关于政协怀远县委员会十一届一次会议第7号提案的答复

关于政协怀远县委员会十一届一次会议第7号提案的答复

杨俊生委员：

您在政协怀远县委员会十一届一次会议第7号《关于政企合作以现代你以为抓手助力乡村振兴的提案》已收悉。首先，十分感谢您对我县农业的关注与支持。对您提出建议和要求，经我局研究，现答复如下：

土地是农业发展的根本，是农村稳定的基础，是我们解决一切“三农”问题的关键所在。实施乡村振兴战略，必须要以土地流转为主抓手，不断深化农村土地制度改革，促进城乡融合发展。近年来，我县农村土地流转工作在县委、县政府正确领导下，以稳定农村土地承包关系为基础，以增加农民收入为目标 ，按照统筹城乡发展、建设现代农业的总体要求，创新农村土地流转有效形式，积极推进农村土地有序、快速、健康流转。怀远县在“一户一块田”改革基础上，严格落实农村土地“三权分置”办法，充分发挥基层党组织的引领作用，发挥“一组一会”的保障作用，发挥村级集体经济组织“统”的功能，2022年结合农业生产“大托管”试点工作，稳慎开展“一村一块田”改革，构建“村集体经济组织+农业生产社会化服务组织+农户”农业生产经营新模式，走出了一条经营集体化、生产规模化、服务社会化、粮食品牌化、分配股份化“五化融合”的新路子。

一、工作举措

一是坚持“四个导向”推动“四个转变”。坚持“规模导向，发挥政府“引”的功能，推动形成以农户分散经营为主向集体规模经营为主的转变，推动“一户一块田”向“一村一块田”转变。坚持“集体”导向，发挥村级集体经济组织“统”的功能，在村集体主导下开展农业生产、作业服务、利益分配，推动土地由新型农业经营主体流转向村集体经济组织统一经营转变。坚持“服务”导向，发挥社会化服务组织“专”的技能，大力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动一家一户的小生产向社会化服务的大生产转变。坚持“利民”导向，发挥农民主体作用，始终把农民利益放在首位，推动增值利益由经营主体获得为主向集体和农民为主转变。

二是创新经营机制。1.托管经营。建立“村集体+社会化服务组织+农户” 三位一体合作共赢新机制，即村集体经济组织引导小农户接受农业生产托管服务,村集体经济组织作为受托方与农户签订托管协议，村集体经济组织与社会化服务组织签订服务合同。社会化服务组织按照合同约定提供农业生产全程社会化服务，收获农产品归农户所有，授权集体经济组织统一销售。2.集体经营。采取“村集体经济组织+农户”形式，集体统一经营。由村集体经济组织通过流转小农户承包地或村集体经济组织牵头，小农户以承包经营权入股组建农业生产合作社，形成“一村一块田”，开展规模化经营、标准化生产、机械化管理、订单式收储、品牌化创建。

三是多元协同助力。1.坚持党建引领，发挥“一组一会”的保障作用，试点村建立了由村党组织负责人兼任理事长的集体经济组织，统筹协调“一村一块田”改革。2.坚持以提高亩均产出率为导向，围绕“稳产量、提品质、增效益”，实施高素质农民、千名职业农民乡村振兴“头雁”培育3大工程。3.印发《怀远县农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》，加强农业科技服务，农业科技特派员实现全覆盖。4.统一实行“保底+分红”机制，在保证农户收入不低于当地平均土地流转价格的基础上，盈余部分，村集体经济组织和农户按照约定的比例进行二次分配。5.实行农银联合、农担联合、农保联合，建立“银行+村集体经济组织””农担+村集体经济组织”“农保+村集体经济组织” 运营机制。

二、取得的成效

一是土地规模化。全县“一村一块田”实施面积达 15.13 万亩，其中改革试验核心区徐圩乡12个村实施面积7.78万亩，钞湖村、殷尚村实施面积达全村耕地面积90%以上。全县累计转流土地130.2万亩，流转率达60%，农业规模经营率提高10个百分点。

二是粮食扩种增效。2022年已实施完成的“一村一块田”水稻、玉米、大豆、高粱作物实施面积7.28 万亩，其中水稻、玉米实施面积6.35万亩，占比87.2%。经测算，一村一块田改革有效增加耕地面积2-5%，亩均生产成本减少100元以上，亩均增收200元左右。带动全县小麦繁种5万亩，糯稻繁种1万亩，高标准建成80万亩优质米生产基地120万亩优质小麦生产基地。

三是新型主体培育。截至目前，全县农民专业合作社工商部门累计注册2420个，家庭农场4253个，农业社会化服务组织中国农服平台注册数1365家，服务面积突破1900万亩次，农业生产社会化服务率提升10个百分点。

四是促进增收。1.村集体增收。“一村一块田“改革试验村水稻玉米等作物经营性总收益1224万元，村均32.2万元，高于全县7.4万元。2.农户增收。实行“保底+分红”利益分配机制，2022年改革试验村亩均分红58元，户均增收480元以上。

三、存在的主要问题

（一）村集体经济组织作用发挥有待提升。一方面村集体经济组织中懂经营、会管理的人员缺乏，加之参与村级社会事务管理较多，导致对农业生产经营活动投入精力不足。另一方面部分试验村采取由村集体经济组织自主经营，由于缺乏专技人员及必要的农业设备，影响了农业节本增效，使村集体经济组织“统”的潜能没有完全释放出来。

