【面向部门】关于《安徽省怀远县创新型县建设方案（征求意见稿）》征求意见的函

县经信局、发改委县农业农村局、县发展改革委、县经济和信息化局、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县招商中心、县商务局、县经济开发区、县科技局、县委组织部12个相关单位部门：

根据《关于公布首批省级创新型县（市）建设名单的通知》（皖科农〔2019〕30号）文件要求，县科学技术局拟了《安徽省怀远县创新型县建设方案》征求意见稿，现印发给你们，请结合实际提出修改意见，请各单位于2019年7月30日前，将意见以纸质形式反馈至县科学技术局办公室（安徽省怀远县禹都大道501号行政办公中心二楼），电子版发送至邮箱：hykjju@126.com，联系电话：0552-8221379。

附：《安徽省怀远县创新型县建设方案》

2019年7月19日

安徽省怀远县创新型县建设方案

怀远县地处淮河中游、安徽北部，辖18个乡镇、401个村居，2个省级经济开发区和1个省级旅游风景区，总面积2192平方公里，总人口132.26万人，常住人口99.00万人，其中农业人口69.51万人，全县土地面积为2384平方公里，平原占总土地面积的96.7%，自然比降为1/8000-1/10000，地面高程15.5-24.5米。地貌单元为江淮丘陵与淮北平原的结合部，属黄淮冲积平原。地貌区划为淮北平原区，开阔平坦。

我县为安徽省扩大经济社会管理权限试点县、国务院在中部地区26个老工业基地城市实施增值税转型试点地区，享受国家西部大开发和国家振兴东北等地区老工业基地优惠政策县和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、示范区政策县。

近年来，我县认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定实施创新驱动发展战略，以建设创新型县为目标，突出科技第一生产力、创新引领发展第一动力的重要作用，着力加速科技成果转移转化，着力打造高水平科技人才队伍，着力加强创新能力开放合作，全面强化创新对建设县域经济的战略支撑，依靠科技创新助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，创造性开展创新型怀远建设，科技对经济社会的支撑作用日益凸显，在皖北地区名列前茅。先后获得全国科技进步先进县，知识产权强试点、示范县，全国科普工作示范县（2016-2020年度），全国粮食生产先进县，全国无公害蔬菜生产示范基地县，全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地县，全国标准化生猪示范县，国家级秸秆养牛示范县，全国商品粮生产基地、水产品基地，安徽省农业产业化示范县，安徽省农业标准化示范县。

一、建设基础

（一）基本情况。

历史悠久，文化底蕴深厚。早在唐虞时代，怀远就是涂山氏国的聚居地，为淮河文化、大禹文化的重要发源地之一。白乳泉风景区为安徽省重点旅游风景区，拥有白乳泉、卞和洞、明清古建筑群等众多名胜古迹。汉代经学大师桓荣、桓郁父子，东晋大司马桓温，明朝开国元勋常遇春，辛亥革命英烈宋玉琳、程良等都生长在这里。民间艺术花鼓灯，素有“东方芭蕾”之称。

交通便捷，区位优势明显。紧邻“长三角”经济圈腹地——以怀远为圆心，2-3小时之内可通达南京、合肥、徐州、阜阳、淮南、淮北等。京沪铁路和京沪高铁从东侧经过，206国道、307、225省道穿境而过，京台高速、宁洛高速在县城交汇，淮河、涡河等九条河流并列其间，构筑起高效便捷的外向型交通环境。

资源丰富，发展潜力较大。属温带半温润季风气候区，年均气温15.4℃，降雨量900mm左右，雨量充沛，土壤肥沃，气候宜人。怀远石榴、白莲坡贡米、雁湖牌面粉、高老庄黄瓜、许桥西芹、五岔烧全鸡等名牌农产品享誉全国，倍受市场青睐。

1. 经济社会发展情况

2018年以来，县委、县政府坚持以科技创新统揽全局，锐意进取，扎实工作，经济和社会事业保持持续快速发展势头。2018年，实现地区生产总值319.4亿元，增长6.5%；财政收入21.89元，增长8.9%；固定资产投资222亿元，增长13%。县域经济综合竞争力上升至全省第8位。

——工业创新不断深入。2018年新增规模以上工业企业15家，规上工业增加值增长10.5%。新增战略性新兴企业5家，实现产值216亿元，增长20%。一批重点产业稳步推进，省级出口汽车零部件质量安全示范区成功授牌；米老头休闲食品、今三麦冷冻食品等完工投产；兴永机电、万华板材等开工建设；壹石通锂电池隔膜专用勃姆石、葛洲坝环嘉等加快推进。园区经济快速发展，开发区集中供热项目有序推进。经济开发区专用电子器件产业园、汽车零配件产业园厂房竣工，新增投产企业28家。龙亢经开区科技孵化园一期竣工，入驻企业6家。龙亢经开区污水处理、道路管网等稳步推进，园区配套设施日益完善。

——现代农业加速推进。全年粮食总产121万吨。其中，小麦受连阴雨天气影响，单产略减，总产64万吨。水产、蔬菜生产稳量增收，全年水产品产量4.45万吨，实现渔业总产值14.6亿元，全县稻渔综合种养面积达1.6万亩。蔬菜总产84万吨，总产值16.2亿元。农业品牌化建设持续推进，新增“三品一标”认证12个，市级以上“一村一品”20个。农业产业化水平不断提升，实现规上农产品加工业产值258亿元，增长12%；新培育市级规上农产品加工企业7家；淮西现代农业示范区核心区基础设施建设基本完成。淮西现代农业示范区核心区基础设施建设基本完成，智能温室大棚、石榴示范基地、中以合作示范园等项目加快推进。

