聚力抓好建章立制促进粮食购销领域专项整治向纵深推进

    围绕贯彻落实习近平总书记考察安徽时关于“坚决扛稳粮食安全责任”的重要讲话指示精神，以粮食购销领域专项整治为契机，县发展改革委针对粮食购销领域专项整治自查自纠、专项审计、专项巡察等发现的问题，认真整改，完善制度，促进粮食购销领域专项整治向纵深推进。

一、扎实推进巡察反馈意见的整改工作

针对县委专项巡察组反馈的意见和粮食购销领域专项整治工作要求，县发展改革委积极采取有效措施，认真加以整改。

（一）建立完善粮食购销领域体制机制。针对在县级储备粮管理、粮食监管等方面存在的制度短板，印发了《怀远县粮食储备管理办法》、《怀远县政府储备粮食轮换管理办法》、《怀远县县级储备粮承储资格管理办法》、《怀远县县级储备粮空仓核验制度》、《怀远县县级储备粮入库验收规程》、《怀远县县级储备粮质量管控制度》、《怀远县县级储备粮管理问责办法》、《怀远县政策性粮食收储管理办法》、《怀远县发展和改革委员会行政执法案件档案管理制度》、《怀远县县级储备粮资金资产管理办法》、《怀远县超标粮食收购处置管理办法》、《怀远县粮食应急预案》《怀远县粮食应急供应网点管理办法》、《怀远县政策性粮食出入库作业安全管理规定》、《怀远县粮食收购企业备案事中事后监管办法》等，形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制，把权力关进制度的笼子里。 

（二）扎实推进国有粮食企业改革。2022年，县发展改革委认真贯彻落实中央和省市关于国有粮食企业改革的决策部署，进一步优化资源配置，决定整合全县19家国有粮食企业成立国粮总公司，按照“一县一企、一企多点”的改革模式，基层粮库为分公司，是报账单位，总公司设资金结算中心，分公司按照总公司要求统一经营，分灶吃饭，绩效考核，多劳多得。全县19家国有企业的资产已经登记完成，正在撰写国有粮食企业改革方案报县政府发文，《怀远县人民政府关于国有粮食改革指导意见》即将出台，下一步，县发展改革委将重点围绕“市场化竞争、集团化发展、多元化经营”的思路推进改革发展。一是走市场化竞争路子，积极转变观念，变“靠政策吃饭”为“挣钱吃饭”，发挥国有粮食企业仓储、技术和资金优势，突出抓粮食订单、抓优质粮源、抓产后服务、抓综合效益，进一步提升市场竞争力。二是走集团化发展路子，按照“一县一企”的改革要求，在现有总公司的管理模式下，进一步优化整合，推进公司规模化、产业化、集团化，促进企业发展壮大。三是走多元化经营路子，在落实主责主业的基础上，培育企业发展多种经营模式，走收购、储存、加工、销售相结合的全产业链之路。在2022年4月22日召开的县发展改革委党委扩大会议上，县发展改革委党委书记、主任沈杨要求改革目标任务在2022年9月底全部完成。

（三）强化粮食流通监督检查。2022年，县发展改革委全面落实《粮食流通管理条例》，坚决抗稳粮食安全政治责任，扎实做好粮食流通工作。

一是提升粮食行政执法能力。加大粮食行政执法人员培训力度，积极组织从事粮食业务工作人员参加行政执法考试，加强粮食行政执法队伍建设。同时对县发展改革委“三定方案”进行认真梳理，提请县委县政府增加从事涉粮工作人员编制。

二是完善粮食质量检测水平。定期组织国有粮食企业质检人员参加质量检测业务培训，加强实训指导，不断提高质检人员业务技能水平，为全县粮食质量监管打下基础。同时提请县政府落实质检中心运营经费40万元，确保质检中心正常运营。

三是扎实开展粮食流通专项检查。制定《怀远县粮食和物资储备系统2022年度“双随机、一公开”定向抽查工作方案》，加大政策性粮食出库、县级储备粮轮换等方面的监管力度，规范开展空仓核验、粮食出入库的监管；广泛宣传《粮食流通管理条例》等粮食政策法规，努力提高粮食收购企业备案率，截至2022年4月底，全县入统粮食企业备案率已经达到100%，实现粮食购销领域腐败问题专项整治整改目标；加强对超期储存粮食出库备案、参混备案，备案率100%，杜绝超期储存粮食回流口粮市场。

二、做好新发现问题的台账和整改工作

（一）结合粮食库存检查等粮食业务检查工作，将新发现问题列入问题清单台账。

一是结合粮食出入库安全备案工作，发现怀远县河溜省级粮食储备库在县级储备粮轮换出库时没有履行县储粮粮食出库安全备案。

二是结合2022年粮食库存检查发现：怀远县万福粮库回汉分站2号仓无防雀网；怀远县淝河粮库库区养殖家禽；怀远县魏庄粮库魏庄分站8号仓没有防虫网；怀远县高庄粮库高庄分站部分灭火器到期失效；怀远县四方湖粮库4个储粮仓库窗户没有防虫袋；怀远县找郢粮库双庙分站1-4号仓没有防虫网；怀远县唐集粮库李圩分站灭火器到期失效；怀远县双沟粮库草寺分站8号仓西南角1米处有异味等。

    以上新发现的问题，都按照要求进行了登记，从2021年月份粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠工作开始以来现已自查问题37个，现已整改37个，自查问题都已整改完成。

（二）强化新发现问题的整改工作。

     针对新发现的问题，县发展改革委相关股室积极督导相关企业进行整改，同时，积极与怀远县国家政策性粮食联合监管办公室配合，深入相关企业督导整改，逐一销号。截至目前，新发现的问题已经整改完成。

三、立足长远，深化巩固整改

一是摸清底数，完善日常监管台账。把粮食领域腐败问题专项整治贯穿于国有粮食购销企业监管全过程，按照属地监管责任，县发展改革委建立日常监管台账，并对发现问题建立整改台账，实行销号管理。

二是靶向发力，强化执法办案力度。加强对不执行粮食收购政策、不执行粮食出入库管理规定等违反《粮食流通管理条例》的行为进行严厉查处，依规依法办理。

三是强化整改，推动边改边治。坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进，以万福粮库常振磊、淝河粮库宋涛、城西粮库胡贵洪等典型案件查处推动体制机制完善，坚持标本兼治，扎实做好以案促改“后半篇文章”，推动粮食购销领域腐败问题得到有效根治。