【负责人解读】怀远县城市管理局局长刘冰解读《中华人民共和国行政处罚法》

《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年1月22日由中华人民共和国第13届全国人大常委会第25次会议修订通过，自2021年7月15日起施行。

一、修订背景

党的十九届五中全会指出，到2035年，我国基本建成法治国家、法治政府、法治社会。本次修订，是《中华人民共和国行政处罚法》实施24年后的首次大修，对适应新时代要求，推进严格规范公正文明执法，切实保护行政管理相对人的合法权益具有重要意义。

二、新修订的《行政处罚法》修改的内容

1、明确了了行政处罚的含义

定义：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

2、明确了没有法定依据或不遵守法定程序的行政处罚无效

办案机关在办理行政处罚案件时，一定以文明执法、规范执法为原则，提高执法人员的办案程序意识和收集证据意识，我局定期开展行政处罚案卷制作培训，通过现场制作调查（询问）笔录、现场勘验（检查）笔录和现场照片说明等专项讲座，提高行政处罚案卷制作质量，切实提高了城管执法人员办案能力和水平。

3、补充列举行政处罚的种类

引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类

4、增加综合行政执法制度

国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。

5、行政处罚权下放乡镇街道

省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。

6、明确管辖争议问题：谁先立案谁管辖

两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案 的行政机关管辖。对管辖发生争议的应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

7、行政处罚的适用

①增加疫情防控有关行政处罚程序规定，明确发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

②完善没收违法所得制度，增加规定当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。明确违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

③实行首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

④明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，法律、行政法规另有规定的从其规定。

⑤增加从旧兼从轻适用规则，规定实施行政处罚适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定，但是作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

⑥完善一事不再罚原则，同一违法行为违反多个法律规范应该给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

⑦增加行政处罚裁量基准，明确行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。

8、执法程序更加完善

①行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于2人，法律另有规定的除外。

②行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

③当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证。

④新修订的《行政处罚法》中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。

⑤增加行政处罚协助制度，规定行政机关向有关机关提出协助请求，被请求机关依法予以协助。

9、将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”明确纳入本法

行政执法公示制度是指关于要求行政执法机关在行政执法过程中强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开的相关制度。行政执法公示制度是针对行政执法信息不及时、不规范、不透明等问题，是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。

执法全过程记录制度是指关于要求行政机关在行政执法过程中通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并全面系统归档保存的相关制度。执法全过程记录制度是针对行政执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，是行政执法活动合法有效的重要保障。执法全过程记录制度重在规范执法程序，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

重大执法法制审核制度是指关于要求行政机关在作出重大执法决定前要严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过不得作出决定的相关制度。重大执法法制审核制度是针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。重大执法法制审核制度重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。

行政执法“三项制度”聚集行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进严格规范公正、文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

咨询机构：怀远县城市管理局（怀远县榴城镇引凤路308号）

    解读人：刘春梅

联系方式：0552-8053357