县工信局总体应急预案

一、总则

（一）编制目的
为建立健全县工信局应对突发事件的应急体系和运行机制，提高预防和处置突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障全县工业和信息化系统的安全稳定运行，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《[省 / 市突发事件应对条例]》以及国家、省、市有关工业和信息化领域的法律法规和政策文件，结合本县工业和信息化工作实际情况，制定本预案。

（三）适用范围
本预案适用于本县行政区域内工业和信息化领域突发事件的应急处置工作，包括但不限于：工业企业生产安全事故，如火灾、爆炸、坍塌、泄漏等造成人员伤亡、财产损失和环境污染的事故。大面积停电事件，影响工业企业正常生产和居民生活用电的电力供应中断事件。信息通信网络故障，包括基础电信网络、互联网、工业互联网等出现大面积中断、瘫痪或遭受网络攻击等情况。

重要工业物资短缺，如因自然灾害、市场波动、供应链中断等原因导致的煤炭、电力、成品油、天然气、原材料等重要工业物资供应不足，影响工业企业正常生产的事件。工业领域突发公共卫生事件，如传染病疫情、职业中毒等对工业企业生产经营造成严重影响的事件。其他涉及工业和信息化领域，需要县工信局参与处置的突发事件。

（四）工作原则

• 以人为本原则：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件对人员的伤害和对社会的不良影响。
• 预防为主原则：坚持预防与应急相结合，加强日常安全管理和风险监测预警，强化隐患排查治理，完善应急准备，从源头上预防和减少突发事件的发生。
• 统一领导原则：在县委、县政府的统一领导下，县工信局建立健全应急指挥体系，明确各部门、各岗位的职责分工，形成统一指挥、协调有序、高效运转的应急管理机制。
• 科学应对原则：充分发挥专家和专业技术人员的作用，依靠科学技术和信息化手段，提高应急处置的科学性、针对性和有效性，避免盲目决策和处置不当造成的损失。
• 快速反应原则：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应急措施，控制事态发展，减少损失和影响。
• 资源整合原则：充分整合和利用各类应急资源，包括人力、物力、财力和信息资源等，实现资源共享、优势互补，提高应急资源的利用效率和应急处置能力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构
成立县工信局突发事件应急指挥部（以下简称 “应急指挥部”），作为全局突发事件应急处置的最高指挥机构。应急指挥部总指挥由局长担任，副总指挥由分管副局长担任，成员由各科室及直属单位负责人组成。
应急指挥部下设办公室，办公室设在 [具体科室名称]，负责应急指挥部的日常工作。办公室主任由 [科室负责人姓名] 担任，副主任由 [相关人员姓名] 担任，工作人员从各科室抽调。

（二）应急指挥部职责

• 组织、协调和指挥全县工业和信息化领域突发事件的应急处置工作，制定应急处置方案和措施，并组织实施。
• 负责与县委、县政府及上级有关部门的沟通联系，及时汇报突发事件的应急处置情况，传达上级指示和要求，协调解决应急处置工作中的重大问题。
• 组织开展突发事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理体系。
• 负责组织应急救援队伍建设和应急物资储备管理工作，组织开展应急培训和演练，提高应急处置能力和水平。
• 完成县委、县政府及上级有关部门交办的其他应急处置任务。

（三）应急指挥部办公室职责

• 负责应急指挥部的日常工作，建立健全应急值守、信息报送、协调联络等工作制度，确保应急指挥体系高效运转。
• 收集、汇总、分析和上报突发事件的信息，及时掌握突发事件的发展态势和应急处置情况，为应急指挥部决策提供依据。
• 协调各科室、直属单位及相关企业开展突发事件的应急处置工作，落实应急指挥部的各项决策和指令，督促检查应急处置工作进展情况。
• 负责组织起草突发事件的应急处置工作报告、总结评估报告等文件材料，做好相关资料的整理归档工作。
• 组织开展应急管理宣传教育和培训演练活动，提高干部职工和企业员工的应急意识和应急能力。

 

（四）应急处置工作小组及职责
根据突发事件的性质和应急处置工作需要，应急指挥部下设若干应急处置工作小组，各工作小组在应急指挥部的统一领导下开展工作，其组成和职责如下：

