怀远县工业企业亩均效益评价实施意见（试行）

根据蚌埠市经信局等十部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作的实施意见（试行）》（蚌经信运行〔2021〕162号）文件精神，为进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级和高质量发展，按照省、市关于推广亩均效益评价工作的部署安排，结合怀远县实际，对全县工业企业实施综合评价，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，探索形成以“亩均论英雄”的企业贡献评价导向，建立完善正向激励和反向倒逼机制，全面开展工业企业分类指导和精准服务，加快产业转型升级步伐，促进全县工业经济高质量发展，为书写“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”新篇章，建设“三中心两基地”新征程作出积极贡献。

二、基本原则

1.绩效优先、兼顾实际。建立以企业亩均产出绩效为核心的评价制度，对企业发展绩效作出综合评价。

2.客观公正、科学严谨。确定统一的数据处理标准、评价指标体系和评价结果分类，注重评价采集数据的科学性，对企业发展绩效作出客观评价。

3.分步推进、分类实施。坚持先行先试和规范引导相结合，先从全县规模以上工业企业开始进行亩均效益评价，利用2-3年时间，进一步探索完善，逐步扩大至占地5亩以上的规模以下工业企业，实现规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖，不断完善评价内容和结果运用。

4.正向引导、反向倒逼。强化评价结果运用和分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

三、评价机制

（一）评价对象

对全县规模以上工业企业、占地5亩以上的规模以下工业企业开展评价；怀远县经济开发区在县亩均办指导下，结合工作实际，细化工作内容，健全工作机制，稳步推进辖区内全口径工业企业亩均效益评价工作。

评价每年开展一次。2021年度为试评价年度，评价结果仅供参考，不作为资源要素差别化配置的强制要求。

（二）评价指标及计算方式

1.评价指标。对规模以上工业企业设定亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入3项指标，权重分别为总分的45%、40%、15%。根据工作需要，适时增设其他指标作为加分项。

2.计算方式。企业实际得分＝（亩均税收/亩均税收基准值）x45+（亩均营业收入/亩均营业收入基准值）x40+（单位能耗营业收入/单位能耗营业收入基准值）x15。各项指标基准值采用全部参评企业指标的平均值。企业某项指标为负数或空缺的，该项得0分，每项指标得分不超过该项指标权重分的1.5倍。

（三）评价分档

建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对企业进行分档归类，分为A（优先发展类，前20%、含20%)、B（鼓励提升类，20-65%、含65%)、C（规范转型类，65-95%、含95%)、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。

（四）定档调档

按照得分排序对参评企业评价分档后，如有下列情况的，进行定档调档，定档调档企业不影响其他企业依据得分排序的评价结果。

1.对评价年度新上市企业或总税收超5000万元且符合我县产业发展方向的企业，直接定为A档。

2.对评价年度获得国家级荣誉（与工业经济发展相关）的企业，或对县域经济社会发展和产业转型升级作出突出贡献的企业，由企业所在乡镇、开发区提出申请，经县亩均效益评价领导小组办公室预审核后，报市亩均效益评价领导小组研究同意后，可提一档。

3.参评企业因得分并列原因导致A档企业超出参评企业前20％比例的，B档企业比例依次顺延（保持总体占比45%)；得分为0的企业，直接定位D档。如B、D档企业数量超出设定比例范围，C档企业比例相应减少。

四、结果运用

强化评价结果运用，建立资源要素优化配置机制。依据评价结果，对A、B、C、D四档企业依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融等政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

（一）实施差别化奖评政策。优先评选和推荐A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等。

（二）实施差别化用地政策。优先保障A、B档企业用地需求。对于C档企业原则上不安排新增工业用地，对于D档企业不得安排新增工业用地。

（三）实施差别化用能政策。有序用电和天然气“压非保民”应急响应启动时，D档企业重点限制。核定工业企业年度用能指标时，适度提高A、B档企业指标，相应降低C档企业指标，D档企业原则上不予新增指标。

（四）实施差别化排污政策。安排A、B档企业享受排污审批绿色通道。

（五）实施差别化融资政策。引导鼓励金融机构、政策性担保机构实施差别化信贷政策。

五、保障措施 

（一）加强组织实施。建立县工业企业亩均效益评价工作领导小组，办公室设在县经信局（以下简称“县亩均办”)，负责日常工作。县有关部门要结合职责，研究制定深化亩均效益评价工作的县级差别化配套政策措施，加强协同配合，形成工作合力。

 （二）强化考核督查。将亩均效益评价工作推进情况纳入县目标管理绩效考核，定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。县亩均办会同县有关部门，加大对县亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查，及时总结经验，改进不足，并及时协调解决有关问题。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布亩均效益评价政策和工作信息，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合改革工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为亩均效益评价工作积极营造良好的舆论氛围和社会环境。

本文件自印发之日起实施，由县亩均办负责解释和修订。各乡镇、经济开发区结合实际抓好落实。

附件：1.怀远县工业企业亩均效益评价工作领导小组名单

2.县亩均效益评价工作重点任务分解表

3.县亩均效益评价体系

附件1 

怀远县工业企业亩均效益评价工作

领导小组名单

组  长：高东升  县委副书记、县长

副组长：赵  凯  县委常委、副县长

成  员：耿建光  县经济开发区管委会主任

赵瑞冲  县政府办公室主任

沈  杨  县发展和改革委员会主任

何  玲  县科技局局长

邹晓磊  县经济和信息化局局长

朱咏君  县财政局局长

丁秀好  县人力资源和社会保障局局长

杨劲松  县自然资源和规划局局长

崔海波  县住房和城乡建设局局长

高士东  县水利局局长

赵允辉  县商务局局长

陈  艮  县应急管理局局长

常  凯  县市场监督管理局局长

葛素玲  县统计局局长

蔡  永  县数据资源局局长

葛树学  县生态环境分局局长

李双喜  县税务局局长

沈风雷  人行怀远县支行行长

杨本本  国网怀远县供电公司总经理

县亩均办设在县经济和信息化局，邹晓磊任办公室主任，宋兆麟任办公室副主任。根据工作需要，适时组织有关部门业务同志集中办公。 

附件2

亩均效益评价工作重点任务分解表