——三产发展活力显现。新增规上服务业企业11家，限上商业企业4家，实现社会消费品零售总额146亿元，增长13%。上谷农产品批发市场一期正式开园，二期主体完工；五金大市场、金融创新中心开工建设。网络经济快速发展，新培育农村电子商务经营主体91个，建设白莲坡、淝河等2个电商示范镇，农村产品网络销售额达22亿元。道路运输市场扩容增收，全年新增货运企业47家，交通运输营业收入增长5%。金融存贷款稳步增长，全县金融机构存款余额383亿元，增长25%，贷款余额268亿元，增长17.6%。旅游市场不断完善，全县旅游发展总体规划编制完成，白乳泉景区综合提升二期工程、四方湖景观工程、上谷农贸小镇等建设稳步推进。

——创新驱动转型升级。坚持创新引领，促进企业转型升级。加大企业研发投入，全社会研发经费完成3.5亿元；促进传统产业升级改造，技改投资同比增加45.6%；支持科技型中小企业发展，共向38家科技型企业发放贷款7.9亿元，在新增贷款中占比22%。培育洛菲奥智能设备、天宇耐高温树脂等一批战新企业和高新技术企业，全年实现新增战新企业6家，战新企业完成产值180亿元，增长28%。壮大高新技术产业，完成增加值60亿元，增长15.5%。新增市级“专精特新”中小企业4家。科研平台建设取得新成效，新认定省级研发平台6家、市级以上众创空间3家。全年授权发明专利38件。

——城乡一体共同发展。城乡统筹促协调。《怀远县土地利用总体规划（2006-2020）》调整成果获省政府批准。实施大建设项目60个，完成投资58亿元。新启动棚户区改造项目4个，回迁安置2513户。开工建设各类保障性安居工程974套，完成古井商城、阳光花园等4个小区的整治改造。307省道建成通车，新河北路、启王西路等市政道路竣工投用。实施园林绿化项目10个，卞和路带状公园、榴城公园南区基本建成，建成绿地面积47万平方米。镇村面貌不断改善，农村道路畅通工程完成892公里，完成8个乡镇政府驻地街道面貌和基础设施整治改造以及25个中心村建设。实施陈集、包集、双桥等5个乡镇农村安全饮水改造，惠及8.3万人。1660户贫困户危房改造工程全部竣工。持续推进农村环境“三大革命”，农村生活垃圾治理一体化项目全面运转，完成农村改厕2.35万户，建成乡镇政府驻地生活污水项目8个。光大垃圾焚烧发电项目在三县率先完成，解决了垃圾围城和无处存放的问题。打响污染防治攻坚战，涡北四条大沟治理、龙亢污水处理厂、白莲坡产业园污水管网等环保类项目持续推进。以督促改，开展“环保大整改、环境大整治、问题大督察”专项行动，整改问题148起。实施餐饮油烟整治、畜禽养殖污染治理、集中式饮用水源地保护、退网还湖等行动，经过生态保护和环境治理，全县PM2.5平均浓度下降5%，优良天数同比增加22天以上，主要河湖水质总体达标。

——脱贫攻坚扎实推进。大力推进脱贫攻坚，初步完成“行蓄洪区建设规划方案”，综合贫困发生率降至0.46%，成功脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫。扎实推进十大工程，加大产业扶贫力度，累计实施到村产业扶贫项目276个，新建扶贫车间4个、就业扶贫基地6个。强化资金保障，统筹整合各类资金1.4亿元。开展技能脱贫培训480人。资助贫困学生6118人次，农村贫困人口享受综合医保补偿20.4万人次，109户贫困户通过易地扶贫搬迁住进新房。积极推广“分贷统还”信贷模式，累计发放扶贫小额贷款1.6亿元。新选派269名县乡干部驻村帮扶，9421名干部对口包保。机关单位、社会团体、企业和个人踊跃参与扶贫认领认捐活动，累计认领认捐1689万元，全社会共同参与的大扶贫格局已经形成。

——社会事业全面进步。高考本科达线率连续19年全市领跑，全国第27个“钱学森班”落户怀远一中。获评安徽省创建体育强县示范县，全市首个“双拥公园”建成开园，全省“双拥”模范县创建通过省级验收。不断完善公共文化服务体系，建成2个省级、4个市级农民文化乐园。国防动员、民族宗教、外事侨务、计划生育、妇女儿童、残疾人、慈善公益等工作不断加强，统计、档案、气象、信用、工会、地方志等事业持续推进。

2. 经济社会发展优劣分析

（1）区域经济社会发展优势。

——板块经济发展格局初步形成。全县初步形成六个产业带：以225省道为中轴的大米加工产业，占全县粳糯米加工业70%以上；以龙亢农场为中心、307省道为中轴的面粉加工产业，年产值占全县面粉业的80%以上；以荆山镇、榴城镇为核心的啤酒、石榴酒、蔬菜加工、饮料等农副产品深加工产业，占全县农副产品加工业的80%以上；以经济开发区为中心的集金属冶炼、机械电子和成套设备生产为一体的机械电子产业。

——粮食生产大县地位突出。怀远县是全国粮食生产百强县和全省小麦、水稻主产县。2018年，粮食播种面积307.4万亩，总产117.1万吨，比上年分别增长6.8%、11.3%；粮食单产381公斤，再创历史最好水平，保持全省领先地位。全县粮食良种覆盖率达到99.3%，关键技术到位率达到85%以上，优质率达到90.6%；全县农民人均生产粮食1018公斤，比2017年净增103公斤；粮食商品量96.5万吨，商品率82.4%；净调出粮食86万吨，占粮食产量的73.4%，为保障国家粮食安全做出重要贡献。

