县工信局社会安全事件应急预案

 

一、总则

编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置县工信局职责范围内可能发生的各类社会安全事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护工业经济的稳定发展和社会和谐稳定，特制定本预案。

编制依据

依据国家相关法律法规以及上级有关部门关于社会安全事件应急处置的规定和要求，结合县工信局工作实际制定本预案。

适用范围

本预案适用于县工信局管辖的工业企业、通信行业以及局机关内部发生的因企业改制、职工权益纠纷、安全生产事故引发的群体性事件，以及可能影响工业经济和社会稳定的其他社会安全事件的应急处置。

工作原则

（1）以人为本原则：把保障人民群众的生命财产安全和合法权益作为应急处置工作的首要任务，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和社会危害。

（2）预防为主原则：坚持预防与应急相结合，加强对各类社会安全隐患的排查和监测，及时发现、消除各类不稳定因素，预防社会安全事件的发生。

（3）统一领导原则：在县委、县政府的统一领导下，县工信局成立应急指挥机构，负责组织、协调和指挥本系统内社会安全事件的应急处置工作，确保应急处置工作的高效、有序进行。

（4）快速反应原则：建立健全快速反应机制，确保能够及时获取事件信息，迅速启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，将事件造成的损失和影响降到最低限度。

（5）依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策规定进行应急处置工作，切实维护公民的合法权益，维护社会公平正义，确保应急处置工作的合法性、合理性和有效性。

二、组织机构与职责

 

应急指挥机构

成立县工信局社会安全事件应急指挥部（以下简称 “指挥部”），由局长担任总指挥，分管副局长担任副总指挥，各科室负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，负责指挥部的日常工作。

应急指挥机构职责

（1）指挥部职责

 

贯彻落实县委、县政府关于社会安全事件应急处置工作的决策部署和指示精神；

统一领导、组织、协调和指挥本系统内社会安全事件的应急处置工作；

研究制定应急处置工作方案和措施，协调解决应急处置工作中的重大问题；

负责与上级有关部门和其他相关单位的沟通协调，争取支持和配合；

及时向县委、县政府和上级主管部门报告事件的发生、发展和处置情况；

负责事件的善后处理和恢复重建工作的组织协调；

组织开展应急处置工作的总结评估，完善应急预案和应急管理工作机制。

（2）指挥部办公室职责

负责指挥部的日常工作，及时收集、汇总和报送事件信息，传达指挥部的指示和命令；

组织起草应急处置工作方案、通知、报告等文件材料；

协调各科室和相关单位开展应急处置工作，督促检查各项工作任务的落实情况；

负责组织应急处置工作的宣传报道和信息发布，正确引导社会舆论；

负责应急处置工作的后勤保障和物资调配；

完成指挥部交办的其他任务。

（3）各成员科室职责

经济运行科：负责收集、分析事件对工业经济运行的影响，提出稳定工业经济运行的措施建议；协调相关企业采取应急措施，保障重要生产要素的供应和工业产品的市场供应稳定。

企业管理科：负责协调解决企业改制过程中出现的各类矛盾纠纷，指导企业做好职工思想政治工作，维护企业内部稳定；协助处理因企业改制引发的群体性事件，督促企业落实相关政策措施，保障职工合法权益。

安全生产科：负责督促工业企业加强安全生产管理，预防和减少安全生产事故的发生；在安全生产事故引发社会安全事件时，及时协调相关部门开展事故应急救援和调查处理工作，协助做好遇难者家属的安抚和赔偿等工作，防止事件进一步扩大。

信息化推进科：负责保障事件应急处置期间的通信畅通，协调通信运营商做好应急通信保障工作；加强对网络舆情的监测和管控，防止不实信息的传播和扩散，维护社会稳定。

三、预警与应急处置

 

预警机制

（1）建立信息监测网络：依托县工信局与工业企业、通信运营商建立的信息沟通渠道，以及各科室在日常工作中收集的信息，及时掌握可能引发社会安全事件的各类不稳定因素和苗头性问题。

（2）信息收集与分析：各科室要明确专人负责信息收集工作，对收集到的信息进行认真分析和筛选，及时发现潜在的社会安全风险，并向指挥部办公室报告。

（3）预警信息发布：指挥部办公室对各科室报送的信息进行汇总和分析评估，当发现可能发生社会安全事件时，及时向相关企业和单位发布预警信息，要求其采取相应的防范措施，做好应急准备工作。预警信息应包括事件的类别、可能发生的时间、地点、影响范围、预警级别等内容。

应急处置措施

（1）事件报告

 

事件发生后，相关企业或单位应立即向县工信局报告，并按照规定向所在地人民政府和其他有关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、起因、规模、人员伤亡和财产损失情况、已采取的措施以及下一步的工作打算等。

县工信局接到报告后，应立即核实情况，并在 [规定时间] 内向县委、县政府和上级主管部门报告事件的详细情况。同时，启动本应急预案，迅速组织开展应急处置工作。

（2）应急响应

根据事件的性质、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为四级：Ⅰ 级（特别重大）、Ⅱ 级（重大）、Ⅲ 级（较大）、Ⅳ 级（一般）。

Ⅰ 级响应：由县委、县政府启动应急响应，县工信局在县委、县政府的统一领导下，全力配合做好应急处置工作，成立现场应急指挥部，组织协调各方面力量参与应急救援和处置工作。

Ⅱ 级响应：由县政府启动应急响应，县工信局在县政府的统一领导下，负责组织、协调本系统内的应急处置工作，成立现场应急指挥部，按照县政府的统一部署，开展应急救援和处置工作，并及时向县政府报告工作进展情况。

