关于县十八届人大一次会议第1号建议的答复

崔健代表：

您提出的“主动承接长三角产业转移，推动怀远工业经济产业优化重构和转型升级发展的议案”收悉。委党委高度重视，召集会议，安排抽调专人办理此事，现依据省市相关政策及我县具体情况，答复如下：

近年来，我县把握机遇，积极融入长三角一体化，聚焦苏浙沪地区，承接长三角产业转移，主动对接，靠前服务，在招商引资、工业经济、园区发展等方面取得实效。

一、工作开展情况

（一）高质量“双招双引”，主动承接产业转移

（1）高质量“双招双引”

今年以来，我县主动融入长三角一体化发展，不断优化产业结构、壮大优势集群、拓展合作空间，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，推动招商引资工作扎实开展。上半年,全县共外出开展招商活动40次,其中,县领导带队赴广东、江西等地实地考察招商22次,通过网络平台开展线上招商3次,相关单位负责同志自行外出开展招商活动18次。上半年,全县招商引资亿元以上在谈项目55个，其中5亿元以上重点项目11个，计划总投资431.88亿元。新签约招商引资亿元以上项目17个，协议总投资218.2亿元，完成在建省外亿元以上项目到位资金70.3亿元，实际利用外商直接投资9110万美元。我县与浙江省永康市建立全面合作关系，在经济转型发展、长三角区域一体化发展等方面进行交流合作。县经济开发区与嵊州经济开发区签署战略合作协议，推进两地产业结构调整和升级，实现区域联动发展。深化甬蚌对接合作,推动产业链整体承接、集群式转移。以现有企业、主导产业为基础,着力“建链、补链、延链、强链”,加强上下游配套产业引进,积极承接长三角产业转移,形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环。

新签约长三角地区亿元以上项目中，浙江通亚塑料机械有限公司投资1.5亿元建设注塑机生产项目，上海罗亿实业发展有限公司投资1.55亿元建设二手车交易市场项目，上海纯亭食品科技有限公司投资1.6亿元建设草莓原浆、葡萄原浆、石榴原浆等系列产品生产项目，凯明辉汽车部件（昆山）有限公司投资2亿元建设年产5000套汽车模具生产项目，浙江纸元网络科技有限公司投资1亿元建设纸品创业园建设项目，上海长九集团投资18亿元建设长九商业综合体建设项目，谊鑫胶带（上海）有限公司投资1.2亿元建设年产500万平方米耐高温压敏胶带项目，义豪科技集团有限责任公司投资3.5亿元建设金属表面处理技术中心项目。

（2）主动承接产业转移

我县坚持以发展论英雄,以项目见高低,突出“一把手”负责制,用“顶格战法”强力推动高质量“双招双引”。完善四大主导产业专班招商推进机制，绘制产业链图、编制龙头企业目录，立足“前沿”、聚焦“龙头”、强链补链、招大引强。紧盯国内外500强、行业100强以及央企、知名民企和上市公司，“一企一策”精准发力，充分利用“工招园”一体化服务保障机制，在引进龙头企业、重大项目上取得新突破。一是补短板壮产业。分类梳理全县各产业存在的短板，围绕产业短板进行招商，补齐壮大产业链条。成功招引投资11.76亿元年产260万套汽车零部件产品的诺博汽车配件公司汽车减振器南方基地项目和汽车包覆项目。二是重实力引龙头。注重强化在实地考察中对项目投资实力的甄别，注重在项目评审中把握要素配置，重点谋划带动力强、关联度大的大项目，鼓励龙头企业带配套上下游产业入驻我县。成功招引投资127亿元年产18GW高效异质结电池和8GW光伏组件的宝鑫科技和捷登智能新能源高端智能制造项目。三是引高端育高新。注重引进高附加值、高科技含量、高投资强度的项目，发挥科技创业园孵化器平台作用，孵化一批小微高新技术项目，培育新的增长点，抢占未来制高点。全力推进总投资65亿元年产8万吨环保陶瓷化防火材料、8万吨新能源电池用勃姆石、2GW固体氧化物电池系统的壹石通碳中和项目实施。