——民营经济发展活力不断增强。近年来，在国家一系列强国富民政策的指引下，制定出台了一系列促进民营经济发展的优惠措施，打破常规，降低门槛，激活民资，积极鼓励全民创业，能人兴办企业，非公有制经济发展迅速，逐步形成了一批知名企业和规模企业。其中有产值超2000万元的规模以上企业271家，超5000万的民营企业76家，超亿元的民营企业19家。蓬勃发展的民营经济，既形成了有力的科技需求拉动，又成为科技创新与科技成果转化最活跃的主体，为创新型县建设提供了有利条件。

——五大产业平台建设初具规模。突出发展园区经济，初步形成以县经济开发区、龙亢经济开发区为龙头，乡镇经济开发区为支撑，园区工业和乡镇工业梯度发展，互补共进的多级工业发展平台。县经济开发区已累计投资5.25亿元，入园企业322家。2017年，实现工业总产值334亿元，较上年增长28.5%，成为我县工业经济发展和科技成果转化的重要平台。

（2）经济社会发展劣势和面临的主要问题。

——经济结构不够合理。全县三产比重为23.25:41.58:35.17，二、三次产业所占比例仍然较小。工业经济整体水平不高，传统的资源消耗型、劳动密集型仍占较大比例，受资源环境制约明显，新兴产业和高新技术产品规模不大，产业集聚度不高，对县域经济的拉动能力有待进一步提高;第三产业仍以传统的商贸、运输为主，中介信息、电子商务、旅游等新兴产业成长不快；农业生产的专业化、产业化经营水平不高。

——经济外向度不够高。全县经济外贸依存度很低，对外贸易总量偏少；主导产业结构不合理，参与竞争的优势不明显；外向型市场开拓能力有限，利用外资总量小，吸引外资的项目不多。这些都直接影响我县经济的快速健康发展。

——城镇化水平较低。工业化水平和城市化水平较低，工业化与城市化发展不相协调。城镇规模小，人口集聚能力弱，功能不完善；中心城区集聚和辐射能力不够强，在一定程度上影响了资源的积聚，制约了经济社会的协调发展。统筹城乡、工农业、地区协调发展任务依然艰巨。

（二）创新优势与特色。

1. 区域科技能力分析。

——创新政策体系和社会环境日益优化。多年来，县委县政府历届领导班子高度重视依靠科技进步支撑引领经济社会发展。先后出台了《怀远县科技成果转化实施办法》、《关于大力发展民营科技企业的若干意见》、《怀远县“十三五”科技发展规划》、《怀远县专利资助奖励办法》、《关于全面实施创新驱动发展战略加快创新型怀远建设的实施意见》、《关于加快科技服务业实施方案》等12项旨在促进科科技创新，加快科技成果转化的规范性文件。积极开展科技宣传、优秀科技人才表彰、专利优势企业培育、科技示范企业（乡镇、村、基地）工程建设等工作，为提升区域创新能力营造了良好的社会环境。

——科技投入和人才队伍建设不断加强。基本建立了以政府投入为引导、企业投入为主体的社会多元化科技投入机制，财政科技投入年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，年增长率达7%以上。2018年县本级财政科技投入46872.00万元，占财政支出的 7.03% 、全社会科技研发经费68339.6万元。初步建立了一支初具规模的科技人才队伍，2018年底有各类专业技术人才1.8万人，其中中高级人才2300多人，万人拥有科技人员857人，居皖北各县（市）的前列。

——科技创新服务体系建设初具规模。经过近几年的积极培育、发展，我县科技创新服务体系初具规模，并形成了一定的特色。乡镇、规模以上企业及经济部门均设有专门科技机构；建有级级科技孵化器、省级生产力促进中心、院士工作站、国家重点工程实验室、众创空间、星创天地、企业工程技术及研发中心、省级科技特派员工作站等科技服务机构57个；建立专利工作站、自主创新政策咨询服务机构、科技评估咨询、信息服务中心、成果转化中心等科技中介服务机构38个。农村科技服务网络建设不断加强，科技特派员、科技信息员、农村土专家及各类专业技术协会作用凸显；产学研结合有了一定的基础，通过技术难题征集、共建企业工程技术中心、聘请首席专家、技术顾问、参加产学研对接等形式与省内外40多所高等院校、科研院所建立了较为稳固的技术合作关系。

——县科技管理部门自身能力进一步增强。县科技局是隶属于县政府职能部门，编制8人，实际10人（从二级机构地震局借用2名）大学本科以上学历10人，人人精通文档处理，能编写项目专利申报材料；在政府办公楼里有8间办公室260多平方米，电脑、打印机、复印件、投影仪等办公设备齐全；建有农村信息服务中心和怀远县农村综合信息服务网站。建有科技创业中心和6000平方米的孵化场地。怀远县科技局连续4年获得县政府综合目标考核先进单位、项目管理先进单位和市文明单位称号。

——国家重大科技项目实施成果初步显现。2014年以来，先后实施小麦高产攻关、水稻产业提升、玉米振兴计划和高产创建活动及卫生、环保等省级以上项目86项，重点突出关键技术物化推广，强化示范带动，全面开展品种统招统供、测土配方肥统配统施、机械统耕统种、病虫统防统治等社会化专业服务，取得了省部级科技成果26项，全县科技实力得到了进一步提升，促进了全县经济社会保持持续、快速、健康发展。

2. 科技创新的制约因素。

——自主创新能力需进一步提高。随着我国参与经济全球化、一体化步伐的加快，不论是传统产业，还是高新技术产业都将参与国际竞争。经济全球化、一体化对我县以农副产品生产加工为主的产业结构提出了新要求，要提高产品附加值和竞争力，加快经济发展，就必须依靠科技创新。这就给我县科技创新工作提出了更多、更高的要求。而我县企业，尤其是中小企业的科技开发能力特别是原始创新能力有限，拥有自主知识产权的产品不多，以技术创新为特征的高新技术企业数量偏少，规模不大。另外，全县科技人才总量不足，层次不高，结构不合理，先进技术、先进管理方式应用面不宽，科技投入有限。这些都影响着科技进步与技术创新，阻碍着企业的发展。

