关于第十八届人大二次会议编号1建议的答复

常帅代表：

您提出的“关于加强乡镇工业园建设的建议”收悉，非常感谢您热心关注我县乡镇工业园的发展，我委对建议中的内容进行了认真研究，结合我委工作实际，现答复如下：

近年来，我县各乡镇紧紧扭住产业振兴“牛鼻子”，充分发挥区位比较优势、土地要素保障等禀赋特点，大力开展招商引资，招引一批成长性好、发展潜力大的企业，加快乡镇工业集中区建设，助推镇域经济提速增效。

一、工作开展情况

我们组织专题调研，对各乡镇工业园区的建设规模、功能定位、主导产业、招引项目等方面实地走访，组织精干力量，对收集材料进行研究梳理，分析乡镇工业园区建设过程中存在的问题，谋划下一步发展方向和目标。

龙亢镇工业园区初具规模且紧邻交通要道，今年批复34064平方米高标准车间建成后，园区承载能力得到进一步提高、入驻企业种类得到进一步丰富、招引优质企业信心得到进一步提振。

包集镇围绕艾草谱写“土特产”文章，通过整合房前屋后等闲置土地10000余亩种植艾草、招引优质深加工企业入驻即将建成的3000平方米现代化车间，做深做实“包集有艾、艾在包集”特色品牌，既推动产业融合发展，又激发群众内生发展动力。

2023年批复实施五大产业发展项目，合计面积约75800平方米，最小项目投入衔接资金600万元，最大项目投入1900万元。为有效发挥资产效益、高质量落实联农带农机制，鼓励引导受益镇村超前布局，积极吸纳本地脱贫人口或监测对象就近就地就业，在带动农户就业增收的同时，培育一批乡村发展队伍，为怀远县推动二产“提质扩量增效”贡献出一份力量。目前，河溜镇、魏庄镇、陈集镇等工业园区项目已有多家意向入驻企业。

二、存在问题

（一）规划滞后，基础设施缺乏

受经济、区位、制度等多方面影响，我县多数乡镇工业园区往往以企业为主导，只要企业能够进驻，不论产业类别，便开工建设。缺乏统一规划、布局不合理，规划建设相互脱节，容易造成用地及选址困难。由于盲目发展，造成了基础设施与公共服务设施缺乏，道路不畅，垃圾遍地，污水横流等问题，阻碍了乡镇工业园区的持续发展。

（二）产业定位不清，土地集约度低

我县乡镇工业园区缺乏长期发展的产业规划，产业定位不明确，产业链不长，协作配套企业不多，特色不明显。许多乡镇工业园区小而散，不少工业园区实际上只是较为分散的几个点，入驻的企业不多，项目过小过散规模不大，质量不高，投资强度偏低，支柱企业少，甚至有的土地圈而不用。

（三）企业效益不高，融资困难

我县乡镇工业园区企业存在一定程度上的“重引进、轻扶持”现象，没有真正实现“引得进、留得住、成长快”的目标。虽然每年都有新的企业入驻，但也有相当一部分企业处于停产或半停产状态，加之多数企业为初加工型，产品科技含量较低，附加值不高，企业整体效益相对低下。多数入驻企业是中小企业，尚处于起步阶段，资金需求巨大，而企业资产有限，缺乏有效抵押品，普遍融资困难。

三、下一步工作打算

（一）高起点规划、高标准建设

不少乡镇都有产业发展需求，但是缺乏规划指引。乡镇工业园区是工业化和城市化的重要结合点，是乡镇和乡村的重要连接点，必须统筹兼顾、整体规划、互动开发。要坚持乡镇开发与城镇化建设有机结合的原则，统筹生产力布局、加强镇域联系，超前规划，规范开发。推行“公司化运作、标准化建设、物业化管理、社会化服务、园林化环境”的园区管理模式，开展工业园区绩效评价试点，倒逼企业集约转型发展，提高亩均效益，建设高水准乡镇工业园区。

（二）完善基础设施、配套服务设施

实现基础设施、服务设施的合理利用，有利于企业、社会减少成本。通过较为完善的基础设施建设可降低项目的入驻成本、缩短建设周期和运行费用。要按照规划设计完善工业园区给排水、道路、电力、通讯、安全、消防等配套设施，建设雨污分流管网、污水处理厂，实现污水集中治理达标排放，进行区域环评和环境规划，有条件的乡镇谋划开展燃气、热网规划，鼓励先行乡镇开展数字化管理建设，建立信息服务平台。

（三）提供优质服务，创优营商环境

发展好乡镇工业园区，必须创建一个行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的创业发展环境。一是优化发展政策环境，认真落实已制定的各项优惠政策，强调政策的统一性和连续性，坚持兑现承诺，取信客商。二是营造高效优质服务环境，对入驻乡镇工业园区的项目实行“一站式”服务，从立项、选址、土地使用、供电、供水等都由乡镇工业园区派员全程跟踪服务。

乡镇工业园区建设是加快县域经济高质量发展的重要组成部分，我们将根据您的建议，结合怀远实际，主动作为，为加强乡镇工业园区建设，推动城镇化进程，实现乡镇经济社会可持续发展做出应有的贡献。

感谢您对我县产业发展的支持。

办复类型：B

联系人：崔林

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