【负责人解读】《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

【负责人解读】《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

解读时间：2021年7月14日

解 读 人：怀远县发展和改革委员会党委书记、主任 沈志保

政策咨询股室：综合股  联系人：吴猛猛  联系电话：0552-8212658

一、决策背景和依据

按照县委、县政府关于“十四五”规划编制工作的安排，科学总结“十三五”期间全县经济发展、产业结构变化、招商引资成果、生态环境改善、基础设施建设和脱贫攻坚成绩，科学谋划我县“十四五”期间国民经济和社会发展的方针、方向，推动经济社会平稳健康发展。

二、制定意义和总体考虑

当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，对“十三五”期间我县的整体发展进行回顾，总结经验，取其精华去其糟粕，结合我县实际情况，科学合理的进行“十四五”期间发展目标战略部署，使全县上下经济社会发展有统一的指导思想和发展定位，使全县经济实力继续稳步提升、质量效益不断提高、人居环境持续向好、民生福祉不断改善、不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三、研判和起草过程

为落实县委、县政府的工作安排，根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）和《安徽省2020-2021 年政府集中采购目录及标准 》（皖财购〔2020〕64 号）规定，经公开招标，确定安徽财经大学为规划编制单位。

2020年6月2日，安徽财经大学组建规划团队，开展规划编制工作。6月-8月，通过查阅材料、两轮实地走访县直部门、乡镇、重点企业，摸清我县经济社会发展基础，了解全县及各部门、重点乡镇“十四五”期间发展思路及重点任务，获得基础资料。6月中旬正式启动《“十四五”规划纲要》文本起草工作。8月3日，形成规划纲要编制基本思路。8月31日，《“十四五”规划纲要》初稿完成。9月15日，《“十四五”规划纲要》初稿公开征求各部门意见；9月28日-30日，召开三次产业领域、财政金融领域、社会事业民生领域等专业领域座谈会，集中讨论规划纲要文本；9月30日，通过县政府官网、怀远发布微信公众号等网络途径，公开征求群众建议。通过多途径征求意见，获取相关意见数百条。10月26日，县政府召开座谈会集中讨论《“十四五”规划纲要》初稿。10月27日，《“十四五”规划纲要》初稿再次公开征求意见。11月5日、11月11日，县人大、县政协分别召开座谈会，听取各方意见。会议期间，56位人大代表、行业专家，25位政协委员发表了意见建议。12月1日，县委财经委会议听取《“十四五”规划纲要》编制情况汇报。12月19日，县政府常务会议原则通过《“十四五”规划纲要》。12月25日，县政府全体（扩大）会议听取《“十四五”规划纲要》情况汇报。12月28日，县委常委会议原则通过《“十四五”规划纲要》。

根据会议精神和征求意见情况，规划编制团队逐条分析各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收，对初稿增写、改写、精简文字共计300余处。

初稿修改完善过程中，注重加强与上级规划及县内专业领域规划对接联系，不断完善丰富，经17次全面修改后，形成送审稿，在2021年1月14日怀远县第十七届人民代表大会第五次会议上通过批准，形成最终稿。

四、总体目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展努力实现经济总量稳居全省前八，力争前五，发展质量迈入B类县前列，力争进入A类县，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾得到有效缓解，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好幸福怀远上取得更多新的进展。

五、“十三五”发展回顾

“十三五”以来，在县委县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。积极应对外部环境挑战和经济下行压力，特别是应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

“十三五”以来来全县经济保持中高速增长，综合实力稳步提升；产业结构持续优化，创新发展成效显著；基础设施日趋完善，协调发展成效突出；生态环境不断改善，绿色发展深入人心；招商引资注入活力，改革开放深入推进；脱贫攻坚迈向成功，共享发展成绩斐然。

“十三五”以来全县教育事业蓬勃发展。基础教育普及水平稳步提高，2020年，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和普通高中入学率分别为98.3%、96%、97.3%，小学及初中入学率均稳定在100%。累计投入6.3亿元升级改造教学设施及附属工程，新建县一中新校区、致远外国语学校、双语实验学校、毅德实验学校、乳泉小学、龙亢农场雁湖学校、常坟遇春小学等学校。“送教下乡”活动广泛开展，“钱学森班”入驻实验中学。

