计局、各县区政府)
  (三十二)改进管理模式。引导民营企业规范发展、科学发展,鼓励企业制定发展规划、实施战略管理,加强企业财务、质量、人力、现场、安全等基础管理。对初创小微民营企业按照“首错从宽、惯错从严”原则予以管理。(责任单位:市发展民营经济领导小组办公室、市直各相关部门、各县区政府)
  (三十三)强化分级协调服务机制。当企业生产经营发生重大变化时,按照分级服务原则,对注册资本500万元以上的民营企业,由县(区)、园区主要负责人作为第一协调人及时帮助解决有关问题;注册资本5000万以上的民营企业,特别是上市公司,由市委、市政府主要领导作为第一协调人帮助解决有关问题,为民营企业在我市落地生根、稳定发展、持续发展创造良好服务环境。(责任单位:市发展民营经济领导小组办公室、各县区政府)
  (三十四)依法清理涉企收费。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消,凡无上位法依据的行政事业性收费项目一律不得设定。各类涉企收费标准一律按下限执行。(责任单位:市监察局、市物价局)
  (三十五)优化投诉机制。发挥企业服务热线作用,及时帮助解决民营经济发展中出现的困难和问题,大力弘扬“我负责、我来办、马上办”的工作作风,严防“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题的发生。严肃查处故意刁难、妨碍企业正常生产经营的单位和个人。(责任单位:市效能办、市监察局)
  (三十六)营造鼓励民营经济发展的浓厚氛围。大力宣传促进民营经济发展的各项政策,宣传各地各部门落实政策的有效做法,宣传优秀民营企业、民营企业家的先进事迹和经验做法,切实让为蚌埠发展作出贡献的企业家在政治上有荣誉、经济上有效益、社会上有地位。(责任单位:市委宣传部、市经信委、市工商联、各县区政府)
  六、其他
  (三十七)各县(区)政府和市直有关部门、单位对本实施意见要细化落实措施,加强督促检查,确保各项政策落实到位。本实施意见列出的责任单位,排在第一位的为牵头单位。(责任单位:各县区政府、市直各相关部门)
  (三十八)本实施意见所涉及的税收留成部分奖励,按税收入库级次,分别由市、县(区)负责兑现。市区奖励类补助资金由市、区各按50%予以兑现,各县奖励类补助资金由各县予以兑现。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、各县区政府)
  (三十九)本实施意见自2013年1月1日起实行,与市其他同类政策不重复享受。
  (四十)本实施意见由市发展民营经济领导小组办公室负责解释。
发:各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位,驻蚌各单位。

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