【专家解读】张家学：解读《怀远县大气环境网格化监管工作方案》

蚌埠市怀远县生态环境分局专家张家学就关于《怀远县大气环境网格化监管工作方案》进行了解读，解读如下：

一、决策背景和依据

为做好怀远县大气环境监管工作，进一步深入推进我县大气环境保护工作，提高大气网格化监控预警、日常管控建议和应急管理措施等信息发布、接受、响应、反馈的应对能力，有效发挥网格化精准管控的作用，做到“定向管控、即时见效”，切实改善我县环境空气质量，县生态环境分局代拟了《怀远县大气环境网格化监管工作方案（草稿）》。

二、制定意义和总体考虑

结合我县环境空气质量改善目标要求和我县当前大气污染防治工作现状，在2020-2022年期间开展大气环境网格化监管工作。聚焦PM2.5，服务人民健康，以强有力的管控措施，持续改善我县环境空气质量，切实减少重污染天气的发生，不断增强人民群众的蓝天幸福感。

三、研判和起草过程

自启动大气环境网格化监管工作以来，我局多次组织会议研究，讨论修改，初步形成《怀远县大气环境网格化监管工作方案（草稿）》。2019年10月16日，张明廷副县长召开由县住建局、县城市管理局、县交通局、县公路局、县农业农村局、县水利局、县市场监管局、县重点工程中心、县生态环境分局、各乡、镇（区）等县大气污染防治工作各成员单位参加的大气污染防治工作推进会，会上介绍了大气污染防治网格化监管机制并研究制定了各责任单位工作职责，并根据各责任单位意见对大气环境网格化监管工作方案进行了完善，最终形成《怀远县大气环境网格化监管工作方案》，并通过县政府常务会审议。

四、工作目标

以党的十九大报告和习近平生态文明思想为指导，以属地管理和行业专管部门相结合的模式为原则，在全县建立起“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、县大气污染防治工作成员单位、村（社区）三级网格化大气环境监管体系，形成“政府组织实施、生态环境部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的大气环境监管格局。进一步加强大气环境监管，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15.4%、13.2%；PM2.5浓度比2015年下降18%以上，空气质量优良天数比率、重度及以上污染天数比率达到省考核要求；全面实现 “十三五”约束性目标。

五、主要内容（任务）

1.网格体系： 全县划分为县级（一级网格）、县大气污染防治工作成员单位（二级网格）、村（社区）级（三级网格）三级大气环境监管网格。

2.工作流程：指令发布采用双向指令发布模式，对二、三级网格单位双向交办工作，以各类告警指令信息推送、接受、响应、结果反馈等各类数据为主要载体，以固定电话、移动电话、短信方式辅助实时联系。

3.工作制度：包括网格员值班、巡查制度、教育培训制度、包保巡查制度等。

4.考核要求：大气网格化监管团队将每周和每月统计各二级网格单位大气环境网格化监管范围内的各项工作情况，进行积分排名考核，积分考核情况列入年度目标考核。

5.结果运用：根据考核结果，从高分到低分确定最终排名。

6.保障措施：县大气办对网格联络平台管理机构实行统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，建立完善各项大气环境网格化监管工作规范，把大气环境网格化监管纳入大气污染防治年度目标考核。

六、创新举措

以创新环境监管体制机制为切入点，解决大气环境监管工作中存在的盲区。构建怀远县大气污染精细化表征地图，动态了解区域内空气质量发展变化趋势和重污染发生发展过程。通过各种设备对环境空气质量获取的连续性、准确性和完整性的数据，可以实时监测大气中各污染物的浓度，精确定位并管理各类典型污染源，为大气污染防治工作提供了技术支撑。通过建立三级网格管理制度，发挥各级网格员的巡查督查作用，打通大气环境网格化监管“最后一公里”。  

七、保障措施和下一步工作

1.加强宣传动员。采取多种形式，加大对大气环境网格化监管工作的宣传力度，进一步增强全社会关注大气污染防治的意识，形成齐抓共管的良好局面。

2.严格考核问责。大气网格化监管团队将每周和每月统计各二级网格单位大气环境网格化监管范围内的各项工作情况，进行积分排名，县大气办会根据排名结果对各单位年度目标任务进行考核。

3.持续推进大气污染防治网格化监管工作。按照网格员管理制度，依照信息发布、接受、响应、反馈的流程机制，提高大气网格化监控预警、日常管控和应急管理等应对能力，切实有效发挥网格化精准管控的作用，做到“定向管控、即时见效”，提升我县空气质量。