医疗卫生服务体系不断优化。公共卫生服务覆盖面不断扩大，现代医院管理制度和多元化的办医格局基本形成，公共卫生监督覆盖率达100%。拥有各级各类卫生机构471家，每千人拥有医院卫生院床位6.1张，每万人拥有卫生技术人员5.4人。县中医院成功晋级三级中医院，县第四、第五人民医院、县医院新院区全部完工，县中医院医技综合楼、县二院老年康复护养院等陆续投入使用，成功组建三个紧密型县域医共体，分级诊疗制度渐趋成熟，基本实现基层医疗一体化管理模式。

文化体育事业蒸蒸日上。圆满完成乡镇图书馆、文化馆分馆建设，共享书屋实现对外开放。行政村健身场地、健身器材基本实现全覆盖。持续推进文化文史资料文稿征集编撰，出版《荆涂春秋》《怀远古诗选》《走进怀远》系类丛书等文史资料选辑。完成“送戏进万村”文艺演出活动，成功举办“花鼓灯艺术节”“非遗技艺展演”“全县城乡全民健身运动会”。荣获“全国文化先进县”“省级创建体育强县示范县”称号。

其他各项社会事业日臻完善。就业局势总体稳定，城镇登记失业率控制在2.8%以内。社会保险覆盖范围不断扩大，全县基本养老保险参保率达到96.6%，持社会保障卡人口覆盖率达到93.1%。城乡居民累计享受最低生活保障待遇175.9万人（次），发放低保金5.6亿元。连续5年荣获民政部《中国社会报》“新闻宣传先进单位”称号。生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，防灾减灾体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，“雪亮工程”项目全面提升群众整体安全感指数和满意度指数。食品药品安全专项整治工作扎实开展，严惩侵权假冒违法犯罪行动取得明显成效。社会救助全面提标，特困供养、孤儿等困难群众生活得到切实保障。荣获“全省农村留守儿童关爱保护工作示范县”“全国‘六五’普法先进县”“全国‘七五’普法中期先进县”“全国社区矫正机构先进集体”“省级平安县”“省级双拥模范县”等称号。

慈善公益、民族宗教、外事侨务、信访、计划生育、老龄、双拥、对台、妇女儿童、共青团、残联等各项工作协调推进，工会、档案、消防、科普、气象、方志等事业取得了新的成绩。

六、“十四五”发展任务

 （一）政策亮点

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面建设“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”开好局、起好步。 

2、发展定位。以长三角一体化和淮河生态经济带建设为契机，加快皖北承接产业转移集聚区建设，推进蚌怀同城化进程，将我县发展定位确定为“三中心两基地”，即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。

3、发展战略。“十四五”时期，根据指导思想和发展定位，我县坚持创新发展战略、工业强县战略、服务业突破战略、乡村振兴战略、人才兴县战略、产城融合战略，严格执行空间主体功能区定位，优化县域经济产业布局，完善城镇空间格局，建设人与自然和谐共融的生态格局，打造生态宜居的皖北最美县城。

（二）主要任务

1、着力构建新发展格局，推动经济高质量发展。一是优化产业格局。构建“一轴两翼二区三园”产业布局，以G329为经济发展主轴，以经济开发区、淮西现代农业示范区、啤酒产业园、大禹智慧物流园、空港产业园为主战场，发展主导产业、特色产业。二是完善空间格局。构建“一核、一副、三镇”城镇空间布局，以荆山、榴城为中心，加快建设“大龙亢”经济副中心，重点打造常坟、包集、河溜等3个重点镇。三是建立生态格局。构建“一核、两楔、四河”生态空间格局，以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河四水交汇区、荆山-白乳泉风景名胜区及周边城区绿化组团形成生态绿核，建设淝河（四方湖）、芡河（湖）生态绿楔，以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河为全县国土空间生态廊道，促进水生态系统实现良性循环。

2、着力创新发展，激活高质量发展新动能。一是推动工业创新发展。聚力工业强县战略，重点发展四大主导产业，打造汽车零部件“首位产业”，培育发展新能源和节能环保等战略性新兴产业，改造升级不锈钢、纸制品及包装等传统产业；加快推进蚌怀产业一体化发展，推动县经济开发区、淮上经济开发区联合创建国家级经济开发区。二是推动服务业创新发展。坚持服务业突破战略，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，促进服务业技术创新、业态创新、模式创新，建设省级现代服务业集聚区。三是推动农业创新发展。实施现代农业提升工程，高起点推进长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，实施农产品品牌发展战略，持续推进“三品一标”生态农业认证，加强农产品质量安全追溯体系建设，围绕粮油、畜禽、水产、果蔬等优势产业建立绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地。