Ⅲ 级响应：由县工信局启动应急响应，成立应急指挥部，负责组织、协调和指挥本系统内的应急处置工作，及时向县政府和上级主管部门报告事件的发生、发展和处置情况，并根据需要请求县政府及其他有关部门的支持和配合。

Ⅳ 级响应：由县工信局启动应急响应，成立应急指挥部，负责组织、协调和指挥本系统内的应急处置工作，及时向县政府和上级主管部门报告事件的处置情况，并采取有效措施控制事态发展，防止事件升级。

（3）现场处置

事件发生后，县工信局应急指挥部应迅速组织相关人员赶赴事件现场，了解事件的实际情况，掌握事件的发展态势，制定现场处置方案，并组织实施。

组织开展现场劝导和教育工作，稳定群众情绪，防止事态进一步扩大。对于因企业改制、职工权益纠纷等问题引发的群体性事件，要积极协调企业和相关部门，认真听取群众诉求，依法依规解决问题，化解矛盾纠纷。

配合公安机关维护现场秩序，防止出现打砸抢烧等违法犯罪行为，确保现场人员的人身安全和公共财产安全。

在安全生产事故引发社会安全事件时，要积极配合应急管理、消防等部门开展事故救援和调查处理工作，做好遇难者家属的安抚和赔偿等工作，妥善处理好善后事宜。

（4）信息发布与舆论引导

县工信局要及时、准确地向社会发布事件的相关信息，回应社会关切，避免不实信息的传播和扩散，维护社会稳定。信息发布要遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等形式向社会公布事件的真相、应急处置措施和工作进展情况。

加强对网络舆情的监测和管控，及时发现和处理网络上的负面信息和不实言论，引导网民理性看待事件，营造良好的舆论氛围。

（5）应急结束

当事件得到有效控制，事态趋于平稳，现场应急处置工作基本结束，经县工信局应急指挥部评估后，宣布应急结束，并将应急结束情况报告县委、县政府和上级主管部门。

应急结束后，县工信局要组织对事件的原因、经过、应急处置措施等进行全面总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。

四、应急保障

 

通信保障

信息化推进科负责协调通信运营商，确保应急处置期间的通信畅通。建立应急通信保障机制，优先保障应急指挥机构、现场处置人员以及重要工业企业和关键部位的通信需求。配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在常规通信手段受到破坏时能够及时沟通信息。

人员保障

建立应急处置工作队伍，包括由县工信局机关工作人员组成的应急救援队伍和由工业企业相关人员组成的应急支援队伍。加强对队伍的培训和演练，提高其应急处置能力和协同作战能力。根据事件的需要，及时组织调动相关人员参与应急处置工作，确保应急处置工作的顺利进行。

物资保障

建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如防护用品、抢险救援设备、食品、饮用水等，确保在应急处置期间能够及时调配使用。建立应急物资紧急采购和调配机制，根据事件的实际需求，及时补充和更新应急物资储备，保障应急物资的充足供应。

经费保障

县工信局设立社会安全事件应急处置专项经费，纳入财政预算，确保应急处置工作的经费保障。应急经费主要用于应急物资采购、设备维护、人员培训、应急演练、事件调查评估等方面的支出。加强对应急经费的管理和监督，确保经费使用的合理、合规、有效。

五、后期处置

 

善后处理

（1）事件应急处置结束后，县工信局要积极协助相关企业和单位做好善后处理工作，包括对受伤人员的救治和赔偿、对受损财产的评估和赔偿、对受影响群众的安置和安抚等，帮助企业和群众尽快恢复正常的生产生活秩序。

（2）对因事件造成的工业经济损失进行统计和评估，协调相关部门和企业采取措施，帮助企业恢复生产，减少事件对工业经济的不利影响。

事件调查与评估

（1）配合相关部门对事件的原因、经过、责任等进行调查，查明事件的真相，依法依规追究相关责任人员的责任。

（2）组织对事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订和完善，提高应急处置能力和水平。

恢复重建

根据事件造成的破坏程度和实际需求，组织制定恢复重建计划，协调相关部门和企业争取上级政策和资金支持，开展恢复重建工作，确保工业经济和社会秩序的尽快恢复。

六、宣传、培训与演练

 

宣传教育

通过多种形式开展社会安全事件应急知识的宣传教育活动，提高工业企业员工和社会公众的安全意识和应急防范能力。利用县工信局网站、微信公众号、企业宣传栏等平台，发布应急知识和信息，宣传应急处置工作的重要性和必要性，增强公众的自我保护意识和社会责任意识。

培训

定期组织县工信局工作人员和工业企业相关人员参加社会安全事件应急处置培训，邀请专家学者进行授课，学习应急管理法律法规、应急预案编制、应急处置程序和方法、沟通协调技巧等知识，提高应急处置人员的业务素质和能力水平。

演练

定期组织开展社会安全事件应急演练，检验和提高应急指挥机构的指挥协调能力、应急队伍的应急处置能力、各部门之间的协同配合能力以及应急预案的科学性和实用性。演练结束后，要对演练效果进行评估和总结，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善，不断提高应急处置工作水平。

七、附则

 

预案管理

本预案由县工信局负责制定、修订和完善，并报县委、县政府和上级主管部门备案。根据国家法律法规和政策的调整以及应急处置工作的实际需要，及时对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。

奖励与责任追究

（1）对在社会安全事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究其责任。

（2）各工业企业要建立健全应急管理责任制，对在应急处置工作中做出突出贡献的员工，给予表彰和奖励；对不履行应急管理职责，导致事件发生或扩大的，依法依规追究其责任。

预案解释

本预案由县工信局负责解释。

预案实施时间

本预案自发布之日起实施。