• 综合协调组：由办公室牵头，相关科室配合。负责应急处置工作的综合协调和指挥调度，协调解决应急处置工作中的有关问题，及时传达应急指挥部的指示和要求，汇总上报应急处置工作进展情况。
• 抢险救援组：由 [相关业务科室名称] 牵头，根据突发事件类型组织相关企业专业救援队伍或专家组成。负责制定抢险救援方案，组织实施抢险救援行动，抢救受伤人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
• 医疗救护组：由 [办公室或相关科室名称] 负责，联系协调县卫生健康部门和医疗机构，组织医疗救护队伍，对受伤人员进行现场急救和转运治疗，保障受伤人员得到及时有效的救治。
• 后勤保障组：由 [财务科或相关科室名称] 牵头，负责应急处置所需物资、设备、资金的筹集、调配和保障工作，确保应急救援工作的顺利进行。
• 治安保卫组：由 [相关科室名称] 负责，协调县公安部门，维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，加强安全保卫工作，防止发生次生、衍生事件。
• 事故调查组：由 [安全监管科室名称] 牵头，会同有关部门和专家，对突发事件的原因、经过和损失等情况进行调查评估，提出处理意见和防范措施建议，形成事故调查报告。
• 信息发布组：由 [办公室或宣传科室名称] 牵头，负责突发事件信息的收集、整理和发布工作，按照规定及时、准确、客观地向社会发布突发事件的相关信息，回应社会关切，避免造成社会恐慌。

三、监测与预警

（一）监测

• 建立健全全县工业和信息化领域突发事件监测体系，加强对工业企业生产经营、信息通信网络运行、电力供应、工业物资储备等情况的日常监测和分析评估，及时发现潜在的风险和隐患。
• 加强与县应急管理、市场监管、生态环境、卫生健康、气象等部门的信息共享和沟通协作，及时获取有关自然灾害、安全生产、公共卫生、市场供应等方面的信息，为突发事件的监测预警提供支持。
• 督促工业企业建立健全内部监测预警机制，落实安全生产主体责任，加强对生产设备、工艺流程、作业环境等方面的安全检查和隐患排查治理，及时报告本企业发生的突发事件和安全隐患。

（二）预警

• 预警级别：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
• 预警发布：突发事件的预警信息由应急指挥部办公室负责收集、核实和整理，经应急指挥部总指挥批准后，按照有关规定通过县突发事件预警信息发布平台、政府网站、微信公众号、手机短信等渠道向社会发布。同时，及时通知相关企业和单位采取相应的防范措施。
• 预警响应：预警信息发布后，各科室、直属单位及相关企业应立即进入应急状态，按照各自职责和应急预案的要求，采取有效的防范措施，做好应急准备工作。
• 预警解除：当突发事件的风险已经消除或得到有效控制时，应急指挥部办公室应及时提出预警解除建议，经应急指挥部总指挥批准后，通过原发布渠道向社会发布预警解除信息。

 

四、应急响应

（一）响应级别
根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。应急响应级别由应急指挥部根据突发事件的实际情况确定，并及时报告县委、县政府及上级有关部门。

（二）响应程序

• 突发事件发生后，事件发生单位应立即向县工信局应急指挥部办公室报告，并采取必要的应急措施进行先期处置，控制事态发展。
• 应急指挥部办公室接到报告后，应立即核实事件情况，对事件的性质、严重程度、影响范围等进行初步评估，并向应急指挥部总指挥报告。
• 应急指挥部总指挥根据事件情况和初步评估结果，决定启动相应级别的应急响应，并及时向县委、县政府及上级有关部门报告。
• 应急指挥部各成员单位和应急处置工作小组接到应急响应指令后，应立即赶赴现场，按照各自职责和应急预案的要求，开展应急处置工作。

 

（三）应急处置措施

• 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
• 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
• 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
• 禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
• 启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。
• 组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。
• 保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
• 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。
• 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。
• 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

（四）信息报告与发布

• 信息报告：突发事件发生后，事件发生单位应在第一时间向县工信局应急指挥部办公室报告事件的发生时间、地点、性质、简要经过、人员伤亡情况、已采取的应急措施及可能造成的危害程度等信息。应急指挥部办公室接到报告后，应按照有关规定及时向县委、县政府及上级有关部门报告事件信息，并根据事件发展态势及时续报相关信息。
• 信息发布：突发事件的信息发布由应急指挥部统一负责，按照及时、准确、客观、全面的原则，通过新闻发布会、政府网站、微信公众号、手机短信等渠道向社会发布突发事件的相关信息，回应社会关切，避免不实信息的传播造成社会恐慌。在信息发布过程中，应严格遵守国家有关保密规定，防止泄露国家机密和商业秘密。