——科技创新服务体系需进一步完善。近年来，虽然我县通过建立信息服务中心、技术转移机构、科技成果转化机构、生产力促进中心等科技服务体系建设，为广大中小企业、“三农”提供科技创新、成果转化和信息咨询服务，对于解决经济发展过程中的共性技术和服务难题，推动中小企业的持续健康发展发挥了积极作用。但是，我县现有的服务体系的专业化水平不高，人员素质参差不齐，实力较弱，技术市场发育不健全，没有形成为中小企业服务的融资体系和信用担保体系。全县的科技创新服务体系远不能满足发展需求。

——全民科技素质有待进一步提高。经济的快速发展和科技创新战略的实施，大大提高了全民的科技意识。但是，在由传统的农业社会快速向现代化的工业社会和信息社会转型过程中，农民的文化水平难以得到及时快速的提高，全民的科技素质仍然很低，绝大部分民营企业管理者对现代科技的运用能力有限。封建迷信活动等普遍存在严重制约着阶级社会的和谐发展。

——高层次科技人才力量需进一步加强。随着经济的快速发展和产业的升级，人才短缺及其结构性矛盾日益突出。全县1.8万名人才资源中，高层次研发人员短缺，尤其是高级技工等应用型人才和高级管理人员短缺。同时，受到县城条件的限制，引进和留住具备创新、创业素质的高层次科技人才难度也比较大。

3. 需要科技解决的重点和关键问题。

——粮食及食品安全生产技术。我县现有80万亩粳糯米稻，是全国最大的粳糯米稻生产基地，石榴、小麦、蔬菜、特色水产养殖等也占很大一部分比重，是全国粮食生产百强县、省蔬菜生产十强县。如何引进、示范、推广优质品种、新技术，大力发展绿色农业和无公害农业，提高我县农产品的优质率，实现农业可持续发展及食品安全问题是需要科技解决的首要问题。

——特色农副产品加工关键技术。我县现有粳糯米加工企业120多家、石榴深加工企业11家、面粉加工企业200多家，蔬菜加工企业21家等。数量不少，但是大多数以初级加工为主，科技含量不高，产品附加值低。如何利用好资源，与高等院校、科研院所联合攻关，解决好农副产品加工中的一些关键技术，由资源粗放型向集约型转化，增加农副产品加工中的科技含量，从而带动产业升级，增加农民收入。

——优势主导产业关键技术。根据培育装备制造和汽车零配件、机械电子、新材料、农副产品及深加工等四大优势产业的发展重点，重点需要解决好大富电子的精密机床和微波射频器的核心技术，纳米二氧化硅、有机硅复合型消泡剂纺织助剂和脱模剂等硅产品的规模化生产，城市有机废弃物的堆肥污染和功能性微生物菌剂培育等关键技术的开发。通过共性技术和关键技术的开发、推广和应用，推动支柱产业的技术升级。

——区域科技创新能力建设与高新技术产业发展。我县作为安徽省合芜蚌自主创新综合配套改革试验区蚌埠市的大县，怎样抓住机遇，在农业生产、企业技术的升级改造、文化、教育、环保等各项民生工程创新建设等方面，通过创新机制体制建设，提升区域创新能力，降低资源消耗，节约劳动成本，提高产品的技术含量和市场竞争能力，真正形成具有爆发性增长、起支柱作用的产业，促进社会的和谐发展是今后科技工作的切入点和关键。

二、总体思路与目标

（一）总体思路。

——注重创新驱动的系统推进。充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力的作用，以科技创新的新成果，着力推动全县经济转型升级，联动推进体制创新、文化创新、管理创新以及其他各方面创新，以科技创新的新突破实现经济社会发展的新跨越。

——注重创新主体的作用发挥。始终坚持把企业作为技术创新的主体，促进创新政策向企业倾斜、创新资金向企业流动、创新人才向企业集聚，引导和鼓励企业提高自主创新能力，确立和发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体作用。积极探索产学研合作创新之路，促进产学研用紧密结合，切实提高企业主导的协同创新能力。

——注重创新资源的优化配置。整合优化财税、土地、金融等政策资源，强化集聚效应和杠杆效应，引导创新资源向产业升级、技术研发、平台载体、人才建设等重点优化配置。以开放式思维、全球化视野广泛吸纳各类创新资源，着力构建跨层级、跨领域的创新资源整合与转化枢纽，抢占创新制高点。

——注重创新发展的绩效评价。坚持市场导向，坚持本地化、产业化导向，突出以转化实绩论英雄，以“适用”论英雄，从需求端着眼，从注重前期评估向事前、事中、事后的全过程绩效评价入手，建立健全产业化目标的科技成果应用评价体系。

（二）建设目标。

到2020年，建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有怀远特色的区域创新体系，创新资源有效集聚，创新能力明显增强，创新效益显著提升，基本形成全面、协调、系统的创新驱动发展格局，经济发展方式转变取得重大进展。力争通过3年的努力，全社会研发经费占生产总值的比例达到2.5%，规模以上企业平均研发投入占主营业务收入的比例达到3%；高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到45%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%；国家高新技术企业，战略性新兴产业企业和创新型企业达到200家，规模以上企业研发机构覆盖率达到40%，国家级创新平台2个；每万人有效发明专利拥有量达到5件以上；公民具有基本科学素质的比例超过5%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2人年；面向省内外引进5个左右高层次科技人才团队，引进具有副高级以上专业技术人才100人，专业技术人才达到3.5万人，围绕三大重点产业培育10个专业科技服务团队，每万人就业人员的研发人力投入达到45人年，科技进步贡献率达55%。

