怀远县人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中共怀远县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件规定和县人大常委会会议安排，受县人民政府委托，现将怀远县2023年度国有资产管理情况报告如下。

一、国有资产基本情况

（一）企业国有资产。

截至2023年末，4家县属国有企业注册资本27亿元，实收资本6.45亿元（国有资本）。资产总额1235.66亿元（包括划入的公益性资产197.72亿元），负债总额1022.65亿元，所有者权益总额213.01亿元；当年收入16.82亿元。

（二）行政事业单位国有资产。

    截至2023年末，我县229家行政事业单位各类资产17.13万件，资产账面原值总额116.09亿元，负债19.58亿元，净资产账面原值96.51亿元。

二、国有企业管理情况

（一）企业国有资产方面。

1.规范企业党建，加强党对企业的领导

落实国有企业全面从严治党主体责任和监督责任，以党建工作促进企业国有资产监督管理。4家县属企业均明确把党建工作要求写入公司章程，将党组织研究讨论作为企业重大决策的前置程序。县委、县政府每季度听取怀投集团（含代管企业）重点工作情况，对企业加强党委领导和党建工作提出具体部署要求。企业党委坚持党建与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核。把党建工作贯穿于企业管理的全过程，进一步规范决策流程，合理界定党委、董事会、经理层等治理主体的决策权限和责任，确保党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。

2.划清权责边界，分级健全制度体系

先后出台了县属企业领导人员薪酬、投资、担保、国有资产交易监督等方面的管理办法8个，督促企业建立了投资决策管理、风险管控、投资项目负面清单、项目中止或终止退出等方面的内部制度127份，多层级的监管制度体系基本搭建完成。怀投集团作为企业资产管理（代管）主体，2023年向县政府报告重点工作计划、执行进展、办理结果等17次43项，形成了出资人履行出资责任，企业是决策、执行和责任主体，真正做到权责对等，责任闭环。

3.优化业绩考核，发挥战略导向作用

按照《怀远县县属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》文件规定，聘请第三方中介机构对怀投集团主要负责人2023年度经营业绩进行了审计，共六大类、20个考核指标，最终考核得分为100.38分（基本分100分，满分120分），考核等级为B级。

4.强化预算管理，确保国有资产保值增值

综合考虑县属企业的运营情况和利润规模，从健全管理制度、加强收入监督、完善收益上缴机制等方面加强国有资本经营预算管理。严格执行县人大批准的2023年年国有资本经营预算，督促企业按规定及时上缴应交利润收入、国有产权（含国有股份）转让收入等国有资本经营收益，维护预算的严肃性和刚性约束力。

（二）行政事业性国有资产方面。

1.完善资产管理制度。

为有效管理企业的各类资产，确保资产的安全、完整，提高资产的使用效率，实现资产的保值增值，我们从行政事业单位国有资产配置、使用管理、处置等方面着手，制定并完善了一系列的管理办法，明确了资产配置、出租出借、处置的范围、时限、条件、方式、流程，规范了资产购置、使用、清查、处置等各个环节的操作。

2.开展资产处置管理问题整治工作

2023年上半年开展了行政事业单位2022年以来的国有资产处置未按规定履行审批程序、对无需处置的资产进行处置或者虚假交易、资产处置收入管理不规范等问题整治工作。在229家行政事业单位自查自纠的基础上进行了复核和抽查，并做好政策解释和业务指导等工作。对发现的问题实行清单制管理，坚持立行立改、即知即改，逐项纠正销号。在认真审核把关的基础上，督促行政事业单位无论何时都要严格按照财政部、省财政厅国有资产管理的有关规定和《怀远县行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，做好国有资产日常监督管理工作，切实提升国有资产管理规范化水平，确保持续保持资产处置管理重点问题整治行动取得的实效。

3.加快推进网上公物仓应用工作

为规范和加强我县县级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，推进国有资产共享共用机制，提高资产使用效益，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行制度，我县出台了《怀远县县级政府公物仓管理暂行办法》（怀政办〔2023〕39号），明确了应缴入公物仓管理的资产范围，行政事业单位向公物仓缴入、撤回资产的办理程序等内容。将各单位公物仓资产经办人员纳入国资业务交流群管理。于2023年8月18日将《安徽省政府公物仓用户操作手册》《安徽省政府公物仓功能培训》《怀远县县级政府公物仓管理暂行办法》公布在国资业务交流QQ群里，供各行政事业单位学习使用。至年末网上公物仓在仓资产38件，价值18.12万元。