五、后期处置

（一）善后处置

• 突发事件应急处置工作结束后，应急指挥部各成员单位应按照各自职责，组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除突发事件的影响，恢复正常的生产生活秩序。
• 对突发事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤和救助；对因突发事件导致生活困难的群众，由县民政部门按照相关政策给予临时救助和生活保障；对征用的物资和设备，按照有关规定给予补偿。
• 组织有关专家和技术人员对突发事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，并组织实施。恢复重建工作应坚持以人为本、科学规划、合理布局、统筹兼顾的原则，确保恢复重建工作的质量和进度。

（二）调查评估

• 突发事件应急处置工作结束后，应急指挥部应组织事故调查组对突发事件的原因、性质、经过、责任、损失等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成事故调查报告。事故调查报告应及时上报县委、县政府及上级有关部门，并向社会公布。
• 县工信局各科室、直属单位应对应急处置工作进行总结评估，针对应急处置过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理体系，提高应急处置能力和水平。

（三）奖励与责任追究

 

• 对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，由县工信局给予表彰和奖励；对在应急处置工作中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤。
• 对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报瞒报信息、拒不执行应急处置指令等行为的单位和个人，依法依规追究其责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、应急保障

（一）通信保障
建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应急处置过程中的通信畅通。应急指挥部各成员单位和应急处置工作小组应配备必要的通信设备，并确保设备处于良好状态。同时，协调电信运营企业建立应急通信保障机制，优先保障突发事件应急处置指挥通信和现场通信的畅通。

（二）队伍保障
加强应急救援队伍建设，建立一支以县工信局干部职工为骨干，相关企业专业技术人员为支撑的应急救援队伍，并定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的应急处置能力和实战水平。同时，加强与县消防救援队伍、专业应急救援队伍等的沟通协作，建立应急救援联动机制，确保在突发事件发生时能够迅速调集救援力量，实施有效的救援行动。

（三）物资保障
建立应急物资储备制度，完善应急物资储备库建设，储备必要的应急物资和设备，包括抢险救援设备、防护用品、应急药品、生活必需品等。同时，建立应急物资紧急采购和调配机制，确保在突发事件发生时能够及时补充和调配应急物资，满足应急处置工作的需要。

（四）资金保障
县工信局应将突发事件应急处置工作所需经费纳入年度财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。同时，积极争取上级有关部门的资金支持，拓宽应急资金筹集渠道，为突发事件应急处置工作提供有力的资金保障。

（五）技术保障
加强与科研机构、高校、企业等的合作，建立应急技术支撑体系，充分发挥专家和专业技术人员的作用，为突发事件的监测预警、应急处置、调查评估等提供技术支持和保障。鼓励和支持企业开展应急技术研发和创新，提高工业和信息化领域应对突发事件的技术水平和能力。

七、宣传、培训和演练

（一）宣传教育
通过多种形式广泛开展应急管理宣传教育活动，普及突发事件预防、避险、自救、互救等知识，提高干部职工和企业员工的应急意识和应急能力。利用 “安全生产月”、“防灾减灾日” 等活动契机，组织开展应急管理宣传咨询活动，发放宣传资料，举办应急知识讲座和培训班，营造全社会共同关注和参与应急管理工作的良好氛围。

（二）培训
制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训活动，提高县工信局干部职工和企业应急管理人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案编制与管理、应急处置程序和方法、应急救援技能等。同时，督促工业企业加强对员工的应急培训，使其掌握本岗位所需的应急知识和技能。

（三）演练
定期组织开展突发事件应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍的协同作战能力和实战水平。应急演练应按照实战化要求，制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、形式、参与人员、时间和地点等，并组织相关人员进行预演和培训。演练结束后，应及时对演练效果进行评估和总结，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理体系。

八、附则

 

（一）预案管理
本预案由县工信局负责制定、修订和完善，并报县委、县政府及上级有关部门备案。本预案原则上每三年修订一次，根据国家法律法规和政策调整、应急管理形势变化以及应急演练和实际应急处置中发现的问题，及时进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和有效性。

（二）预案解释
本预案由县工信局负责解释。在应急处置过程中，如涉及有关法律法规和政策的解释问题，由县工信局会同相关部门进行解释。

（三）预案实施时间
本预案自发布之日起实施。