【中期规划】怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期实施情况评估报告

目  录

一、主要预期目标执行情况.................................................. 17

（一）经济发展..................................................................... 17

（二）民生福祉..................................................................... 20

（三）生态环境..................................................................... 22

二、主要战略及任务实施情况.............................................. 22

（一）工业经济发展步伐加快.......................................... 22

（二）服务业发展提质增效............................................... 24

（三）农业基础地位更加稳固.......................................... 25

（四）基础设施建设成效显著.......................................... 27

（五）生态文明建设成果丰硕.......................................... 28

（六）各项社会事业协调发展.......................................... 29

三、“十三五”后期发展环境分析....................................... 30

（一）发展机遇..................................................................... 31

（二）面临挑战..................................................................... 32

四、“十三五”后期工作建议................................................ 34

（一）坚持工业突破战略，推动工业转型发展............ 34

（二）凝聚产业特色优势，加快发展现代服务业....... 36

（三）着力发展现代农业，构筑现代农业产业体系... 36

（四）加快基础设施建设，推进新型城镇化进程....... 37

（五）聚焦可持续发展理念，加快生态文明建设....... 39

（六）统筹发展社会事业，全面提升公共服务水平... 40

    根据《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）和省、市相关要求，对《怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况展开评估。本报告重点围绕《纲要》确定的发展目标、重点任务建设情况等内容进行中期评估，并结合我县“十三五”后期经济社会发展环境变化的基础上，提出更好完成《纲要》目标任务的对策建议。

一、主要预期目标执行情况

“十三五”以来，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，全县主要指标和工作任务完成情况总体较好，取得了阶段性成效。据初步测算，到“十三五”期末，《纲要》预设34个主要指标中，16个指标能如期完成，4个指标基本能够完成，3个指标有望完成，11个指标完成难度较大。

（一）经济发展

经济总量。“十三五”前三年地区生产总值分别达到264.33亿元、291.83亿元、311.5亿元，同比增长9.40%、8.40%、7%，年均增长8.2%。由于宏观经济运行处于结构调整阶段，“十三五”后期GDP增幅难有较大回升，《纲要》中地区生产总值500亿元的规划目标完成难度较大。“十三五”前三年人均GDP分别达到20011元、22141元、23482元，同比增长8.4%、10.64%、6.06%，年均增长8.4%，《纲要》中人均GDP35000元的目标任务完成难度较大。

财政收入。“十三五”前三年财政收入分别达到26.85亿元、29.13亿元、31.9亿元，同比增长17.66%、8.49%、9.51%，年均增长11.26%。财政收入46亿元的规划目标完成难度较大。

社会消费。2016年、2017年、2018年全社会消费品零售总额分别为114.74亿元、129.10亿元、154.1亿元，同比增长12.76%、12.51%、19.36%，年均增长14.57%，预计《纲要》中全社会消费品零售总额178亿元的目标任务能如期完成。

固定资产投资。“十三五”前三年全社会固定资产投资分别为280.52亿元、325.45亿元、212.5亿元（调整基数后的数据，不含5000万元以下项目），同比增长11.90%、16.02%、15.2%，年均增长14.26%。有望完成《纲要》中全社会固定资产投资的目标任务。

对外开放。2016年、2017年、2018年进出口总额分别达到14818万美元、16912万美元、11210万美元，同比增长-35.60%、14.13%、-38.90%，年均增长-21.33%，受国内外经济形势影响，预计“十三五”后期进出口贸易仍然存在较大的不确定性，《纲要》中进出口总额4亿美元的规划目标完成难度较大。“十三五”前三年实际利用外商直接投资分别为16700万美元、20407 万美元、21982万美元，同比增长14.60%、22.19%、7.72%，年均增长13.57%，提前完成实际利用外商直接投资17000万美元的规划目标。

产业结构。2016年、2017年、2018年产业结构比重分别为24.8：39.2：36.0、23.2：41.6：35.2、20.5：42.3：37.2，一产占比下降、三产占比上升，二三产业占地区生产总值比重由75.20%上升至79.5%，产业结构调整持续推进，预计《纲要》中产业结构比重达到18.8：50.0：31.2的目标任务基本能够实现。

现代农业。农业现代化进程持续推进，“十三五”前三年一产增加值分别为67.50亿元、67.85亿元、63.8亿元，同比增长6.80%、4.60%、3.7%（一二三产增加值增速以经济普查数据为核算依据），年均增长4.87%。《纲要》中预设一产增加值94亿元的规划目标完成难度较大。2016年、2017年、2018年粮食总产量分别为121.81万吨、120.78万吨、122.26万吨，《纲要》中预设128万吨的目标任务完成难度较大。