三、国有资产监管过程中存在的主要问题

近年来，在县委的正确领导下，在县人大的指导监督和大力支持下，我县国有资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地认识到，我县国有资产管理中还存在一些困难和问题。

（一）企业盈利能力偏弱

目前县属企业业务多围绕投资、融资展开，营利性经营业务占比小，自身造血功能不足；项目投资规模大、建设周期长，所需资金主要依靠融资，偿债来源单一，财务费用较高。

（二）部分行政事业单位资产管理有待加强

一是思想重视程度有待提高。有的行政事业单位国有资产管理基础薄弱、水平参差不齐。有的单位对资产管理重视程度不够，未建立起规范有效的资产管理制度，资产管理与财务管理不匹配、存在家底不清，账实不符等现象。二是资产管理人员素质有待提高。有的单位将不具备财务能力人员安排在会计岗位；有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员，导致财会队伍人心不稳、素质不高；有的财务人员不加强业务学习，业务素质不能满足财务工作需要。以上种种原因，导致相关单位财务工作不扎实，进而影响资产管理工作。

（三）资产底数有待进一步核查。

虽然历经多次资产清查，有的部门资产底数仍然不清，特别是自然资源国有资产基础数据不清。究其原因，主要是因为统计难度较大，部分资源的计量计价困难；自然资源国有资产管理体制不成熟，职能部门管理职责未落实到位，缺乏主动性和积极性。

四、下一步工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委决策部署，以建立全面规范的县人民政府报告国有资产管理情况制度为契机，推进国有资产管理公开透明，加强国有资产治理体系建设，使国有资产更好地服务怀远发展，造福全县人民。具体做好以下几方面工作：

（一）牢牢守住风险底线。指导企业平衡还本付息、经营发展的资金需求，合理制定融资计划，严格控制债务规模；对于重大资金使用，要对项目的可行性、经济效益、社会效益等进行全面评估，确保项目符合国家产业政策和地方发展规划，具有良好的发展前景和投资回报率，对于高风险、低效益的项目要坚决予以否决；加强对资金的日常管理，提高资金使用效率，避免资金闲置和浪费。结合重点工作年度计划、季度检查等手段，督促企业按时落实融资计划，大力压降融资成本。加大对企业市场化转型的考核力度，拓宽企业收入来源，积极探索通过资产证券化、项目收益债券等方式筹集资金。

（二）加强企业内部制度建设。督促企业完善人力资源管理、绩效考核、薪酬激励、工资总额等各项内控制度，确保企业的各项业务活动和管理行为都有章可循；加强对内控制度执行情况的监督和检查，及时发现和纠正制度执行中的问题。引进和培养一批专业人才，包括财务、金融、项目管理、风险管理等方面的人才，确保满足公司的发展需求。建立参股企业退出机制，对达不到合同约定收益的参投企业，严格按照合同约定方式尽快退出，确保国有资产保值增值。督促企业定期对自身的业务活动进行风险识别和评估，确定风险的类型、程度和影响范围。风险识别和评估要采用科学的方法和工具，确保风险识别的全面性和准确性，风险评估的客观性和公正性。

（三）强化外部监督合力。充分发挥纪检监察、巡察、审计、财会检查、社会中介机构的监督作用，加强对国有企业财务、资产、投资、融资、担保、债权追索等重点领域和关键环节的监督检查；鼓励社会公众积极参与监督，通过设立举报电话、电子邮箱等方式，方便社会公众对政府平台公司的违法违规行为进行举报，防止企业国有资产流失。

（四）加强行政事业性国有资产管理。

1.进一步夯实行政事业资产管理基础。严格按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”管理体制，强化行政事业单位资产管理的主体意识，督促各单位进一步建立健全本单位内部资产管理制度，加大对资产管理政策及各项内部制度的执行力度，规范从入口到出口的全周期资产管理行为。

2.不断完善资产账务核算体系。督促城市管理、自然资源、住建、文旅等相关部门加强联动，重点加强对各单位公共基础设施、保障性住房、文物文化等资产的清查登记和账务处理的检查力度。

3.提高管理人员素质。定期组织行政事业单位国有资产管理人员的业务培训，加强对《预算法》《政府采购法》《行政事业性国有资产管理条例》《政府会计制度》等相关法律法规制度和业务知识的学习，增强相关人员的责任意识，更新管理理念，提升管理水平。