三、建设定位

以党的十九大精神和习近平总书记关于实施创新驱动发展战略系列讲话精神为指导，以科技创新服务县域经济发展为核心，不断完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的区域创新体系，大力发展创新型经济，努力为怀远新一轮的转型发展、科学发展提供强大支撑。

四、建设任务

（一）实施产业升级工程，提升产业核心竞争力。

1. 推动产业融合发展。围绕产业链布置创新链，促进新兴产业与传统产业融合发展。集聚资源，聚焦突破，推进特色产业与主导产业技术升级，努力将电子信息、装备制造及汽车零配件、食品深加工等产业打造成具有较强竞争力的产业。依托创新怀远建设，加强高新技术应用推广，培育发展高新产业和战略性新兴产业。加快构建现代农业产业技术体系，推进食品深加工工业科技创新。大力发展研发设计、成果转化和科技咨询等科技服务业，积极发展电子商务、互联网+等新兴服务业，推进科技与服务业、科技与文化产业深度融合，打造新的经济业态。（责任单位：县科技局、县发改委、县经信局、县商务局、县文旅局、县经济开发区）

2. 推进产业开放发展。加强对外科技交流与合作，推进科技招商引资、引技、引智工作。积极参与合芜蚌自主创新示范区、泛长三角区域分工，加强与省内外高等院校、科研院所等开展战略合作，促进区域经济技术联合协作。推进科技兴贸，提高高新技术产品、重点新产品、高技术和成套装备的比重。积极构建开放合作的科技平台，支持企业、科研院所与省外、境外有实力的单位联合在我县设立研发机构。（责任单位：县委组织部、县科技局、县教体局、县招商中心、县人社局）

（二）实施创新主体培育工程，提升企业技术创新能力。

3. 强化企业技术创新主体地位。实施科技型、高新型、创新型“三型”企业梯次培育计划，鼓励企业参与实施国家、省级重大科技计划，加大对企业自主研发的借转补扶持力度，积极引导人才、科技项目、知识产权等创新资源向企业集聚，培育壮大一批高新技术企业和创新型企业。到2020年，我县拥有高新技术企业45家，战略性新兴产业企业50家，科技创新型企业55家。（责任单位：县委组织部、县科技局、县人社局、县市场局）

4. 支持企业研发能力建设。支持企业创建市级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等研发机构，鼓励企业联合高校、科研院所共建产学研研发机构，支持具有较强实力的企业建立技术研究院。组织认定国家、省、市级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等研发平台。期内累计认定上述机构10家以上。（责任单位：县科技局、县发改委、县经信局、县农业农村局）

5. 培育壮大科技“小巨人”企业。组织实施科技“小巨人”企业培育计划，选择30家左右技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好、具有一定规模的科技型企业，以科技创新风险基金的形式参股投资，增强企业实力和融资能力。到2020年，培育壮大科技“小巨人”企业达 5家以上。（责任单位：县科技局、县发改委、县经信局、县经济开发区、龙亢经济开发区、县淮西现代农业示范区）

（三）实施创新载体建设工程，提升创新资源集聚能力。

6. 加快推进创新型园区建设。实施现有园区科技提升计划，加快省级开发区转型升级。支持怀远经济开发区优化发展环境，集聚高层次人才，培育高新企业，加快推进省级高新技术产业开发区建设，到2020年力争创建国家级高新技术产业开发区。大力推进龙亢经济开发区创建省级创新型园区，重点扶持中小企业产业园、农产品精深加工产业园、电商产业园、自行车产业园等专业性高新技术产业基地，推进蚌埠国家级农业科技园区、怀远县淮西现代农业示范区建设工作。加快怀远战略性新兴产业集聚地建设，打造产业创新基地。（责任单位：县科技局、县发改委、县经信局、县商务局、县经济开发区、龙亢经济开发区、县淮西现代农业示范区）

7. 推进科技企业孵化平台建设。加大政府投入力度，鼓励社会资本参与科技孵化器建设，重点支持乡镇、有条件的企业利用本地本单位特色，新建电子商务孵化器，扩大电子商务覆盖面，形成规模化。到 2020年，建成2个省级科技企业孵化器，建成2-3家专业性园中园科技孵化器。加快创新创业孵化基地、众创空间等建设，建成大众创业、万众创新基地5个。依托合肥、蚌埠高等院校集中的优势，搭建大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台3个，加快形成多元化孵化培育体系。（责任单位：县科技局、县商务局、县经济开发区、龙亢经济开发区、怀远县淮西现代农业示范区、各乡镇）

8. 完善科技中介服务体系。依托省级科技企业孵化器，积极培育引进评估、咨询、法律、财务、融资、培训等科技创新中介服务机构15家。加大对行业技术中心、检测中心的支持力度，鼓励高校、科研机构和大型企业的仪器设备、检测检验、文献资料等科技资源开放共享。（责任单位：县科技局、县发改委、县经信局、县市场局、县经济开发区）

（四）实施产学研一体化工程，提升协同创新能力。

9. 深化政产学研合作。创新产学研合作模式，完善合作对接机制。推动企业与高等院校、科研机构开展科技咨询、技术攻关、成果转化、人才培养等方面的交流合作，加速科研成果在我县转移转化，力争新建5家新型产学研用合作实体。（责任单位：县委组织部、县科技局、县人社局、县经济开发区）

10. 推进协同创新平台建设。推进电子信息、装备制造及汽车零配件、食品深加工等产业技术研究院建设，打造共性技术研发平台、检验检测中心。鼓励国内外科研院所、高等院校在怀设立研发机构，探索高等院校科研院所在怀远建设协同创新中心。（责任单位：县科技局、县商务局、县市场局、县经济开发区、龙亢经济开发区）