（二）处置闲置低效资产，开展亩均效益评价

（1）处置闲置低效资产

上半年，县经开区对区内36家“双停企业”中的12家启动盘活工作。其中3家协议转让，1家项目嫁接，1家公开挂网竞卖，7家司法拍卖。目前涉及协议转让、项目嫁接的4家“双停企业”正在实施中，1家公开挂网竞卖的正在办理交易相关手续中，7家司法拍卖的“双停企业”有2家已启动拍卖手续，另外5家由资管公司、法院做法拍的前期工作。6月完成2处“双停企业”法拍，6月15日蚌埠文腾电池拍得原冷宝电器部分资产，其中土地约34亩，厂房约1.1万平方米；6月18日经投集团拍得原华恒不锈钢厂区资产，其中土地约81亩，厂房约1.5万平方米。

（2）开展亩均效益评价

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，加快工业经济转型升级，我县大力推进《怀远县工业企业亩均效益评价实施办法（试行）》实施，工业企业亩均效益评价体系已基本确立，同时结合市级《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》文件精神，我县以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入为主要指标，对全县规模以上工业企业和占地5亩以上规模以下的工业企业开展评价工作。

2021年度为试评价年度，通过对全县2021年度规模以上工业企业进行亩均效益评价，参评企业达181家，获得A级企业37家，占比20.4%；获得B级企业80家，占比47.3%；获得C级企业52家，占比28.7%；获得D级企业12家，占比7.1%。

（三）创新体制机制，创优营商环境

（1）创新体制机制

出台《关于加强怀远经济开发区建设的实施意见》，推行县经济和信息化局、县招商服务中心、县经开区管委会、县“工招园”办公室、县“四送一服”办公室、县四最办合署办公，按照“一窗受理、集成服务、一次办结、闭环运行”的原则，推行经开区闭环运行，提高了审批效率。

出台《关于印发《优化县工业经济、“双招双引”和园区建设运行机制（试行）》的通知》，建立县经济和信息化局、县招商服务中心、县经济开发区和县“工招园”办公室联合会商机制，加大了经济部门沟通协调，形成了强大合力，切实解决招商引资和项目建设的各类问题，确保各项目快速推进。

（2）创优营商环境

强化督查考核。县营商环境办公室、县目标督查考核中心联合对各部门和包保干部深入企业帮扶情况定期开展督查。加强部门协同。强化发改、经信、统计部门间的沟通协同，及时将新培育纳规纳限的企业纳入到包保联系的范围，动态调整包保联系企业清单。强化公共服务支撑。摸排企业在融资、科技、人才、土地等方面的需求，持续开展“自然资源要素对接”“建筑业企业资质提升”“千名行长进万企”等主题帮扶活动，搭建对接平台。精准要素对接，缓解企业发展要素瓶颈制约问题。为产业链发展提供上下游对接、政务服务、融资贷款等公共服务支撑。强化问题收集办理。依托县营商环境办的包保机制，由包保干部深入企业收集问题、解决问题。需要多部门联动才能解决的问题，由县领导一线指挥、现场办公、集中受理，切实解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。

营商环境好不好，落户企业最有发言权。我县持续推行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”的首席服务官制度，确保华润雪花啤酒蚌埠分公司搬迁扩能项目，年产10亿只纸塑杯、800吨茶饮及4万套净水器项目，智能化铝制两片罐生产基地项目等40个亿元以上重点项目落地见效。首席服务官聚焦政策落地、要素畅通、环境优化、企业纾困，推深做实服务实体企业工作，将服务根植项目全生命周期。

二、存在问题

（一）工作机制没有建立

凡事预则立，不预则废。长三角一体化发展上升为国家战略，是党中央立足全国发展大局作出的重大部署，是提升国家综合实力和国际竞争力的重大战略考量。我县把握机遇，长三角一体化发展工作虽取得阶段性工作成绩，但工作开展随意性大，没有行动方案引领，没有专班机制保障，工作难以持续推进，成绩难以量化考核。

（二）产业园区定位不新

我县开发区实行“一区三园”空间布局，主导产业定位为新能源新材料、智能装备制造及汽车零部件、电子信息、绿色食品。其中，榴城园重点发展新能源新材料产业、智能装备制造及汽车零配件产业、电子信息产业；龙亢园重点发展绿色循环、绿色食品产业，承接榴城园区转移产业；白莲坡园重点发展绿色食品产业。产业园区定位不新，与省“十大新兴产业”和市“六大新兴产业”有差距，导致招引项目质量不高，发展潜能受限。