工业经济。“十三五”前三年二产增加值分别达到111.10亿元、121.35亿元、131.8亿元，同比增长10.8%、11.4%、9.7%，年均增长10.61%，《纲要》中预设250亿元的目标任务完成难度较大。“十三五”前两年规模以上工业增加值分别为132.96亿元、142.81亿元，同比增长11.80%、12.1%，年均增长11.95%；2018年，规模以上工业增加值增速为10.2%，实现规模以上工业增加值240亿元的规划目标难度较大。“十三五”前两年规模以上工业总产值分别为591亿元、685亿元，同比增长18.20%、15.91%，年均增长17.02%，规模以上工业总产值1000亿元的规划目标完成难度较大。“十三五”前三年规模以上工业企业分别为250户、270户、282户，同比增长4.17%、8%、4.44%，年均增长5.52%，规模以上工业企业400户的规划目标完成难度较大。“十三五”前三年工业化率分别为34.6%、37.7%、39.4%，同比增长-0.29%、8.96%、4.51%，年均增长4.33%，预计2020年工业化率高于45%的规划目标基本能够完成。“十三五”前两年战略性新兴产业产值分别达到179.54亿元、216亿元，2018年战略性新兴产业产值同比增长25.6%。

服务业发展。“十三五”前三年服务业增加值分别为94.28亿元、102.64亿元、115.9亿元，同比增长12%、7.44%、6%，年均增长8.4%，《纲要》中预设156亿元的目标任务基本能够实现。

（二）民生福祉

居民收入。“十三五”前三年城镇居民人均可支配收入分别为25227元、27372元、29764元，同比增长10.69%、8.50%，8.74%,年均增长9.31%，有望完成城镇居民人均可支配收入41000元的规划目标。2016年、2017年、2018年农村居民人均可支配收入分别为12732元、13949元、15309元，同比增长9.10%、9.56%、9.75%，年均增长9.47%，《纲要》中农村居民人均可支配收入22000元的目标任务有望完成。城乡居民收入比分别为1.98、1.96、1.94，城乡居民收入比控制在2以内的目标任务能如期完成。

城乡建设。“十三五”前两年城镇化率分别为38%、40%；2018年，城镇化率达到46%，《纲要》中城镇化率47%的目标任务能如期完成。“十三五”前三年城区建成区面积分别为25平方公里、27.5平方公里、28.5平方公里，《纲要》中建成区面积33平方公里的目标任务能如期完成。“十三五”前三年城区人口分别为23万人、26.25万人、26.64万人，《纲要》中城区人口29万人的目标任务能如期完成。

科教事业。“十三五”前三年全县R&D经费支出占GDP比重分别达到4.17%、4.40%、1.72%。2016年、2017年、2018年高中阶段教育毛入学率分别达到96.82%、96.84%、97.2%，《纲要》中97%的目标任务能如期完成。2017年九年义务教育巩固率达到94.51%，较2016年增加0.99个百分点。

就业与保障。2018年，城镇居民医疗保险参保率达到99%，城乡居民基本养老保险覆盖率达到95%，《纲要》中预设90%的目标任务能如期完成。2016年、2017年、2018年新农合参保率分别为104.1%、102.46%、101.7%，《纲要》中新农合参保率达到95%的目标任务能如期完成。“十三五”前三年城镇新增就业岗位分别为13500个、11400个、12945个。2016年、2017年、2018年城镇登记失业率分别为3.2%、3.15%、3.21%，《纲要》中城镇登记失业率控制在3.50%以内的目标任务能如期完成。

公共卫生。2016年、2017年、2018年每千人医院卫生院床位数分别为4.01张、4.14张、4.12张（部分床位撤换更替），《纲要》中预设4.7张的目标任务基本能够完成。2016年、2017年、2018年标准化村卫生室覆盖率分别达到80%、95%、93.6%，《纲要》中预设100%的目标任务能够如期完成。

（三）生态环境 

“十三五”以来，我县各类资源环境指标监测体系日趋完善，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等约束性指标能如期完成规划目标。2016年、2017年、2018年万元GDP能耗下降率分别为2.2%、1.74%（增长率）、3.81%，《纲要》中预设6%的目标任务完成难度较大。截至2018年末，森林覆盖率达到20.12%，已提前完成《纲要》中19.40%的目标任务。2018年生活垃圾无害化处理率达到85%，《纲要》中预设90%的目标任务能够完成。2016年、2017年、2018年空气质量优良率分别为61.40%、55.30%、60%。2018年工业固体废弃物综合利用率为79.38%，能够如期完成《纲要》中80%的目标任务。2018年城市污水集中处理率为97.35%，《纲要》中预设95%的目标任务能如期完成。2018年农村污水集中处理率为50%，《纲要》中预设50%的目标任务能够完成。

