【负责人解读】怀远县财政局局长朱咏君解读：《怀远县财政局关于印发怀远县零基预算改革方案的通知》

为进一步深化预算管理制度改革，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《安徽省人民政府关于印发安徽省全面实施零基预算改革方案的通知》（皖政〔2022〕60号）等精神，结合我县实际，制定《怀远县财政局关于印发怀远县零基预算改革方案的通知》。怀远县财政局局长朱咏君就此方案进行解读。

问：什么是“零基预算”？

朱咏君：零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

问：改革方案在政府过紧日子方面有什么新要求？

朱咏君：近些年，政府过紧日子成效明显，已经是国家的一项长期方针。今年以来地方财政收入受到冲击，刚性支出不减反增，收支矛盾加大，因此政府更需要坚持过紧日子，优化财政支出结构，保障民生等重点支出。《方案》明确要求要加大预算约束力度，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。坚持党政机关带头过紧日子，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，大力压减非急需非刚性支出，坚决落实“四个一律”，即因公出国(境)一律严格控制，公务接待一律从严把握，办公用房一律“非危不修”，公务用车一律暂停更新。防止一般性、非急迫基建和信息化建设冲动，严禁新建楼堂馆所和“政绩”工程、“形象”工程。

问：此次改革的重点是什么？

朱咏君：牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

问：改革的措施有哪些？

朱咏君：改革的措施主要有6项。

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

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