（三）招商引资主攻目标不明

随着长三角一体化的深入推进，长三角大量产业需要向中西部地区转移，我县可抓住的机遇巨大，可承载的产业类别众多。但从目前我县招商引资项目来源分析看，长三角地区来源的项目仅占30%左右，说明我县招商引资主攻目标不明确，没有把长三角作为主要战场招商引资。

（四）产业升级发展要素保障不足

开发区“双停企业”盘活推进不畅，存量供地不足，新供土地到位迟缓，导致大项目好项目落地困难，制约产业升级发展。

（五）平台整改成效不优

开发区推行“平台+公司”的治理模式，从加快项目建设、工业扩量提质增效、主导产业集聚发展等方面加强考核，目前整改工作推进缓慢，成效不优。

三、下一步工作打算

  （一）优化承接布局。以现有“一区三园”空间布局为主体的承接产业转移集聚区，引导各园区走特色化、专业化发展道路，形成以“集聚区为主体、开发区为内核、产业园区为外核”的内外递进式承接模式和特色鲜明、竞争有序、错位发展的区域特色产业集群。

  （二）明确承接方向。一是承接“腾笼换鸟”转移类项目。针对发达地区“退二进三”以及疏解城市非核心功能而向外转移的资源依赖性较强的产业，把握生态环保标准，有选择的承接高能级产业，借助能级“势差”，改造提升我县产业。二是承接产能扩张外溢类项目。适应行业龙头企业扩大原材料和市场空间向外扩张产能的趋势，积极引进新增生产线，配套相关服务，补强产业链条。如，围绕本土农产品加工产业链，持续引进绿色有机农产品深加工企业，积极促进一二三产业深度融合。三是承接布局调整外迁类项目。针对沪苏浙受综合成本、环境容量和市场布局等影响正在整体外迁的产业，通过合作办园、飞地经济等，推进整建制承接。

   （三）完善延伸产业链条。一是做精智能制造产业。利用国家大力扶持汽车关键部件制造和研发转变的重大机遇，加快发展小型化、精密化汽车零配件，发展新能源汽车电动化附件，形成以小型化、精密化零部件为特色的汽车零配件产业集群。二是做大生态有机农产品加工产业。瞄准高端粮油、特色果蔬、生态畜禽、功能性食品、面粉加工等方向，优化结构，提升产业层次，突出产业高端发展和产品品牌效应，提升绿色有机食品产业的创新能力和竞争优势，加快建设面向长三角的优质农产品生产与精深加工供应基地。

  （四）推进基础配套建设。一是加快覆盖城乡公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通县城、中心镇、中心村的基础设施网络，实现城乡基础设施的共建共享。二是推进高速、码头、航道升级等项目建设，完善怀远与其他地区间交通运输网络建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的现代化综合交通运输体系。紧抓机场建设机遇，积极与省内机场联盟，增强与长三角城市的航空联系，主动承接长三角产业、空港经济等外溢项目，培育发展空港经济。

  （五）优化营商环境。一是加大简政放权力度。深化商事制度改革，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界。深化行政审批制度改革，落实各项减税降费措施。二是改善区域融资环境。加强企业融资服务，积极推进政银担企合作，探索开展免抵押、免担保信用贷款以及项目股权和债权融资。通过设立引导基金等方式，创新融资机制，撬动更多社会资本参与建设。鼓励金融机构探索创新金融产品，积极向企业提供高质量金融服务。三是强化人才资源支撑。健全职业教育和职业技能培训网络，加强人才培养多边合作，依托职业院校、骨干企业和科研院所等，加快建设适应承接产业转移需要的技术技能型人才队伍。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发人才创新创业活力，吸引本地外出人才回乡创业，推动高级人才柔性流动。

    承接长三角产业转移，是推动怀远工业经济产业优化重构和转型升级发展的重大历史机遇，我们将根据您的建议，结合怀远实际，主动作为，为怀远工业经济迈上新台阶做出应有的贡献。感谢您的关心与支持。

 

联系人：崔林        

联系电话：8212651

 

 

 

 

                怀远县发展和改革委员会

                 2022年8月18日