二、主要战略及任务实施情况

（一）工业经济发展步伐加快

主导产业支撑作用明显。以大富机电为龙头的电子信息产业发展态势良好，市级专用电子器件产业集聚发展基地建设稳步推进，已有52家关联企业。以银锐、吉驰等企业为龙头的装备制造及汽车零部件产业生产能力得到大幅提升。以湘园、鑫泰为龙头的农副产品精深加工产业产值稳定增长，米老头、今三麦等一批农副产品相关产业链项目建设进展顺利。

传统产业转型升级步伐加快。“十三五”以来，不锈钢、纸制品及彩印包装等传统产业技术改造稳步推进，技术改造重点续建项目16个，投入资金23.07亿元，新开工技术改造项目17个，投入资金43.11亿元，产业链条不断延伸，产品附加值提高。不锈钢产业以产品精品化为主攻方向，产业转型升级步伐不断加快。随着纸制品及彩印包装等先进技术的运用，装备水平不断提升，产品质量稳步提高。

企业创新能力显著提升。我县拥有市级技术中心5家，专精特新企业12家，高新技术企业29家。全县研发经费占GDP的比重不断提高，侵犯知识产权和制造假冒伪劣产品的整治力度不断增强，对科技中小型企业支持力度加大。我县企业与合工大、安理工、蚌埠学院等院校专家实施产学研合作项目7项，有效解决企业技术难题的问题，产学研合作成效显著。“十三五”前两年，全县新增战略性新兴企业9家；全县累计专利授权777件，获得发明专利授权128项。

园区建设成效不断凸显。大富产能搬迁、葛洲坝环嘉怀远加工基地、金属表面处理等项目的落地给园区跨越发展奠定了扎实基础。米老头、万华板材等名牌企业相继入驻龙亢经济开发区，园区路网工程、污水处理厂及其配套管网等基础设施项目建设有序推进，知名度不断提升。淮西现代农业综合开发示范区项目进展顺利，推进现代农业发展步伐。对莱姆佳、壹石通等发展前景较好企业扶持力度不断加大，对前景低靡、运行停滞的企业进行了劝退，通过“腾笼换鸟”、“提档升级”为园区发展带来勃勃生机。

（二）服务业发展提质增效

商贸流通业取得新突破。五金大市场开工建设，上谷农产品批发市场一期开始营业，城镇商贸市场服务体系进一步健全。实现333个村物流服务站点全覆盖，农村商品流通服务体系基本建成。城区农贸市场、上谷农产品批发市场二期等多项商贸项目稳步推进，传统商贸物流业改造升级步伐加快。

电商平台建设稳步推进。随着怀远县电子商务孵化园的建立，淘宝、京东、苏宁等企业与淮商集团开展合作。2018年上半年全县实现电商交易额9.84亿元、网络零售额3.39亿元。依托本地农产品资源优势，结合“一村一品”、“一镇一特”建设，本地农特产品不断向农商品升级转化，农产品品牌建设稳步推进，怀远石榴、金皖糯糯米等品牌知名度不断扩大。

文化旅游产业发展态势良好。旅游基础设施进一步完善，已建成龙亢农垦小镇景区等国家3A级旅游景区3个。白乳泉景区、四方湖景区等重大旅游项目改造提升有序推进；围绕大禹文化、常坟明文化建设，不断充实与丰富白乳泉风景区内涵。成功创建星级农家乐9家，乡村旅游示范村3个。成功举办花鼓灯艺术节、怀远石榴节等节庆项目，怀远品牌节庆的区域影响力不断扩大。

金融服务落到实处。“十三五”以来，全县金融机构各项存款余额为383亿元，金融机构各项贷款余额为268亿元。50家标准化惠农金融服务室投入使用，普惠金融发展成效显著。淮西米业等公司在股权托管交易中心挂牌，中草香料成功登陆新三板。信用体系建设不断完善，中小企业和农村合作组织建设稳步推进，助力金融稳定发展。防范化解政府债务风险，营造良好金融生态环境，我县一般债限额和专项债务限额分别为36.97亿元和5.50亿元，均在限额控制以内。各项债务指标均未超过省确定的警戒线，政府隐性债务做到了只减不增。

（三）农业基础地位更加稳固

农业综合生产能力不断增强。2017年，粮食生产以水稻、小麦为主，粮食总产量达到123.62万吨，其中糯稻种植面积达到85万亩；蔬菜播种面积共计33.5万亩，总产值达16.8亿元；水产养殖面积10万亩，水产品产量4.8万吨；畜产品肉类总产量11.48万吨，禽蛋产量1.55万吨。积极开展粮食增产模式攻关行动，农业基础设施建设有序推进，中低产田和低丘岗地改造进展顺利，13.53万亩高标准农田建设已全面开工。

