怀远县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划

怀远县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济

和社会发展计划（草案）

——2019年12月26日在怀远县第十七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任  沈志保

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请十七届人大第四次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，三大攻坚战深入推进，改革开放力度加大，人民生活持续改善，实现了经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳，稳中有进。

主要目标完成情况如下（以下均为预计数）：

——地区生产总值增长7.5%；

——财政收入完成36.04亿元，增长13%；

——规上工业增加值增长9.5%；

——固定资产投资完成234亿元，增长10.1%；

——社会消费品零售总额完成174.1亿元，增长13%；

——全县城镇常住居民人均可支配收入32440元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入16855元，增长10%。

（一）产业培育不断加快，发展质量进一步提高。

工业经济持续优化。突出工业经济发展首位度，抓重点企业培育。力推企业升规工作，新增规上工业企业8家，实现规上工业增加值增长9.5%。支持加大设备更新和技改投入，实施技改项目15个。加强改革创新平台建设。出台扶持民营经济发展、促进总部经济发展等政策意见，兑现民营企业政策奖补资金2.2亿元。施行政企帮办对接，设立民营企业帮办服务中心，累计解决问题42个。深化“减证便民”“证照分离”等商事制度改革，新增市场主体7163个。推进科技创新平台建设，全力建设战略性新兴产业集聚发展基地。新增战略性新兴产业企业4家，产值增长20%。全面融入蚌埠“硅基”与“生物基”新材料产业发展规划，5G移动通信器件入围第四批全省重大新兴产业工程，获批硅基新材料基地切块补助资金2050万元。企业技术创新能力加快提升，新认定高新技术企业4家，新增市级“专精特新”中小企业5家，高新技术产业增加值增长17%；全年授权发明专利114件，全社会研发投入5.63亿元。

现代农业加快发展。狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。全年粮食生产保持稳定，总产124万吨。打造品牌粮食生产示范平台，建立43万亩专用品牌粮食生产基地，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。稻渔综合种养快速发展，新增稻渔综合种养面积2万亩。农业基础设施不断完善，建设高标准农田10.4万亩，农田水利“最后一公里”治理面积8.44万亩。粮食仓储物流设施增点扩容，新增容量10.5万吨。实施农业品牌战略，提高农产品市场竞争力，新增“三品一标”认证20个，省级以上“一村一品”1个。实施农产品加工业提升行动，推进农业产业化发展。落实“中国好粮油”行动计划，统筹拨付补助资金2170万元。新增五福木业、新鑫木业等规模以上农产品加工企业4家，培育富美四季、湘园粮食等省市级农业产业化联合体5个。成功承办省推进乡村产业振兴会，位列省农产品加工业“五个一批”工程二十强县之首。

服务业稳步发展。商贸服务扩容增收，新增规上服务业企业11家，限上商业企业10家，实现社会消费品零售总额174.1亿元，增长13%。电商集聚发展，县电商产业园和电子商务孵化园获批市级现代服务业集聚区。农村电子商务全覆盖水平不断提升，新培育农村电商经营主体104个，省市级示范镇2个，获评“全省农村电商巩固提升示范县”。道路运营体系日益完善，全年新增货运企业80家。乡客运一体化启动实施，正式挂网招标。信贷总量稳步增长，金融机构存贷款余额688亿元，增长7.1%。

（二）有效投入不断扩大，重点项目扎实推进。

     投资带动成效明显。全年实施省大新专项目74个，完成投资113亿元。投资来源更趋多元，民间投资完成142.7亿元，占比提高14.8个百分点。固定资产投资项目库不断强化，新增入库项目30个，总投资105.9亿元。工业投资完成42.9亿元，风电产业园、兄弟粮油糯米休闲食品等9个项目新增入库。紧紧围绕中央、省市投资方向，加强与上级衔接，非标专项债下达4000万元。共争取行蓄洪区居民迁建、长江防护林等中央预算内投资项目7个，争取资金9064万元。

项目建设提速增效。坚持经济工作项目化，开展分层分级调度，全力推进重点项目建设。举行4次现场观摩，集中开工重点项目。山水文园、艾斯顿轮胎等项目开工建设，涡河五桥、亚太石榴果醋等项目建成投用。万华板材项目加快推进，预期年均销售额7.5亿元，提供就业岗位1000个，年消耗秸秆30万吨，帮助解决焚烧秸秆等难题，带动逐步形成以制造中心、仓储中心、配送中心、分检中心为一体的板材生产基地。142个县重点项目完成年度投资计划的106%，其中，竣工投产项目36个，开工重点项目47个，7个储备项目提前转化。

