关于《怀远县突发环境事件应急预案》的解读

关于《怀远县突发环境事件应急预案》的解读

蚌埠市怀远县生态环境分局局长葛树学就《怀远县突发环境事件应急预案》进行了解读，解读如下：

一、决策背景和依据

为了健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。依据《安徽省突发环境事件应急预案》、《蚌埠市突发事件应急预案管理实施办法》、《蚌埠市人民政府办公室关于印发〈蚌埠市突发环境事件应急预案（修订）〉的通知（蚌政办秘〔2021〕9 号）及相关法律、法规。县生态环境分局代拟了《怀远县突发环境事件应急预案》（送审稿）》。

二、制定意义和总体考虑

制定本《预案》为了防止或者降低突发环境事件带来的，由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，最大限度的保护公民、企业和相关组织的生命、财产安全。

三、研判和起草过程

我局多次组织会议研究，讨论修改，初步形成《怀远县突发环境事件应急预案》（征求意见稿）》。2021年9月24日，向县直42家单位征求了意见，并根据相关单位意见对《预案》进行了修改，于2021年10月14日致函县司法局进行了合法性审查，最终形成《怀远县突发环境事件应急预案》（送审稿）》。

四、工作目标

坚持“安全第一、预防为主”，“保护人员安全优先，保护环境优先”的方针，按照“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则，指导应急行动有序进行，防止因组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援或带来次生灾害，最大限度的减少对环境的影响，避免或减低人员伤亡和财产损失。

五、主要内容

《预案》主要内容包括总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告与通报、应急响应、后期工作、附则等8个方面内容。

（一）总则  明确《预案》编制目的、编制依据、适用范围、事件分级，以及“突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力”的原则。

（二）组织指挥体系  设立县突发环境事件应急指挥部，统一协调和组织全县突发环境事件应对工作。设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等9个工作组，按照职责分工做好环境事件的预防和应急准备工作。县政府负责本辖区内突发环境事件的应对工作，设立相应组织指挥机构，负责一般突发环境事件的应急处置；在上级指挥机构和本级政府领导下开展行政区域内的突发环境事件应对工作。

（三）应急准备  要求有关部门、企事业单位应坚持关口前移，强化应急准备工作，完善预案体系、开展风险评估、加强能力建设、做好物资储备、提升科技支撑、健全风险防范，确保高效应对突发环境事件。

（四）监测预警  建立监测制度，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识。明确预警分级和信息发布，开展预警行动和防范措施，明确预警级别调整和解除权限。

（五）信息报告明确信息报告时限内容和信息通报要求

（六）应急响应  根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应设定为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）四个等级，明确分级处置权限职责措施，及时开展先期处置，视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

（七）后期工作  及时组织开展污染损害评估，开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案，编写突发环境事件应对工作总结报告分级上报。

（八）附则

六、创新举措

《预案》根据调整后的机构职责，对承担的应急事项进行了重新明确，将怀远经开区、龙亢农场作为属地进行了明确，确保《预案》在启动过程中的无缝衔接。

七、保障措施

（一）加强组织领导。《预案》明确了县指挥部总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由相关部门负责同志担任，指挥部成员单位以及乡镇（区）的负责同志为成员。

（二）明确工作职责。《预案》明确了指挥部职责，指挥部办公室职责，以及专家组、现场指挥机构职责，确保在启动应急响应时，分工负责，救援有序。

（三）强化应急保障。《预案》明确了指挥部工作组组成及职责，成立了9个小组分别对应急工作进行保障，确保在整个救援过程中各项应急救援措施落实到位。