特色种养业发展成效明显。怀远石榴栽种面积达3.5万亩，其中新建1.3万亩，年均总产3500万公斤以上，产值达2.8亿元，总投资2亿元石榴果醋技术研究与集成应用项目进展顺利。 “稻虾共作”、“稻鳅共生”等稻渔综合种养模式加快推广，建成12个百亩稻渔综合种养示范点。拥有国家级“一村一品”专业示范村1个，省级“一村一品”专业示范村8个，市级“一村一品”42个。省级园艺作物标准园已通过验收。

农业现代化进程不断推进。全县拥有合作社1700家、家庭农场800家，省、市级农业产业化联合体35个，市级甲级队16家，市级以上农业产业化龙头企业达79家，新型农业经营主体蓬勃发展。依托淮西现代农业示范区建设，智能温室大棚、石榴示范基地、中以合作示范园等项目有序推进，农业新品种、新成果、新技术推广进展顺利，农业科技创新持续推进，农业科技含量不断提高。

品牌建设成效显著。获国家地理标志保护产品2个，中国驰名商标1个，安徽省名牌产品6个，蚌埠知名品牌2个，蚌埠市名优农产品25个，“三品一标”认证产品82个，产品认证个数和认证面积在全市名列前茅。白莲坡贡米获国家农产品地理标志保护，石榴等怀远品牌知名度不断扩大。成果石榴酒、金邦甲鱼、水海子葡萄、雪枣糯米等25个产品获“市名优农产品”称号，“荆涂”石榴酒和“金皖糯”糯米获中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会金奖。

（四）基础设施建设成效显著

交通网络布局不断优化。“十三五”以来，已经形成以高速公路为骨架，以县内干线公路为支撑，以农村公路为基础的综合交通运输体系，“六纵三横”的县域内干道格局已然初步显现。G345、G206（怀远段）按序时推进，怀远县汽车客运中心站项目全面开工，公交网络已全面覆盖所有社区，乡镇通达率100%；累计新建和改扩建县道116公里，新建改扩建农村公路912公里。

市政基础设施日趋完善。县城绿化覆盖率达41.14%，建成区绿地率达35.55%，建成区人均公园绿地面积达11.81平方米，城市景观、城市环境得到明显改善。引凤路、卞和路北段等市政道路建成通车；雨污分流管网改造与排水防涝设施不断健全，城市雨污水管网铺设公里数累计达25.1公里，县区积水内涝问题得到缓解。城区拆迁工作进展顺利，征迁房屋50.9万平方米，禹城花园、迎宾花园等安置房已交付使用。

美丽镇村魅力彰显。已建成省级美丽乡村示范村8个，黄洼村、唐店村获得“市级美丽乡村”称号。文明村镇创建成果丰硕，何巷村获评全国文明村镇，万福镇、荆山镇、榴城镇、罗新庄村获评安徽省文明村镇，荆山社区获评安徽省文明社区。正在施工建设非建档立卡村通村硬化路工程达203公里，农村地区交通基础设施条件得到明显改善。供电能力全面提升，农村电网供电的可靠性和供电能力进一步提升。农村环境“三大革命”稳步推进，农村垃圾治理工作通过省验收。

水利保障能力进一步加强。“十三五”以来，农田水利建设投资3.93亿元，新建、加固小型水闸25座，完成小型泵站更新改造8393千瓦，完成农村沟河清淤疏浚302条，新打机井252眼，恢复机井704眼，中小型灌区改造5处17万亩，新增灌溉面积5.1万亩，发展节水灌溉面积5万亩。完成北淝河上段洼地、芡河和黑河中小河流治理、淮河干流塌荆段一般堤防除险加固工程重点水利项目。实施农村饮水安全工程，解决农村11.29万人饮水不安全问题。

（五）生态文明建设成果丰硕

环境修复与保护并举。新造林面积达到42703.4亩。成功创建森林城镇4个，森林村庄45个，森林覆盖率保持在20%以上，植被覆盖率不断提高。城乡环境净化、绿化、美化工程稳步推进，交通干道周边绿化带建设成效显著，全县新建林带及线路绿化累计92.57公里。成功创建省级园林县城，荣获“全国绿化先进集体”、“全国造林绿化百佳县”、“全省造林绿化先进集体”、“全省集体林权制度改革先进单位”等荣誉称号。怀远滨淮湿地公园获批省级湿地公园试点项目。

节能减排成效显著。全县工业固体废弃物综合利用率达到79.38%，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量不断下降。涡北污水处理厂投入使用，龙亢污水处理厂加快建设。河长制全面落实，苏马大沟、乳泉大沟等6条大沟水环境治理工作加快推进，退网还湖工作取得新成效，清理围栏网近6080公顷，网箱72公顷。签订农村生活垃圾治理一体化PPP项目协议，生活垃圾得到有效的无害化处理，变废为宝，焚烧发电。秸秆资源综合利用现代环保产业园建设有序推进，万华板材等秸秆利用企业已签约入驻，农作物秸秆综合利用率达到90%。