（五）实施知识产权示范工程，提升专利创造应用能力

11. 提升专利工作质量。围绕国家知识产权强县工程示范县建设目标任务，强化重点产业的发明专利申请和转化，推进专利工作从注重数量向注重质量转变。加强企业知识产权联络员队伍建设，探索建立专利质押、专利贯标等运行机制，积极培育市级以上知识产权示范（优势）企业，万人拥有有效发明专利2件，专利成果转化率60%以上。（责任单位：县市场局、县科技局、县经济开发区、龙亢经济开发区）

12. 培育壮大自主品牌。大力实施名牌、商标、技术标准战略，鼓励企业争创驰名商标和著名商标，支持企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准，进一步加大名牌产品培育力度。主持制定国际标准、国家标准、行业标准2个；获得中国驰名商标3个，新获得省著名商标12个。（责任单位：县市场局、县科技局、县经济开发区、龙亢经济开发区）

（六）实施科技金融结合工程，增强金融支撑能力。

13. 完善科技金融服务体系。探索建立县级科技银行，鼓励风投基金，创业投资基金等通过委托贷款、跟进投资等方式，支持创新型初创期企业发展。探索开展科技风险投资、融资担保、科技保险等金融服务试点，进一步健全金融中介服务体系。（责任单位：县财政局、县科技局）

14. 支持企业多渠道融资。深化科技企业与金融机构的合作，鼓励金融机构开展企业产权、股权、知识产权等质押贷款。加大政策扶持力度，支持高新技术企业开展股份制改造、上市融资、股权分红激励等。支持企业发行企业债、融资券、票据等，扩大融资规模，降低融资成本。（责任单位：县财政局、县科技局）

（七）实施创新人才引育工程，增强人才引领能力。

15. 加快创新人才引进、培养。坚持招商引资与招才引智、直接引进和柔性引进相结合，大力引进产业领军人才和创新团队。抓好企业科技人员和管理人员培训，培养具有较强创新意识的企业家队伍，积极培育高级技工，建立技能大师工作室5个。（责任单位：县委组织部、县科技局、县人社局、县教体局、县招商中心）

16. 优化人才创新创业环境。加强院士工作站、博士后科研工作站、大学生创业园、技能大师工作室等平台建设，探索建设人才特区，提高人才吸纳能力。健全人才关爱机制，构建引进高层次人才服务“绿色通道”。实施高层次科技人才团队扶持计划，促进高端人才来怀创新创业。（责任单位：县委组织部、县科技局、县人社局、县经济开发区）

五、年度任务与进度安排

创新型县建设分三个阶段安排，即：

第一阶段（2018年9月～2019年9月）。此阶段为项目启动和实施阶段。到2019年9月，建立和完善管理体制、机制；配套完善基础设施，营造良好环境；抓好重点项目引进实施；实施一批关键技术引进、转化、研究与开发高新技术项目；完善人才激励机制，积极鼓励、引导科技人员开展技术创新活动；大幅度提升经济总量，增加财政收入，改善生态环境，推进全县经济社会一体化发展。

具体任务：

1. 推动产业融合发展。到2020年底基本形成新兴产业与传统产业融合发展。

2. 推进产业开放发展。加强对外科技交流与合作，推进科技招商引资、引技、引智工作。积极参与合芜蚌自主创新示范区、泛长三角区域分工，加强与省内外高等院校、科研院所等开展战略合作，促进区域经济技术联合协作，签订产学研合作协议不低于20个。

3. 强化企业技术创新主体地位。实施科技型、高新型、创新型“三型”企业梯次培育计划，培育壮大一批高新技术企业和创新型企业。每年培育高新技术企业不低于10家。

第二阶段（2019年10月～2020年9月）。此阶段创新型县建设的总结提高阶段。初步建成“政府—企业—院所”共建共赢的科技创新、信息、金融服务链；基本形成科技、金融、服务多要素聚集区，一、二、三产融合互动；自主科技创新能力显著提高；创新能力显著增强；资源高效利用和生态建设得到加强，经济、社会、生态实现全面协调可持续发展。

具体任务：

1. 支持企业研发能力建设。鼓励企业自建研发机构，组织企业申报省级、市级工程（技术）研究中心，省级、市级企业技术中心3家，国家级、省级重点（工程）实验室等，新认定的上述省级机构达到10家。

2. 培育壮大科技“小巨人”企业。组织实施科技“小巨人”企业培育计划，每年选择10家左右技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好、具有一定规模的科技型企业，以科技创新风险基金的形式参股投资，增强企业实力和融资能力。培育壮大科技“小巨人”企业达 5家以上。

3. 加快推进创新型园区建设。实施现有园区科技提升计划，加快省级开发区转型升级。支持怀远经济开发区优化发展环境，集聚高层次人才，培育高新企业，加快推进省级高新技术产业开发区建设，到2020年力争创建国家级高新技术产业开发区。

4. 推进科技企业孵化平台建设。积极组织申报市级以上科技孵化器、孵化基地、众创空间等，到2020年底建成上述机构5个以上，搭建大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台3个。

5. 深化政产学研合作。到2020年底争取组建院士工作站、博士生工作站等2个，力争新建5家新型产学研用合作实体。

第三阶段（2020年10月----）。此阶段为辐射带动大发展阶段。建成完整的“政产学研”科技成果转化体系，政府、企业、社会等多方投资的多元化科技投融资体系和高层次人才引进培育体系，真正体现科技在经济社会发展中的核心作用，促进我县又好又快发展。        

