【文字解读】《关于进一步严肃财经纪律加强二级事业单位财务管理的意见》政策解读

一、制定背景和政策依据

为深入贯彻落实中央八项规定精神，践行政府带头过“紧日子”的思想，进一步规范二级事业单位财务行为，提高财政资金使用绩效和公共服务水平，按照县委县政府的工作要求，结合各级巡视、巡察及审计过程中反馈发现的问题，起草了《意见》。《意见》依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等文件规定。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

《意见》的出台，对于进一步严肃财经纪律，加强二级事业单位财务管理，提高资金使用效益，防范财务风险，具有重要意义。通过规范财务管理行为，能够确保财政资金安全、规范、有效使用，提升公共服务质量和水平，促进二级事业单位健康发展。

（二）总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持问题导向，聚焦二级事业单位财务管理中的薄弱环节，通过完善制度、加强监管、强化责任等措施，建立健全规范、科学、高效的财务管理体系，推动二级事业单位财务管理水平迈上新台阶。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

《意见》起草过程中，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合我县二级事业单位财务管理发展实际形成初稿，期间多次召开中层干部会议进行集中讨论，同时向各县直部门，乡、镇（街道）人民政府（办事处）征求意见建议，后根据征求的意见建议进行修改完善，于2024年12月中旬完成起草任务。

（二）征求意见

2024年12月20日，书面征求了各县直单位，乡、镇（街道）人民政府（办事处）意见，收到县纪委、县财政局内设科室国资办2家单位反馈意见，其他单位均无意见。

（三）合法性审查通过

通过反复讨论修改并征求意见，形成了《关于进一步严肃财经纪律加强二级事业单位财务管理的意见（送审稿）》，2025年1月14日通过了县司法局合法性审查。

（四）会议审议

2025年1月15日，县十八届人民政府第 52次常务会议审议通过了县财政局关于《关于进一步严肃财经纪律加强二级事业单位财务管理的意见》。

（五）正式印发

2025年1月28日，正式印发实施。

四、工作目标

通过持续推进《意见》的实施，建立健全长效管理机制，使二级事业单位财务管理水平全面提升，形成规范有序、科学高效的财务管理格局，为单位的可持续发展提供有力保障。

五、主要内容

（一）强化主体责任落实

明确主管和单位责任，落实工作责任。将二、三级事业单位的财务管理作为主管部门的重要职责，列入对主管部门领导干部目标责任考核的重要内容。各单位主要负责人为本单位财务管理工作的第一责任人，分管负责同志对本单位财务管理工作负直接领导责任，经办人对本单位财务管理工作负具体责任。

（二）强化会计基础管理

各单位应按照不相容岗位相分离的原则，规范会计机构设置；各单位财务人员应由在岗在编正式职工担任；各单位要严格执行《会计法》，依法设置会计账簿，准确使用会计科目，规范编制财务报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性。

（三）强化财务收支管理

各单位要严格银行账户管理、严格非税收入管理、严格事业收入管理、严格国库集中支付管理和严格财务支出管理。

（四）强化财经纪律执行

各单位要严格内部监督，根据实际情况，建立内部稽核和审计制度。细化财会监督，将财会监督贯穿于财政资金筹集、分配、拨付、使用等全过程。进一步深化财会监督与纪检监察监督、巡查监督、审计监督等贯通协同，理顺工作机制，形成监督合力。

六、创新举措

建立财政、审计、纪检监察等部门协同监管机制，加强对二级事业单位财务管理的监督检查。各部门按照职责分工，密切配合，形成监管合力，共同维护财经纪律的严肃性。

七、保障措施和下一步计划

一是加强组织领导。二级事业单位要切实加强对财务管理工作的组织领导，明确单位负责人为财务管理第一责任人，将财务管理工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。

二是完善制度建设。根据《意见》要求，结合各单位实际，建立健全各项财务管理制度，完善内部控制体系，加强对财务活动的全过程管控，确保财务管理工作有章可循。

三是强化监督检查。加强对二级事业单位财务管理工作的日常监督和专项检查，对发现的问题及时督促整改，对违规违纪行为依法依规严肃处理。同时，建立健全信息公开制度，主动接受社会监督。

解读机关：怀远县财政局

解  读 人：监督评价室 杨锦刚

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