（六）各项社会事业协调发展

教育均衡发展稳步推进。“十三五”前两年我县公共财政预算安排教育经费分别达到16.17亿元、21.14亿元；2018年财政性教育经费支出保持稳步增长。全县学前教育毛入园率达到98.15%，适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到94.51%；高中阶段毛入学率达到96.84%，高中阶段教育已基本普及。教育类重点建设项目有序推进，毅德实验学校投入使用，乳泉小学、南师大附属实验学校、怀远职业教育园区前期工作已完成，新建、改造校舍面积10.64万平方米。

脱贫攻坚扎实推进。我县涉农扶贫资金达18.05亿元，专项扶贫资金总额达4.81亿元，产业扶贫资金达1.25亿元，贫困户特色种养业发展成效显著。就业扶贫驿站12个，提供就业扶贫基地岗位5836个，7394名贫困者实现就业。贫困学生教育补助项目进展顺利，资助金额达到3627万元。已有51个贫困村出列，实现4.41万人脱贫，完成贫困县摘帽任务。

文体事业繁荣发展。全县人均拥有公共体育设施面积达1.24平方米，拥有体育社团21个，全民健身晨晚练点30个。成功举办全县城乡全民健身运动会、青少年阳光体育运动、“体彩杯”广场舞大赛、象棋大赛、乡镇运动会、业余体育联赛等体育活动，荣获“创建体育强县示范县”称号。文化惠民工程、文化下乡活动、农村体育行动计划有序推进，基本实现健身场地、健身器材村级全覆盖。

医疗服务体系日趋完善。新型农村合作医疗以村为单位覆盖面达到100%，新农合参合人数共112.15万人，参合率达到103.08%。城乡居民医保参保人数达116.64万人，每万人拥有职业医师31.2人，全县拥有卫生机构446家，实现了社区和人群全覆盖。全县床位共计4074张，每万人口拥有47.5张，公共卫生监督覆盖率达100%。

社会保障体系不断健全。城镇新增就业32664人，城镇登记失业率控制在3.32%以内。社会救助水平不断提高，全县参加基本养老保险职工达59221人，基本养老保险覆盖率在95%以上。失业保险参保人数25346人，城镇低保、农村低保均实现应保尽保，五保供养水平进一步提高，五保分散供养年标准由2640元提高到4820元。 “平安怀远”建设成效突出，荣获省级“平安县”、“省级双拥模范县”“全市综治工作进步县”等称号。

三、“十三五”后期发展环境分析

（一）发展机遇

1.高质量发展战略的引领效应。高质量发展就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念战略引领下的发展，通过推进供给侧结构性改革、完成“三去一降一补”五大任务、促进经济由粗放型向集约型转变，解决我县经济发展中出现的资源约束、环境保护、生态系统等问题，有助于提高实体经济的质量和效益，引领我县经济又好又快发展。

2.区域政策累积效应。随着“一带一路”、中部崛起、长江经济带、中原城市群、淮河生态经济带、合芜蚌国家自主创新示范区、振兴皖北等国家和省级战略的实施，“十三五”后期我县在产业转移、招商引资、基础设施、社会事业、环境保护等诸多方面将获得更多的政策与项目扶持，为实现我县持续较快发展创造了良好的政策环境。

3.新型城镇化带动效应。城镇化进程中农村人口、生产要素不断向包集、常坟、河溜等重点镇集聚，为我县经济提供充足的原材料和广阔的市场，有利于增强我县经济发展的动力与活力。通过上谷农贸等省级特色小镇建设，以“特”为魂、以“特”致胜，走差异化竞争之路，提升产业发展水平，使城镇化真正成为我县经济的发展平台。

4.乡村振兴战略驱动效应。我县为农业人口大县，乡村教育、科技、卫生、文化等公共资源投入不足，导致农村人口素质偏低、人才缺乏。“十三五”后期，通过乡村振兴和美丽乡村建设的推进，结合自身地理环境、地理特色、技术水平等条件，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快乡村治理体系和治理能力现代化建设，加速推进农业现代化进程，通过乡村振兴战略的实施激发“三农”新活力。

5.滕湖机场辐射效应。滕湖机场建设完成后将产生更多的辐射效用带动周边区域经济发展。滕湖机场发展初期有利于为机场工作人员和旅客提供旅馆餐厅等服务业发展，发展中期有助于促进生产、技术、资本、贸易、人口等生产力要素向机场周围聚集，发展后期滕湖机场经济辐射范围进一步扩大，机场建设将成为我县经济增长的重要引擎。

（二）面临挑战

1.经济下行压力持续加大。当前全球贸易形势紧张，不断升级的局势给各国经济增长和复苏都带来挑战，经济增长前景的不确定性上升。国内经济运行较去年同期放缓，经济发展由要素投入向创新驱动转变，传统产业、新兴产业面临优胜劣汰的艰难选择。从全省来看，主要指标增速处于合理区间，但稳增长的基础还不牢固。由于自身经济基础较为薄弱，再加上近两年复杂多变的国内外经济形势，使得我县经济发展面临更大的下行压力。