具体任务：

1. 提升专利工作质量。到2020年底培育市级以上知识产权示范（优势）企业10家，万人拥有有效发明专利2件，专利成果转化率60%以上。

2. 培育壮大自主品牌。每年主持制定国际标准、国家标准、行业标准1个，获得中国驰名商标,1个，新获得省著名商标4个。到2020年制定国际标准、国家标准、行业标准2个，获得中国驰名商标3个，新获得省著名商标12个。

3. 完善科技金融服务体系。探索开展科技风险投资、融资担保、科技保险等金融服务试点，到2020年，基本健全金融中介服务体系。

4. 加快创新人才引进、培养。抓好企业科技人员和管理人员培训，培养具有较强创新意识的企业家队伍，积极培育高级技工，每年建立技能大师工作室1-2个。

六、组织管理与运行机制

（一）组织管理。

1. 健全组织，切实加强对示范县建设的组织领导。

成立由县委书记任组长，县长任第一副组长，党委、政府相关部门领导和重点科研机构、企业负责人为成员的建设创新型县领导小组，统一领导怀远县创新型县建设工作，协调创新型县建设过程中的重大问题。在科技局设立领导小组办公室，负责协调处理创新型县建设过程中的日常工作，办公室内设立项目协调组、技术指导组、监督组与财务后勤保障组。为了充分搞好创新型县建设，我们对创新型县建设项目采用招投标方式，把项目目标任务分解落实到各项目责任单位，对各责任单位实行目标管理责任制，做到分工清楚，职责明确。实行一个项目、一个规划、一套班子、一套政策、一套实施办法的工作制度，并认真进行考核，严格奖惩措施。领导小组和组织管理机构定期召开联席会议，讨论决定重大发展战略、重要任务，研究制定相关政策，及时调度和协调有关部门的工作，解决创新型县创建中出现的新情况和新问题。

领导小组和办公室做好协调领导小组成员单位在项目实施年度末，采用实地考察与项目总结汇报相结合的办法，对参与实施的项目承担单位的项目进行考核、评比与验收，并将考核、评比结果予以通报，对项目实施较好的单位和在项目实施过程中做出突出贡献的个人给予奖励，而对于那些实施情况不好或完不成目标任务的单位追究其责任，同时，在项目实施结束时，邀请科研院所、以及省市科技部门专家对项目实施单位承担项目进行考核验收，对项目被考评为优秀的给予资金奖励。

2. 加强宣传，努力营造科技进步示范县建设的良好氛。结合本地实际情况，加强创新型县建设的宣传力度，提高全社会建设创新型县的意识，努力营造尊重科学、尊重人才的社会氛围；加强科技法制宣传，进一步提高各级科技法制意识，特别是知识产权保护意识；加强科普宣传，继续开展送科技下乡、科技培训、科技咨询等活动，进一步普及科学知识，提高全社会对伪科学的辨别能力，积极营造健康、文明、奋发向上的良好风气。

3. 优化环境，建立健全政策支撑体系。

——对照国家创新型（市）县建设工作指引和发展需要，根据怀远实际情况，修改和制订相关政策措施，通过政策引导，倾斜资源配置，推进创新型县建设和发展的各项重点工程的落实。

——加大政策引导和扶持力度。根据经济社会发展的新形势和新任务，结合怀远县今后一个时期发展的战略重点，适时制订新的政策法规，扶持、支持的重点向新材料技术及产业、先进制造业及机电一体化设备电子、信息技术及产业等拥有自主知识产权、高新技术领域倾斜，不断提高我县五大特色产业基地的竞争力。对纳入规划的科技含量高的重点建设项目，在建设用地、人才引进、金融、税收等方面给予优惠支持。

4. 加大投入，建立科技投入保障机制。建立和完善“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑”的多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。确保本级财政科技投入科学技术和研究开发经费达到财政支出的1.1%以上，并按照财政收入增长水平逐年递增。同时按期落实每人每年1.0元的科普经费；增拨一定数量的科技发展专项基金，主要用于支持科技型中小企业、民营科技企业的技术创新。发挥政府财政投入资金的引导作用，鼓励企业增加科技开发投入，一般企业的研究开发经费要达到年销售额1.5%以上。鼓励社会民间、团体等组织，加大对科技的投入和进行科技活动，建立多层次、多渠道的科技投资基金，加大对成长中的科技型企业的支持力度。充分发挥信贷的支持作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信贷服务。根据企业的不同特点建立相应的授权授信制度，完善资金管理办法，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。

5. 筑巢引凤，大力实施科技人才战略。积极采取有效措施，建立稳定和扩大高水平的创新人才队伍。一是大力引进急需人才、高科技人才，创造良好的工作和生活条件，重点引进高层次人才来我县建功立业。二是完善人才激励机制，积极鼓励、引导科技人员开展技术创新活动，对有重大贡献的科技人员予以重奖。三是重视对科技人员的继续教育，让科技人员不断学习掌握最新科技动态和科技知识。四是加强科技干部的后续教育。通过送出去代培和联合办班等形式，不断提高科技干部的知识水平和科技管理技能。五是加强对科技人才队伍建设的领导，理顺领导体系，健全科技人才队伍建设的工作体系，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。

（二）运行机制。

工作联调机制。由创新型县建设领导小组每年组织召开2次工作协调会，检查总结创新型县建设成功经验和存在问题，部署工作。

责任约束机制。实施创新型县建设、管理各项任务的单位和人员明确分工职责，建立岗位责任制，各尽其职，各负其责。

奖励激励机制。建立工作评价体系，对有突出贡献的单位和人员给予奖励，激发企业、科技人员和相关职能部门的积极性和责任感。

社会管理机制。建立政府负责、相关单位紧密协作、社会各界广泛参与的社会管理体制和工作运行机制。

多元投入机制。创新型县建设与资金投入实行多元化，积极争取各级政府财政政策性投入和项目经费投入，通过项目广泛吸引企业和社会资金投入。鼓励科技单位整合相关项目、课题和科技任务资金参与创新型县建设。