（三）招商引资添动力，深化改革促发展。

招商优商精准服务。多措并举，提高招商水平。围绕全县四大主导产业开展定向招商，组建6个产业招商组，对万华板材、力王新能源车辆轮胎等11个重点招商引资项目实行“首席服务官”制度。全年新引进亿元以上重点项目20个，到位资金142.5亿元。万川汽车零部件、奥普汽车制动器总成等7个项目实现“当年招商、当年开工、当年投产”。强化要素保障，使企业招的进、留得住、发展好，建设标准化厂房6.1万平方米，盘活存量土地582亩，清理僵尸企业6家。推动金融资本更多的服务实体经济，全年为企业提供续贷过桥资金2.56亿元。缓解企业发展资金压力，减税降费3.5亿元。

重点改革加速推进。落实统一部署，全面完成县级机构改革。实施开发区改革，形成“一区两园”管理模式。积极推进“一网一门一次”改革，实现县乡村政务服务体系全覆盖，全程网办率达96.4%。推动简政放权，行政审批事项精简10%，取消5项省级立项的行政事业性收费项目。推进公共资源标准化服务，建立“市县一体”运行模式。扎实推进“一户一块田”改革，新增互换并地面积6万亩。持续推进农村集体产权制度改革，实现所有行政村全覆盖。

（四）城乡统筹融合发展，民生福祉显著增进。

城乡一体化建设。全年实施城市大建设项目39个，总投资110亿元。交通路网更加完善，涡河五桥、新河路等竣工通车。群众居住环境不断改善，瑞丰小区、建筑小区等5个老旧小区改造完成，治理城市规划区违法建设7317平方米；安置房新开工3854套，竣工360套，完成回迁安置1226户。争创省文明城市提名城市，开展非机动车、三轮车专项整治，城市秩序更加规范。成功创建国家园林城市，实施园林绿化项目4个，完成绿化面积40万平方米。梅郢大沟带状公园、榴城公园建成开放，涡淮带状公园、涡河圈堤西堤带状公园开工建设。城乡基础设施建设力度加大，“四好农村路”扩面延伸道路完成450公里。深入实施农村人居环境整治和“三大革命”，完成农村人居环境整治示范村17个，建成16个乡镇污水处理设施，农村改厕3万户。农村生活垃圾治理一体化运营更加完善，年上网电量5000万度，年消耗垃圾量15万吨；村民垃圾处理意识不断提高，垃圾围城现象得到彻底解决。美丽乡村建设快速推进，累计建设美丽乡村中心村127个。积极推进农村饮水安全工程，新解决古城、白莲坡等5个乡镇13.9万人安全饮水问题。环境保护强力推进。老城区污水提升改造、涡北污水处理厂二期等启动建设，城乡供水一体化项目有序推进。积极推进秸秆综合利用项目，累计建成秸秆标准化收储中心65座。全县空气优良率达58.7%。

民生保障更加有力。民生服务领域多层次多样化供给能力不断增强。客运中心站主体完工，设计日均发送旅客2.14万人次。卫生健康事业长足发展，县医院新院区成功封顶，总投资达15亿元，设计床位1600张；上和医院试运行，二院老年康复护养院即将建成运营，第四、第五人民医院开工建设。县域教育布局进一步优化调整，总投资4.5亿元的县一中新校区主体完工，建设教学班级90个。致远外国语学校建成招生，双语实验学校开工建设。县第三幼儿园、永平幼儿园等4所幼儿园建设完成，普惠性民办幼儿园增至97所。以脱贫攻坚统领经济社会发展，中央专项巡视59个问题全部整改完成。推进行蓄洪区安全建设和环境整治，开工建设常坟遇春花园和白莲坡姚禹花园居民迁建安置区。32项民生工程全面实施，民生支出67.96亿元。城镇新增就业1.14万人，农村新转移劳动力就业1.2万人。五险征缴持续扩面，城乡低保标准每人每月分别提高25元、218元。改造农村危房1283户，建成残疾人之家18个、残疾人工作站162个。  