2.财政收支压力不断加剧。我县总体税源结构不合理，高科技和生态型企业等新兴税源的培养还在初始阶段，重点税源集中在资源消耗型和劳动密集型企业，这些产业成本高、耗能高，竞争力薄弱，经不起市场变化和政策变动的冲击，极易受经济下行形势影响，使得我县财政增收较为困难。财政支出刚性增长的趋势并没有改变，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等增支需求不断加大，导致县级财政收支矛盾日益突出。

3.精准脱贫进入攻坚阶段。我县脱贫攻坚工作已进入了攻坚拔寨、决战决胜的关键时期，面对党中央、国务院的新部署，面对省市的新要求，面对广大贫困群众的新期待，脱贫攻坚任务依然严峻，高质量完成减贫目标、行蓄洪区和重点帮扶村的脱贫攻坚、“双基”建设、激发群众内生动力、统筹均衡发展、风险防范等许多方面挑战依然巨大，是我们必须面对且必须妥善解决的一大课题。

4.绿色发展任务艰巨。“十三五”期间，我县在经济发展的同时能源使用量持续增加，节能减排任务依然艰巨。现有污水等环保处理设施已不能满足工业化与城镇化快速发展的需要，运行管理和配套需要进一步完善。产业发展中存在产业结构层次不高、高新技术产业占比偏低、部分工业行业停留在产业链低端、企业创新发展牵动力不强等问题，产业绿色发展任重道远。园区建设中要守好环境保护底线、推动环境质量改善，对于环境保护与经济社会的协调发展提出更高要求，经济发展面临的环境压力大。

5.园区扩建进展缓慢。园区规划水平滞后，县级工业园区的规划只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。工业用地日趋紧张、用地不足是困扰园区发展的瓶颈问题，怀远经济开发区土地资源不足，经营性项目落不了地，园区扩建进展缓慢制约了我县招商引资、重大项目建设步伐。

四、“十三五”后期工作建议

2019-2020年是“十三五”规划实施的关键时期，也是推进我县全面建成小康社会、实现经济高质量发展的重要时期，全县发展的任务更加繁重，面临的形势更加严峻，面临的各方面制约更加突出。为更好完成《纲要》提出的各项目标任务，建议下阶段要突出重点，抓好以下几个方面工作。 

（一）坚持工业突破战略，推动工业转型发展

做大做强支柱产业。围绕装备制造及汽车零部件、电子信息和农副产品精深加工、资源再生及秸秆综合利用四大支柱产业，依托银锐智能、大富机电、壹石通、湘园、今三麦、米老头等龙头企业，加快汽车零配件及自行车产业园、专用电子器件产业园、秸秆综合利用环保产业园等重点项目建设进度，推动力王轮胎、高传风电装备等项目开工建设，支持壹石通等企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式快速扩张，不断夯实支柱产业基础地位，提升支柱产业辐射带动作用。积极引导企业相对集中，推动装备制造及汽车零部件、电子信息和农副产品精深加工、资源再生及秸秆综合利用四大支柱产业高端定制化发展，加强企业间专业化分工和协作，提高企业专业化生产，促进产业集群发展，延伸产业链条。

促进传统产业转型升级。落实“五大发展”行动计划要求，加大不锈钢、纸制品及彩印包装等传统产业改造升级力度，加快推进浙泰不锈钢、开来纸业、三联纸业等重点企业改造进程，助推产业转型发展。加大研发经费投入，引进先进技术设备，促成传统产业智能化发展，推动产品由低端向中高端、低附加值向高附加值迈进，打造自主品牌，做高产业档次。围绕新技术、新产品的开发应用，加快新一代信息技术与生产全过程深度融合，提升产业整体素质和核心竞争力。

大力发展战略性新兴产业。围绕高端装备制造、新一代信息技术、生物和新能源等战略性新兴产业，发挥银锐、大富、莱姆佳、金兑、光大等重点企业的带动作用，大力发展专用设备、四网融合、新能源等重点企业，努力拓展装备制造、新材料等新兴产业，增加专项资金投入，加大招商引资力度，打造战略性新兴产业集群，促进战略性新兴产业提质增效。

优化园区发展格局。以怀远经济开发区、龙亢经济开发区整合为抓手，大力发展装备制造及汽车零部件、电子信息和农副产品精深加工等支柱产业，重点推进中小企业产业园、科技创业孵化园等平台建设，积极引进中小创新项目促进传统产业改造升级。统筹资金、土地等资源，完善园区生活服务配套设施，推进秸秆综合利用现代环保产业示范园建设。整合发展空间，依法清理低效闲置土地，盘活存量资产。推进“腾笼换鸟”，处置僵尸企业。建设标准化厂房，推进轻资产招商。