3、着力协调发展，释放高质量发展新动力。一是深入推进新型城镇化建设。全面推进“多规合一”，加快县城城镇化建设补短板强弱项工作，增强城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，优化生产、生活、生态空间，打造皖北最美生态县城。二是统筹推进城乡融合发展。推进新型城镇化建设，科学引导与调控城乡建设开发，协调城乡空间布局，落实城乡用地空间管制，加快形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间格局，促进空间资源配置进一步优化。三是全面推进乡村振兴战略。以建设美丽宜居村庄为导向，打造特色生态乡村，从资金、政策、人才等方面补齐农业农村短板，全方位改善农村人居环境。到2025年，实现美丽乡村全覆盖。四是加强新型基础设施建设。全面提升综合运输服务水平和保障能力，形成以机场、高铁、高速公路为主骨架、以国省道、快速通道、县乡道路、水路为重要组成部分的交通网络体系。

4、着力绿色发展，推进生态文明建设实现新进步。一是推进生态文明建设。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管制，推进生态、农业、城镇等功能空间建设，提升生态红线区域的生态功能。二是守护蓝天碧水净土。到2025年，全县PM2.5平均浓度持续改善，优良天气率达到80%。全面实施污染源排污许可证制度，严格工业污染源监管。推进饮用水水源地安全整治提升，加快推进城乡黑臭水体整治和污水收集处理，依托农村污水治理PPP项目，完成乡镇污水处理厂及配套管网提升改造工作。三是推进节能减排和资源综合利用。提升秸秆综合利用率。重点推进通威渔光一体光伏发电、中广核魏庄光伏发电、万福风电场二期等项目建设，推动资源综合利用，实现绿色发展。

5、着力开放发展，形成双循环发展新格局。一是深化改革扩大开放。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，构建亲清政商关系。深化“三权分置”改革，持续推进农村集体产权制度改革，加快推进土地托管经营、股份合作制试点改革。二是加速融入长三角。制定承接长三角产业转移实施方案和行动计划，创新探索园区合作、联合共建、利益共享的新体制新机制。以万华板材、华润啤酒、大富机电等企业为依托，分类实施延链、补链、强链，积极承接产业转移和协同合作。三是全面对接自贸区。建立开放型经济平台与自贸区协同发展体制机制，推进全面融入自贸区。依托自贸区服务模式、通航通关、检验检疫、税收优惠等制度优势，打造开放型经济发展新高地。

6、着力共享发展，增进民生福祉达到新水平。一是优先发展教育事业。围绕打造品质教育、现代化教育为目标，优化教育资源配置，促进教育公平。加大学前教育投入力度，推进义务教育均衡优质发展，实施高中教育提升计划，大力发展职业教育和成人教育，建设教育强县。二是全力发展文化旅游体育事业。科学配置公共体育资源，统筹体育设施规划建设。以白乳泉、龙亢农场等为核心，建设一批精品景区，推出一批特色旅游项目。三是加快推进卫生健康事业发展。进一步落实深化医药卫生体制综合改革重点工作任务，深化紧密型县域医共体建设。加强县级医院重点学科建设，加快提升县域医疗服务能力。

7、着力安全发展，筑牢高质量发展安全屏障。一是推进全面依法治县。全面加强法治政府建设，加强行政执法。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。二是牢固树立安全发展理念。强化风险隐患排查治理，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任。三是完善基层网格化管理。完善社区工作体制机制，推进社区信息化应用平台建设，加强社区工作者队伍建设，深入推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸，加强农村社区治理创新。四是加强食品药品安全监管。建立与完善食品药品安全应急管理体系，加强食品药品突发公共事件应急能力建设。积极推进食品药品宣传教育体系建设，强化企业的主体责任意识、政府的监管责任意识和群众的参与意识。

七、“十四五”保障措施

一是坚持党的领导。坚持党的领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高科学化决策水平，提升各级党组织、党的各级领导干部和广大党员的综合能力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，为“十四五”时期实现高质量发展奠定坚实基础。

二是提高政府效能。强化党委总揽全局的工作机制，强化政务信息公开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，转变政府职能，建设服务政府、责任政府和法治政府。

三是突出规划引领。推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实目标考核的重要内容。健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果。

四是强化项目支撑。围绕国家省市级政府的重大决策、战略，包括省市级“十四五”规划、省市级以上重大项目扶持领域的清单，谋划储备新项目，强化项目整体推进。

五是增强要素保障。着力破解土地、资金、人才等要素“瓶颈”制约，为全县经济社会发展提供坚实保障。