与此同时，广播电视、审计、统计、法治、气象、民族宗教、国防动员、双拥、妇女、儿童、老龄等工作都取得新成效，档案、工会、地方志、社会信用体系等事业持续推进。

总的看，2019年我县经济社会发展保持了稳中有进的态势。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展还存在不少问题。一是当前经济下行压力持续加大。由于自身经济基础较为薄弱，再加上近两年复杂多变的国内外经济形势，使得我县经济发展面临更大的下行压力。二是产业发展不强。总量不大、结构不优、质量不高的问题依然存在，少数指标与计划目标尚有差距。传统产业面临深刻转型，新兴产业发展不足，优化经济结构、加快动能转换任务依然艰巨。三是项目储备不足。缺乏大项目、好项目。工业项目仅25个，占项目总数的25.2%。企业投资意愿不强，政府投资难度进一步加大，基础设施建设投入不足，一些重点工程难以推进。同时，城乡基本公共服务均等化有待提升，环境保护仍然薄弱，脱贫攻坚任务仍然较重等问题依然突出。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对全县发展改革任务，必须抢抓长三角一体化、淮河生态经济带上升为国家战略的历史机遇，攻坚克难，扎实作为，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展主要预期目标是

——实现地区生产总值增长8.0%左右；

——规上工业增加值增长8%以上；

——财政收入增长8%；

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——进出口总额增长9%；

城乡常住居民人均可支配收入增速快于经济增长；人口自然增长率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标均控制在上级下达的目标以内。

（一）聚力稳投资，积蓄发展动能。

强化重点项目建设。严格落实“四督四保”，按照“交、办、督、问”闭路循环方式，加大督查力度，推动签约项目早开工、开工项目早完工、建成项目早达效。全年推进76个省级重点项目，计划总投资98亿元。开工建设华润啤酒搬迁扩能、通威渔光互补等项目；加快县医院新院区、大富5G通讯基站滤波器等项目建设进度；实现双语实验学校、一中新校区等项目建成使用。加强项目谋划，储备和实施一批产业类、基础设施类、公共服务类项目，建立“千亿项目库”。强化政策资金争取，利用中央预算内投资1.5亿元左右。

着力招大引强促开放。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，加快融入皖北产业转移集聚区，围绕四大主导产业引进江浙沪地区产业转移项目。开展精准招商、以商引商。以糯米粉精深加工、石榴产品开发为依托，深度对接三全、思念等品牌企业。重点围绕华润啤酒、万华板材等重大项目开展产业链招商，紧盯啤酒易拉罐、定制家装等项目，着力打造华润啤酒产业园和万华生态新家装产业园。计划引进亿元以上项目到位资金150亿元，实现固定资产投资增长10%。努力扩大对外贸易，及时兑现企业进出口项目奖补，完善出口退税。外贸进出口总额增长9%，经济外向度不断提高。

（二）聚力调结构，助推高质量发展。

推进工业优化升级。促进工业企业上规模，全年培育规上企业10家以上。支持企业技术改造，实施技改项目18个，技改投资增长15%。聚焦“专精特新”企业发展，新认定“专精特新”企业6家。大力发展高新技术产业，新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值增长15.7%。持续完善市级专用电子器件集聚发展平台，实现战略性新兴产业产值增长15%。加强科技创新载体建设，新增省市级企业技术中心6家。加强与高校、科研院所合作，引进人才团队4支，完成产学研项目8个。建设产业特色鲜明的孵化器2家，全县万人有效发明专利拥有量达到2件。

加快农业现代化。以小麦、水稻绿色高产高效创建为抓手，稳定粮食总产122万吨。强化农业示范区建设，提升淮西现代农业示范区建设水平，推动种植标准化、规模化，经营市场化、服务社会化。打造农产品品牌，新增“三品一标”认证产品4个、新型经营主体200家。培育农业产业化龙头企业，持续推进农产品加工业发展。全面实施顶点食品、帝豪酒业项目，确保亚太石榴果醋、今三麦冷冻食品项目投产达效。米老头休闲食品快速发展，上下游产业链销售收入1亿元以上，带动5000户农户增收。全年新增市级以上农业产业化龙头企业4家，培育规上农产品加工企业2家，农业品加工业产值增长7%以上。

推动服务业提质增效。导入信息化、智能化，推动整合服务业。推动现代服务业发展，启动山南现代物流园区、上居家居市场前期工作；加快大禹九州里文化街区、五金综合大市场等商贸项目建设进度，推动大型商贸流通企业向农村延伸营销网络。发展新型零售，推进农村电商升级扩容，实现社会消费品零售总额增长12%，新增限额以上商业企业10家。