（二）凝聚产业特色优势，加快发展现代服务业

突出发展生产性服务业。围绕仓储物流、电子商务、金融、科技信息和农业生产等生产性服务业，加快大型物流园、电商科技产业园建设，谋划建设山南现代物流园，推进五金综合大市场、上谷农产品批发市场三期等项目建设，加快科技创新和公共信息服务平台建设。合理增加农村金融机构网点服务，积极推进水稻、玉米等大宗农作物种植生产，有效推动农业机械化发展，促进生产性服务业扩量增质。重点做好防范化解金融领域风险工作，加强政府性债务举债审批工作，强化对融资平台的管理。继续优化政府性债务结构，深化资金绩效管理，促进绩效管理与预算编制深度融合。

全面提升生活性服务业。以提高人民生活品质为宗旨，大力推进上居建材家居广场、经济开发区商贸服务中心等商贸项目建设，推动大型商贸流通企业向农村延伸营销网络。积极发展连锁经营、集中配送等现代流通方式，培育壮大商贸服务业规模。依托白乳泉、四方湖等旅游景区建设，以花鼓灯等民俗文化为抓手，重点推进芡河湖休闲度假区建设，推动旅游与文化的融合发展。加快怀远二院老年康复护养院、怀远县健康产业园项目建设，倾力打造居民和家庭服务业、健康养老业，形成健康养老服务产业链。

（三）着力发展现代农业，构筑现代农业产业体系

提高粮食综合生产能力。积极落实各项强农惠农富农政策，扎实推进粮食生产三大行动，实施新增粮食生产能力规划，加快整建制水稻、小麦高产创建步伐，有效推进高标准农田建设，稳定发展粮食生产，夯实农业基础地位。加快农业基础设施建设，确保水田有效灌溉，提高防灾减灾能力，提升农田耕种的技术水平。

大力发展特色种植、生态养植业。发挥丰富的农产品资源优势，建立以“企业+农业合作组织+基地+标准化”为主体的现代农业生产组织模式，围绕糯稻、石榴、蔬菜、花卉等特色种植业发展，稳步推进糯稻生产示范区、石榴标准化基地、蔬菜基地和花卉种植基地建设，助推糯稻优质生产，强化石榴品牌建设，推广蔬菜绿色生产，推进花卉种植发展。依托畜禽、水产等养殖业，加快全国生猪标准化养殖基地和无公害甲鱼集约化养殖建设，推进牛、羊、家禽等畜禽规模化生产，推动甲鱼、泥鳅等水产优质生产，打造生态养殖品牌。

推进农业供给侧结构性改革。以增加农民收入和优质农产品供给为目标，加快农村土地“三权分置”改革，积极培育新型农业经营主体，推进农民合作社规范化建设，推动农村土地规范和集中流转，有序推进农村综合性改革。以特色种植和生态养殖为着力点，推进怀远石榴、甲鱼等产品扩量增质，开展建设农业产业化示范区，同步拓宽农作物种植、收割渠道，促成农业高效生产。

（四）加快基础设施建设，推进新型城镇化进程

加强城乡基础设施建设。坚持城乡统筹协调发展，重点推进S235（褚集-唐集）、S230（常坟-白莲坡）等道路建设，推动汽车客运中心站尽快投用。加快推动农村班线客车公交化改造，推进城乡道路客运一体化。加大干线公路等预算投入，着力推动农村道路改造，全力推进我县“六横三纵”交通公路网建设。加强供水、排水、管网、电网及公共服务配套基础设施建设，加快农村宽带网络、无线宽带专网等项目建设，大力提升城市综合服务能力，助推美好怀远建设。进一步提升污水处理能力，加快老城区污水提升改造、涡北污水处理厂二期建设，确保龙亢园区污水东送工程顶管建成通水，推进开发区污水处理厂及管网改造提升工程建设。

着力推进城镇化建设。按照城镇建设空间布局的统一规划，着力推进涡北新区和涡西生活区等县城区建设，辐射带动周边乡镇发展。抓好城区的社会治安、道路交通、环境卫生和供热供水等市政服务设施管理，完善城镇公共服务功能，因地制宜发展旅游休闲、食品加工、商贸物流等特色产业，努力提升县城品位和档次。以大龙亢为重点发展区域，加快河溜、常坟、包集等重点镇建设步伐，推进城郊乡镇与县城融合发展。加大小城镇综合改造力度，加快上谷农贸特色小镇建设进度，吸引更多农民到城镇创业就业，推动城镇扩容增质，全面提高城镇化水平。 