七、配套政策与保障措施

（一）配套政策。

1. 财税优惠政策。政府继续实行县级可用财力全额返还的扶持政策，对收取的各种规费、土地出让金等相关费用，除按规定上缴中央、省及按规定计提各项专项基金外，全部用于园区基础设施建设，纳入园区财政，实施项目管理。

2. 人才引进政策。依托重点企业、创新平台、科技企业孵化器等平台，采取团队引进、核心人才带动引进等方式，引进和培养技术领域的创新领军人才和创新团队。重奖在园区创业或其成果转化中贡献突出的科技人员。培养创新企业家队伍，强化企业家在自主创新中的核心作用，加强对企业家的培训和再教育。

3. 自主创新政策。享受关于《进一步推进自主创新综合试验区工作的若干政策措施》、《蚌埠市企业股权和分红激励试点工作实施办法》、《蚌埠市专利权质押贷款管理办法》等试验区内施行的创新激励政策，开展股权激励试点、科技与金融结合试点。

4、其它优惠政策。

（二）保障措施。

1. 加强组织领导。成立县创新型怀远建设领导小组，建立和完善科技与发改、经信、财政、教育、人社等部门工作协调机制。各乡镇、开发园区要成立相应机构，有专人负责，制定工作方案，认真抓好落实。科技部门要发挥好综合协调和指导作用，相关部门要根据工作职责，积极参与和支持创新型怀远建设工作。

2. 提高财政科技投入绩效。县财政科技投入不低于地方财政支出年均增长幅度，新设立创新型怀远建设专项资金1000万元，乡镇、开发园区设立专项资金。强化政府资金引导，带动企业、社会增加科技投入，加快形成多元化科技投入体系。推进科技经费管理改革，加强经费使用绩效评价，提高财政科技经费使用效益。

3. 弘扬创新创业文化。牢固树立创业优先、创新驱动的理念，积极培育崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化。强化知识产权保护和运用，依法加大侵权行为查处力度。加强科普设施建设，大力弘扬科学精神，普及科学知识。

4. 强化创新能力考核评价。构建创新型怀远评价指标体系，定期公布评价结果，及时、准确反映科技创新动态，形成科学的考核评价机制。将创新能力建设纳入对乡镇和县直部门的年度目标考核。

附件：1. 怀远县基本信息表

2. 怀远县创新能力数据采集表

附件1      

怀远县基本信息表

名    称

数  据

1.行政区域面积（km²）

2192.00

2.户籍人口

132.26

3.常住人口

城市人口（万人）

29.49

农村人口（万人）

69.51

4.地区生产总值（亿元）

319.4

5.规模以上工业增加值（亿元）

133.0

6.财政收入（亿元）

31.89

7.地方公共财政预算收入（亿元）

19.73

8.第一、二、三产业分别占GDP比例

第一产业占GDP比例（%）

23.25

第二产业占GDP比例（%）

41.58

第三产业占GDP比例（%）

35.17

9.科技管理部门基本情况

科技管理部门名称

怀远县科学技术和知识产权局

科技管理人员数

8

科技管理部门直接管理的本级科学技术支出（万元）

1000

10.2013-2018年获得国家级荣誉称号情况

2013年荣获全国科技进步先进县称号，2013年被批准为为蚌埠国家农业科技园区核心区、2014年被确定为国家知识产权强县工程示范县，2016年被命名为首批2016-2020年度全国科普示范县,获评国家级具有知识产权影响力县。2013年获得全国粮食生产先进县，全国无公害蔬菜生产示范基地县，全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地县，全国标准化生猪示范县，安徽省农业产业化示范县，安徽省农业标准化示范县“安徽省电子商务进农村全覆盖工作先进县”。

附件2

怀远县创新能力数据采集表

一级

指标

指标名称

数  据

创新

投入

1、本级财政科学技术支出（万元）

46872.00

2、本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重（%）

7.03

3、万名就业人员中研究与试验发展（P&D）人员数（人/万人）

558.28

4、科技金融支持力度(市级以上政府股权引导基金引入金额)（万元）

3150.87

企业

创新

5、规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值（%）

0.54

6、规模以上工业企业研究与试验发展人员（R&D）占规模以上工业企业从业人员比重（%）

5.58

7、规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比（%）

11.74

创新

环境

8、创新创业服务机构及研究开发机构数（个）

92

9、创新密集区数（个）

3

10、企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额（万元）

3761.82

11、高新技术企业所得税优惠额（万元）

1144.00

12、地区财政性教育经费支出与地区生产总值（GDP）比例（%）

7.24

13、市级以上科技特派员数（人）

67

创新

绩效

14、高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重（%）

18.7

15、高新技术企业数（家）

39

16、规模以上企业新产品销售收入占主营业务收入比重（%）

7.45

17、规模以上工业企业发明专利申请数（件）

241

18、万人发明专利授权数（件/万人）

1.6

19、技术市场成交合同额（万元）

3210

20、省级以上农业产业化龙头企业数（个）

17

21、农产品“三品一标”数（个）

82

22、居民人均可支配收入（元）

29540.00

23、万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元）

0.689

特色

指标

县（市）可根据自身特点和发展定位，提出相应指标，突出生态文明的如森林覆盖率、空气质量优良天数等；突出民生改善的如居民收入年均增长率、减贫率等。

贫困发生率由2014年底的5.30%到2018年底的0.46%，成效显著。

原链接：http://www.ahhy.gov.cn/zfxxgk/public/User/DisplayInfo.aspx?ItemId=210811