怀远县民政局关于修订完善村规民约和居民公约的通知

各乡镇：

根据蚌埠市民政局《关于修订完善村规民约和居民公约的通知》，为充分发挥村规民约和居民公约在社会治理中的积极作用，需对现有村规民约和居民公约进行进一步修订完善。现将相关工作通知如下。

一、修订要求

各乡镇要结合党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想及乡村振兴战略等相关内容，指导村（社区）进一步修订完善村规民约和居民公约。村规民约和居民公约的修订要坚持党的领导，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各乡镇、村（社区）要按照通知要求，精心组织实施，着力推进村规民约和居民公约修订完善工作，确保2022年10月底全面完成。

二、遵循原则

（一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。修订的程序要合法，经过提议修改、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。

（二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、县政协委员、乡镇驻村居干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。

（三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖惩合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。

三、主要内容

（一）村规民约和居民公约的主要内容

1、规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权力，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。

2、维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意高空抛物坠物，做好垃圾分类；注意公共卫生，配合做好人居环境整治，搞好村庄绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

3、保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

4、调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

5、引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约和居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约和居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

（二）村规民约和居民公约的构成。村规民约和居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

四、修订程序

村规民约和居民公约的修订要引入协商机制，一般应经过以下步骤。

1、征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

2、拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联主席等意见建议。

3、提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇政府审核把关。

4、审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见修改的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

5、备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇政府备案，经乡镇政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

五、工作要求

1.加强指导。各乡镇要高度重视，加强对村规民约和居民公约修订工作的指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。

2.规范设置。遵照合法性、实用性、民主性的设置标准，在每村（社区）人员密集处、人流集中地、主要出入口、办公场所前均设置显著醒目的村规民约和居民公约牌。

4.发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联主席和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

5.资料收集。村（社区）在修订村规民约和居民公约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在10月底前完成村规民约和居民公约修订工作并报乡镇政府审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报各乡镇政府备案。

6.宣传典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约和居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，做好挖掘、记录、收集、整理工作。各乡镇于10月底将所辖村（社区）村规民约和居民公约上报县民政局，县局将全县村规民约和居民公约汇编成册，发至各乡镇进行宣传。

           

 

怀远县民政局

   2022年8月9日

各乡镇：

根据蚌埠市民政局《关于修订完善村规民约和居民公约的通知》，为充分发挥村规民约和居民公约在社会治理中的积极作用，需对现有村规民约和居民公约进行进一步修订完善。现将相关工作通知如下。

一、修订要求

各乡镇要结合党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想及乡村振兴战略等相关内容，指导村（社区）进一步修订完善村规民约和居民公约。村规民约和居民公约的修订要坚持党的领导，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各乡镇、村（社区）要按照通知要求，精心组织实施，着力推进村规民约和居民公约修订完善工作，确保2022年10月底全面完成。

二、遵循原则

（一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。修订的程序要合法，经过提议修改、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。

（二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、县政协委员、乡镇驻村居干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。

（三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖惩合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。

三、主要内容

（一）村规民约和居民公约的主要内容

1、规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权力，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。

2、维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意高空抛物坠物，做好垃圾分类；注意公共卫生，配合做好人居环境整治，搞好村庄绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

3、保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

4、调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

5、引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约和居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约和居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

（二）村规民约和居民公约的构成。村规民约和居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

四、修订程序

村规民约和居民公约的修订要引入协商机制，一般应经过以下步骤。

1、征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

2、拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联主席等意见建议。

3、提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇政府审核把关。

4、审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见修改的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

5、备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇政府备案，经乡镇政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

五、工作要求

1.加强指导。各乡镇要高度重视，加强对村规民约和居民公约修订工作的指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。

2.规范设置。遵照合法性、实用性、民主性的设置标准，在每村（社区）人员密集处、人流集中地、主要出入口、办公场所前均设置显著醒目的村规民约和居民公约牌。

4.发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联主席和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

5.资料收集。村（社区）在修订村规民约和居民公约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在10月底前完成村规民约和居民公约修订工作并报乡镇政府审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报各乡镇政府备案。

6.宣传典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约和居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，做好挖掘、记录、收集、整理工作。各乡镇于10月底将所辖村（社区）村规民约和居民公约上报县民政局，县局将全县村规民约和居民公约汇编成册，发至各乡镇进行宣传。

           

 

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