关于《蚌埠市医疗废物管理条例（草案送审稿）》的起草说明和解读

一、《蚌埠市医疗废物条例》出台的必要性

2003年发生“非典”疫情后，随着国务院《医疗废物管理条例》的颁布，我市也出台了相关医疗废物管理的政策性文件，对医疗废物进行规范化管理，将医疗废物纳入集中无害化管理范围。据统计，截止2021年7月底，全市共有各类医疗卫生机构1600余家。其中，二级医疗机构42家（含二级甲等8家），三级医疗机构6家，乡镇卫生院55家，社区卫生服务中心21家，村卫生室935家，社区卫生服务站149家，其他一级及未定级医疗机构（含诊所）400余家。目前依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置集中暂存点87个。截止2021年8月2日，全市2021年共收集处置医疗废物1702.29吨，日均处置医疗废物7.95吨。随着我市人口的增长、医疗卫生事业的发展和环境保护要求的提高，仅以规范性文件方式管理医疗废物，已难以适应当前社会发展需求。我市医疗废物管理工作在取得一定成效的同时，也存在许多困难和问题：一是从医疗卫生机构医疗废物分类投放情况来看，医疗废物分类还存在执行不到位，分类投放的标准不高，医疗卫生机构医疗废物分类收集需进一步规范；二是从医疗废物集中处置单位医疗废物收集运送情况来看，医疗废物收集尚未完全做到应收尽收，医疗废物收集转运处置体系建设需进一步加强；三是从政府部门医疗废物相关政策执行和监督管理情况来看，还存在政府重视不够、部门职责划分不清晰等问题，政府职责、部门监管责任需进一步明确；四是从医疗废物应急处置情况来看，在重大传染病疫情突发事件发生时，应急协调配合还存在不足，医疗废物应急管理联动机制需进一步完善。

因此，为了进一步加强我市医疗废物管理工作，非常有必要通过地方立法的形式，对我市医疗废物管理工作加以规范，制定一部符合我市实际，与上位法衔接配套，内容全面，针对性强且便于操作的医疗废物管理条例。

二、主要依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2.《中华人民共和国传染病防治法》

3.《医疗废物管理条例》

4.《安徽省实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法办法》

5.《医疗卫生机构医疗废物管理办法》

6.《医疗废物管理行政处罚办法》

7.《医疗废物分类目录》

8.《医疗废物转运车技术要求》

9.《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标示规定》

10.《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》

三、起草过程

为了进一步完善蚌埠市医疗废物管理工作，市人大常委会将蚌埠市医疗废物管理立法工作摆上重要议事日程，将《蚌埠市医疗废物管理条例》（以下简称《条例》）纳入2021年立法计划。市人民政府对此高度重视，要求由市生态环境局牵头、市卫生健康委员会配合，做好《条例》起草工作。在《条例》起草过程中，在市人大常委会的指导下，我们学习、参考、借鉴了上位法律、法规和外省市经验做法，与市人大常委会科教文卫工委、法工委共同开展立法调研5次。赴市人大常委会进行专题汇报6次。征求了省生态环境厅固废处、固管中心有关领导、专家的意见。征求了县（区）政府、市直有关部门意见2次。与市司法局沟通多次。召开《条例》处罚条款论证会1次。在市生态环境局网站公开征求了意见。8月2日，市人大常委会徐伟红副主任参加了《条例》座谈讨论会。8月23日，市人大常委会第103次主任会议又提出了修改建议。8月24日，市政府毛大忠副秘书长受葛锐常务副市长委托，组织召开由市人大常委会科教文卫工委、法工委，市司法局，市卫健委，市生态环境局，固镇县政府有关负责人参加的协调会，对《条例》逐条进行讨论，提出修改意见，并再次提请市司法局进行法制审查。8月25日，市司法局出具法制审查意见。在此基础上，形成了《条例》送审稿。

四、篇章结构和主要内容

《条例》共二十六条，总体思路是：明确政府职责，落实监管责任；合理进行分类，加强处置能力；构建处置体系，强化处置管理；做好日常监管，加强应急管理。

第一部分共两个条款。分别从立法目的、范围定义等两个方面予以明确。

第二部分共三个条款。分别从政府职责、部门职责、投诉举报等三个方面提出明确要求。

第三部分共十二个条款。分别从分类要求、暂存点建设、暂存要求、集中处置、合同管理、收运时限、联单制度、台账制度、运输要求、处置时限、处置要求、处置单位内部管理等十二个方面提出明确要求。

第四部分共四个条款。分别从协同处置、日常监管、应急管理、应急联动等四个方面提出明确要求。

第五部分共四个条款。分别从处罚条款（两条）、处罚规定和责任规定等四个方面提出明确要求。

第六部分共一个条款。施行时间。

主要篇幅集中在明确政府部门职责、医疗废物收集转运处置体系建设和日常监督管理上。

五、有关单位征求意见情况

在起草过程中，我们征求了各县（区）人民政府（管委会）、相关市直部门等16家单位意见。其中，市发展改革委、市卫健委、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市公安局、市医保局、市应急局、怀远县政府、五河县政府、蚌山区政府、龙子湖区政府、禹会区政府、淮上区政府、经开区管委会、高新区管委会等15家单位无意见。部分采纳意见1条，固镇县政府建议：原第九条“任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物的收集、运送、贮存、处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉”修改为“任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物的产生、收集、运送、贮存、处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉”。该条款已修改为“任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位及其工作人员的违法行为进行举报、投诉”。

六、合法性审查情况

《条例》经市生态环境局法制部门审核后，报市司法局。7月8日，市司法局召开专家论证会，由市政府法律顾问和立法咨询员对《条例》条文逐条讨论。7月14日，市司法局反馈审查意见，根据提出的意见和建议，市生态环境局对《条例》进一步修改完善。8月24日，市政府毛大忠副秘书长受葛锐常务副市长委托，组织召开由市人大常委会科教文卫工委、法工委，市司法局，市卫健委，市生态环境局，固镇县政府有关负责人参加的协调会，对《条例》逐条进行讨论，提出修改意见，并再次提请市司法局进行法制审查。8月25日，市司法局出具法制审查意见。在此基础上，形成本稿。

原网址：https://www.bengbu.gov.cn/zfxxgk/public/22131/49692402.html