一、决策背景和依据

2023年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，市政府办公室印发了《蚌埠市完善基本养老服务推进多元养老服务体系建设实施方案》（蚌政办秘〔2023〕9号），进一步明确了基本养老服务的事项，并为其实施路径提供顶层制度设计参考。要求加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。根据《蚌埠市完善基本养老服务推进多元养老服务体系建设实施方案》（蚌政办秘〔2023〕9号）为依据，结合我县实际起草了《怀远县推进基本养老服务体系建设实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

我县以实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务为根本遵循，以县政府办公室名义印发《实施方案》，推动全体老年人享有基本养老服务，推进基本养老服务体系建设。

三、研判和起草过程

（一）认真组织起草初稿。县民政局安排养老服务股抽调精干力量，组成专班，以省、市文件精神为依据，起草了符合我县实际的《实施方案》，经局党委讨论后，形成《实施方案》初稿。

（二）广泛征求各方意见。我局于4月28日、5月9日通过函询的方式对《实施方案》进行了2次意见征求。第一次征求了各乡镇、县直各相关责任单位，其中：县乡村振兴局、县人社局、县财政局3家单位提出11条意见和建议，均予以采纳。修改完善后，我局通过函询的方式再次征求了各乡镇、县直各相关责任单位的意见和建议，同时以书面形式征求了县人大、县政协意见和建议，均无意见。

（三）严格履行合法性审查程序。《实施方案（送审稿）》于2023年5月15日通过公平竞争审查。

（四）提交会议审定。2023年5月21日经县政府第24次常务会议审议通过。

（五）正式印发。2023年5月29日怀远县人民政府办公室正式印发实施。

四、工作目标

明确了指导思想、基本原则和工作目标，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，遵循“保基本、广覆盖、可持续”原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务体系覆盖全体老年人，不断增强全县老年人的获得感、幸福感、安全感。

五、主要内容

实施方案全面对标国家基本养老服务清单，注重与省、市现行文件相衔接，紧密结合我县实际，从三个方面5项重点工作任务、23条具体措施提出具体贯彻落实举措，明确20项基本养老服务项目。

一是养老服务清单。明确了责任单位和职责内容。基本养老服务对象、服务项目、服务内容、服务标准、服务流程等以用清单的形式明确，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等20个服务项目。

二是主动响应机制。包括建立健全基本养老服务统计体系、开展老年人能力综合评估、推动基本养老服务“政策找人”、实施社区（村）老年人探访关爱、加强残疾老年人养老服务保障等5项措施。依托养老服务综合信息平台，推进跨部门数据共享，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。面向失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄、计划生育特殊家庭等老年群体提供探访关爱服务。

三是服务保障机制。6项措施强化服务保障，完善经济困难老年人养老补贴、护理补贴，强化资金保障；开展养老护理员培训，到2025年，全县培训养老护理员不少于2725人次；养老服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策落实优惠扶持政策；依托养老服务信息系统，建立健全老年人居家养老信息化服务平台；推进健康养老产业“双招双引”，推动养老事业和产业协同发展。

（四）服务供给能力。完善住宅小区配建养老服务设施“四同步”工作机制，补齐社区养老服务设施短板；强化养老机构基础作用，为特困、低保、抚恤优抚对象等提供集中供养服务；在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放，到2025年底，公办养老机构入住率达到60%以上；支持社会力量参与，研究制定具体支持政策，满足不同层次养老服务需求。

（五）便利化可及化。丰富社区养老服务功能，探索“物业服务+社区养老服务”模式，支持物业服务企业就近提供老年供餐、探视走访等养老服务；推进老年助餐服务行动，到2025年底，老年助餐网络覆盖城乡，使老年人在家门口就能享受到助餐服务；增强居家养老照护能力，强化养老护理员培训，给予职业培训补贴；全力提升医养康养结合能力，为老年人提供健康管理、家庭医生签约等服务。推进公共服务设施无障碍、适老化改造，为老年人提供安全便利舒适的条件和环境。

六、创新举措（细化任务）

明确为我县的具体任务，细化失能老年人照护、村级养老服务站建设、老年助餐服务等民生实事项目，到2025年底，社区（村）困难老年人周探访率实现100%，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于1981户，培训养老护理员等从业人员不少于2725人次，村级养老服务站覆盖率不低于50%，街道、社区两级养老服务中心（站）与基层医疗卫生机构合作协议签订率达100%。

七、保障措施

一是加强组织领导，强化落实基本养老服务清单的主体责任；二是加强考核评估，将基本养老服务体系建设纳入重要议事日程，建立绩效评估机制；三是加强加强督促检查，强化基本养老服务综合监管，加强老年人合法权益保护；四是加强氛围营造，主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。

八、政策咨询渠道

怀远县民政局养老服务股，周丹，电话:0552—8356011。