（三）聚力平台建设，厚植发展根基。

提升园区承载能力。统一榴城园区和龙亢园区规划，编制开发区总体发展规划。强化园区基础设施和环保项目建设，提高园区承载水平。开工建设榴城园区污水处理厂和龙亢园区安置房二期。加快推动榴城园区集中供热系统建成运行。加大开发区“散乱污”企业排查整治力度，持续清理整顿塑料颗粒厂、砂石厂。盘活低效利用资产，力争处置盘活企业8家，低效闲置土地500亩，新建标准化厂房20万平方米。通过对闲置低效利用资产企业处置，提升经济可持续发展能力。

促改革优环境。持续打造“四最”营商环境，进一步压缩精简行政审批环节流程。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管改革。推进完善农村集体产权制度改革，完成226个村“三变”改革任务。继续扩大“一户一块田”试点，新增互换并地3万亩。深化社会事业体制改革，稳步推进和扩大教师队伍“县管校聘”改革试点范围，实现教育资源均衡配置。深化生态文明体制改革，贯彻落实生态环境损害赔偿制度，推深做实林长制、河长制、湖长制改革。严格落实禁塑令，扩大生物基可降解塑料制品推广应用。

（四）聚力城乡发展，切实保障民生。

建设优美环境。继续完善交通基础设施条件，加快推进046县道、329国道怀远段进度，启动206国道北段建设，开展345国道、G36怀远北出口前期工作。推动客运中心站按时投入使用。积极推进城乡客运一体化，加快转变城乡道路客运发展方式。实施市政道路大提升行动，新建改扩建里程30公里。强化“两治三改”，新治理违法建设1800平方米，启动建强北、二中南等18个棚户区、城中村改造项目，改造圣泉新村、物资小区等4个老旧小区。加大城市困难群众住房保障工作，新建安置房3775套，回迁安置1033户。提升园林绿化水平，计划完成新造片林1.4万亩；涡淮带状公园、涡河圈堤西堤带状公园建成开放，新增绿化面积60万平方米。稳步推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，2019年度46个中心村全面建设完成。扎实推动环保设施项目建设，加快农村生活污水治理建设进度。保障用水安全，常坟（唐集）水厂、城西水厂等项目加快建设。新解决1.4万人饮用水问题，实现农村自来水全覆盖。打好污染防治攻坚战，深入开展水、大气、土壤污染防治工作。PM_2.5平均浓度达到省市考核要求，主要河湖断面水质优良率达到75%以上。

增进民生福祉。找差距、补短板，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。落实产业扶贫、易地扶贫搬迁等措施，巩固脱贫成果。行蓄洪区迁建居民安置区全面入住，贫困人口内生动力不断增强。继续实施32项民生工程，开展10项民生实事。突出就业优先，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障残疾人权益，实现“残疾人之家”乡、村两级全覆盖。进一步增强县域医疗卫生服务能力，深化县级公立医院改革，建设紧密型县域医共体。全面发展社会事业，一批重点基本公共服务设施有力推进。续建、新建改扩建学校6所，推动一中新校区、乳泉学校、双语实验学校投用招生，县委党校新校区、县殡仪馆建成启用；县医院新院区主体完工，县科技馆、文化馆开工建设。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全力以赴，勇挑重担。以昂扬的斗志、奋发的作为，为全面建成小康社会，开创新时代美好幸福怀远现代化建设新局面而努力奋斗！

附件

2019年全县主要经济指标完成情况和2020年计划安排表

附录  名词解释

1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

3.一村一品：一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

    4.战略性新兴产业企业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业企业。

5.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

6.“四最”营商环境：根据《怀远县人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见》（怀政〔2018〕14号），持续减少审批事项，做到审批事项全省最少；推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能，做到办事效率全省最高；优化营商环境，做到投资环境全省最优；建立保障机制，做到市场主体和人民群众获得感最强。

7.三重一创：加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，培育壮大经济发展新动能。

8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称，是深化行政体制改革的重要内容。“放”政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少对市场进行干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

9.“一网、一门、一次”：推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

10.一户一块田：在坚持农村集体土地家庭承包经营制度不变的前提下，农民承包户采取自愿互换并块的方式，将分布多处的小块承包田合并成一块面积相对较大的承包田，形成一户一块承包田。

11.四督四保：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

12.四大主导产业：我县重点发展的四大产业，即装备制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用。

13.三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

14.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。