强化美好乡村建设。以改善农村环境面貌、提升农民生活品质为目标，加强村庄建设、环境整治和农田整理，着力推进农村道路改造工程，实施环境综合整治工程，加快高标准农田建设，挖掘农业农村资源优势，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道，助推美好乡村建设。

（五）聚焦可持续发展理念，加快生态文明建设

全面加强生态环境保护。以“绿色和谐”发展战略为引领，重点发展节能、资源循环利用和环保产业，稳步推进荆山绿化工程、涡河和淮河沿岸景观湿地修复等生态项目建设，完善梅郢大沟带状公园、老鼋塘湿地公园、榴城公园环境条件，推动涡淮带状公园、涡北带状公园建成开放，加快四方湖湿地公园前期工作。积极开展大气、水和土壤等污染防治工作，加快推进芡河湖等区域污染防治攻坚战，大力实施环境保护工程，全面完成节能减排的各项控制性目标。

推进城乡环境综合整治。以改善城乡居民生活环境为重点，加大城乡环境整治力度，加强城乡饮用水源保护，完善城市给排水设施，加快常坟、包集等重点镇污水处理厂建设进度，推动城乡环境质量有效提升。全力推进农村人居环境整治，强化秸秆禁烧和综合利用，加强农业面源污染治理。

促进资源集约循环利用。坚持以生态文明建设为引领，有效控制能源消费总量，调整能源消费结构，促进资源循环高效利用。大力推进燃煤小锅炉清理工作，加快不锈钢等高能耗企业改造建设，加快推进生活垃圾分类工作，提高再生资源回收利用率，构建资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源和环境协调发展，推动经济社会可持续发展。

（六）统筹发展社会事业，全面提升公共服务水平

大力发展教育体育事业。坚持教育优先发展原则，加快推动县一中新校区、怀远双语实验学校、乳泉小学、县中等职业技术学校建成招生。推进新殡仪馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共服务设施建设。全面落实《全民健身条例》，启动怀远榴城体育运动中心、荆山体育运动中心等项目，实现行政村体育健身器材全覆盖，积极开展乒乓球、篮球等体育活动，提升全民体育素质。

加快科技文化旅游事业发展。以居民生活综合质量提升为目标，推进县文化馆、城市社区文化活动中心等公共文化设施建设，持续开展花鼓灯文化生态保护、送戏下乡等文化惠民工程。引进科技人才，加大研发经费投入，加快科技信息服务平台建设，推动怀远县文化馆、科技馆两馆合一项目按时开工建设。着力提升四方湖景区、白乳泉景区等旅游景区公共设施配套水平，促成科技、文化、旅游等事业全方位发展。

继续深入脱贫攻坚。进一步深化脱贫攻坚举措，全面提升全县脱贫攻坚水平，切实提高脱贫质量。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，持续贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动，有序开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，打好精准脱贫攻坚战。

完善公共服务体系。以打造美好幸福怀远为目标，稳步推进城乡医疗卫生事业，抓好县、乡、村三级卫生服务体系建设，推进县医院西区、二院老年康复护养院、第四人民医院、第五人民医院和村卫生室标准化建设，统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险工作，持续改善民计民生。加强社会保障体系建设，鼓励创业带动就业，切实改善公共服务，构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系。积极落实33项民生工程，全面推进社会服务体系建设，促进社会发展更加和谐，人民更加幸福。

名词解释：

“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

“一镇一特”：是指在一定区域范围内，以镇为基本单位，按照国内外市场需求，发挥本地资源优势，使一个镇拥有一个（或几个）区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

“腾笼换鸟”：由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

“稻虾共作”：是将普通稻田单一的种植模式提升为立体生态的种养结合模式，即在水稻种植期间养殖克氏原螯虾，克氏原螯虾与水稻在稻田中同生共长。此生产模式可以充分利用稻田的浅水环境和冬闲期，有效提高稻田单位面积经济效益，实现一地两用、一水两收，同时还可以进一步减少农业面源污染和水产养殖尾水污染。

“稻鳅共生”：稻鳅立体种养是在水稻田里养殖泥鳅的一种高效种养模式，即在水稻种植期间养殖泥鳅，泥鳅与水稻在稻田中同生共长。此模式充分利用了稻田水体、肥力和生物资源等条件，稻田中的浮游生物、水生昆虫、其他底栖动物及杂草等能为泥鳅提供天然饵料，泥鳅的排泄物能被水稻吸收利用，泥鳅在浅水中游动，可起到松土、增加水中溶氧量作用，防止水稻缺氧烂根，壮根促长，实现了“一地多用，一举多得、一季多收”的新型综合种养技术。

“一城五园”：是指现代农业科技创新城、现代粮食种业科技园、绿色果蔬生产示范园、现代智能农业展示园、现代农业装备制造园、高端农产品加工物流园。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

“三大革命”：农村环境的“三大革命”是农村垃圾、污水、厕所革命。

“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。