（二）政策宣传引导有待加强。一是托管地块集中连片难。“一村一块田”托管经营是以小农户自愿为前提，部分农户对于政策理解不够透彻，对托管后的土地承包权存在疑虑，仍然习惯于代耕代种的土地流转方式，导致部分试验村地块散而不集中连片，不利于机械化耕作和规模经营。二是土地托管意愿不强。受近年来粮食价格稳中有升的影响，一些留守在家的农民自耕自种意识较强，对土地有一定依赖性，对土地托管这一新政策有一定抵触情绪。

（三）风险防范机制有待健全。一是保险赔付标准低。农业生产自然风险大，目前的保险理赔金额还难以覆盖生产成本。例如，水稻种植成本不包括保底费用在内平均在850-950元/亩，试验村购买的完全成本最高赔付1000元/亩左右。二是保险产品覆盖不全。近年来需求量较大、价格较高，经营主体大量种植的高粱作物未列入政策性保险范围。三是生产成本上升加大了种植风险。近两年农业生产用工和农资成本不断提升，加之农户对土地保底价格期望值较高，无形中缩减了种植利润空间，一定程度上挫伤了经营主体的积极性。

（四）政策扶持有待加强。一是缺乏配套资金。“一村一块田”改革虽为省级深化改革项目，但无专项资金支持，为确保改革试验任务顺利推进我县整合农业生产大托管省级资金986万元，与“一村一块田”统筹实施，对试验村予以奖补，但全县奖补资金总量需1500万元左右，资金缺口较大。二是配套设施不全。我县试验村中23个村试验面积超过1000亩，作物收获后体量大，如遇连阴雨等极端天气，作物储存难度大，当前受设施用地限制，仓储及烘干设施设备建设受限，在田作物和已归仓谷物一旦发生霉变，村集体无能力承担相关后果，会直接导致社会面的不稳定。三是农业基础设施老化。徐圩乡作为“一村一块田”改革核心区，全乡参与村数12个，单季实施面积达3.8万亩，但部分村早期的高标准农田建设，建设标准过低，水利、道路等设施不能适应当前农业发展需求。

（五）农业专业技术人员和经营管理人才缺乏。农业现代化离不开人才的储备与培育，目前从事农业经营管理的大多是所谓的乡土专家和祖祖辈辈从事耕种的老农民，基本上靠多年来积累的经验从事农业生产，缺乏现代农业新技能和新的管理理念。同时受文化程度的限制，对新生事物理解与掌握运用较慢，这在一定程度上也制约了现代农业发展的步伐。

四、下步措施

一是村集体经济组织作用发挥方面。充分发挥集体经济组织“统”的功能，牢牢把控“一村一块田”项目实施主体村级股份经济合作社，不搞强迫命令，不下指标任务，不进行考核奖惩，在充分尊重群众意愿的基础上，引导分散农户统一接受生产托管服务，采取村级上报、乡镇审核、县级备案，自下而上的方式开展工作。项目实施过程中，要求村股份经济合作社理事会、监事会及托管农户代表对生产管理、农资采购、成本核算等全程予以监督，确保做到收益公开、分配公开、程序公开、结果公开。

二是政策宣传引导方面。通过多形式、多渠道，全方位宣传“一村一块田”改革，营造推进改革的良好氛围。认真总结2022年度改革实践中探索出的好做法、好模式，好经验，推荐一批示范典型，发挥示范引领带动效应，组织乡（镇）、村相关人员开展县内观摩交流活动，答疑解惑，调动其参与改革的积极性和主动性。在前期培训的基础上对今年新参与改革的乡（镇）、村进行全覆盖督导，及时解决改革过程中遇到的问题，确保改革落地落实，取得良好效果。

三是风险防范方面。进一步强化农业保险兜底保障作用，县农业农村局将乡（镇）审核确定后的改革村名单及时推荐给县国元保险公司，引导改革村集体经济组织购买粮食作物完全成本保险，鼓励购买补充性商业保险，对托管地块做到应保尽保，预防化解农业生产风险，确保农户、集体收益。制定农业生产托管规范合同，加强合同的指导和管理，指导村集体经济组织择优选择服务主体，签订服务合同，发挥合同在规范服务行为、保证服务质量方面的作用。建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等方式，做好工作监管。鼓励“村企”合作，对于有条件的村，积极与社会信用度较好，知名度较高的大型企业，如龙亢农场等国有企业开展洽谈合作，建立农产品供应基地。

四是政策扶持方面。积极争取上级财政资金支持，2022年度中央财政下达我县社会化服务项目资金1677万，其中用于奖补“一村一块田”986万元，2023年初按照省、市要求，我县上报年度任务20万亩，目前已下达2023年中央财政农业生产社会化服务资金2012万元，计划全部用于开展“一村一块田”全程托管奖补。结合高标准农田提标扩面项目建设，重点支持“一村一块田”村开展农田整治，提升耕作条件、耕地质量，改善农业生产基础设施条件。强化与县域内金融机构联系，引导金融机构出台支持“一村一块田”专项政策，创新金融产品和服务模式，减少审批环节，开发“强信用、弱抵押、弱担保”的信用产品，解决改革村融资需求。切实发挥“两强一增”财政资金支持建设的烘干中心作用，增强抗风险能力。

五是技术和人才支撑方面。健全工作机制，组建工作专班，加强经管、农机、农技等部门的协同配合，落实职责分工，形成工作合力，发挥农机、农技部门专业技术优势，在生产过程中关键环节进行实地指导，确保改革落地见效。依托高素质农民培训项目，切实做好社会化服务组织从业人员和管理人员培训，提高人员素质，提升服务能力，确保服务质量。县农业农村局择优向“一村一块田”改革镇、村推荐一批社会信誉度好、服务质量高的全程综合农事服务中心或农机合作社等社会化服务组织，做到信息互通、资源共享，逐步做大做强有较强竞争力的社会化服务组织。

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                     2023年6月27日