关于县政协十一届三次会议第A006号建议的答复

崔华委员：

您在县政协十一届三次会议上提出的《关于深化垦地合作 助力我县现代农业高质量发展的提案》已收悉。首先，十分感谢您对我县农业的关注与支持。对您提出建议和要求，经我局研究，现答复如下：

一、基本情况

安徽省农垦集团龙亢农场有限公司（以下简称“龙亢农场”）地处蚌埠市怀远县西部，占地36平方公里，耕地3万亩，常住人口3.5万人，在职职工1020人。2009年蚌埠龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区获批成立；2011年以“创新垦地合作发展模式”为主题升级为全国农村改革试验区试验任务；2013年怀远县人民政府与龙亢农场双方共建龙亢经济开发区；2017年怀远县委、县政府出台了《关于深化垦地合作促进蚌埠龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区发展的意见》（怀发〔2017〕6号），对垦地合作成果在政策上予以进一步明确。在怀远县大力支持下，龙亢农场在示范引领区域现代农业发展、促进区域新型城镇化方面取得了显著成效，发挥了积极作用：一是推动农业全程社会化服务。把现代农业技术、现代管理理念、现代机械装备、现代高端人才、现代贴心服务、现代金融资源全部植入现代农业生产全过程，有效破解了广大农村谁来种地、怎样种地的现实问题。通过专业的农业社会化服务，每亩可节约生产成本67元，增加产量100斤，合计每亩可为农民节本增收200元以上。二是深入推广应用“五统一”模式。向周边推广统一品种布局、统一供种、统一耕作、统一重大农艺措施、统一订单销售的“五统一”模式和测土配方施肥农业技术，通过农业科技推广，农场周边40万亩耕地每年每亩节本增效220元；三是建立了“以场带镇”推动区域农业现代化和新型城镇化发展的体制机制。农场城镇已经发展成为当地900平方公里范围内的农副产品、农业生产资料集散地和经济、文化、信息中心，吸纳周边1.5万多人来城镇居住，镇区民营企业达42家，个体经营户1350多户，年创利税2.9亿元；四是深入推动了农场就地低成本城镇化。农场产城一体发展逐步实现了“三个集中”，即产业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中。构建了“四大体系”，即新型农业经营体系、产业发展体系、城镇建设体系、社会管理服务体系。

二、目标任务

加强垦地融合，对助力我县现代农业发展，促进乡村振兴意义重大，县委、县政府应牵头组织相关部门与龙亢农场建立资金共担，利益共享机制，加强基础设施建设，统一规划，共同推进垦区发展；龙亢农场与周边乡镇政府应积极探索周边农民就地城镇化路线；推动科技强农、产业兴农深化垦地合作，带动我县农业产业发展。

三、方法措施

（一）建立资金共担、利益共享机制

由政府相关部门和龙亢农场协商，建立垦区发展资金共担、利益共享机制。龙亢农场可利用自身优势，积极争取上级资金，县政府可统筹高标准农田建设、人居环境整治、和美乡村建设等项目资金，共同投入到垦区及周边镇村，逐步推进垦区污水处理、道路硬化、路灯安装等基础设施建设。鼓励农垦社会化服务主体通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等形式，与村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等构建多方共赢的利益联结机制，形成资源共用、利益共享、风险共担的联合体。

（二）统一规划，共同推进垦区发展

根据《安徽省农业农村厅 安徽省农垦事业管理局关于印发安徽省“农垦社会化服务+地方”行动实施方案的通知》要求，县政府相关部门在编制经济社会发展规划、城乡规划及公共服务体系建设等规划时，将垦区纳入其中并同步组织实施，打破垦区和非垦区的界限，在乡村社会保障、污水处理、医疗、教育等民生实事方面，实行垦区居民点和农村统一规划、统一建设和统一运营。加强统筹规划，按照布局合理、高效便捷、综合配套、互联互通的要求，支持龙亢农场建设“全程机械化+仓储+烘干”综合农事服务中心。全面落实改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染要求，解决好农田水利“最后一米”问题，提升耕作条件、耕地质量，改善农业生产基础设施条件。根据托管需要，支持龙亢农场提前介入拟托管土地高标准农田建设等前期规划。

（三）探索垦区周边农民就地城镇化路线

持续推进《龙亢产城融合暨全域土地综合整治示范镇建设实施方案》实施，把徐圩乡、龙亢镇涡河南部分、河溜镇西部纳入垦地一体化发展范围，做到“两保两增”，即“保障住房”“保证收益”“增加就业”“增值服务”。完善公共服务保障，高水平规划建设项桥服务核心， 强化行政、经济、文化功能，提升产业发展和人口集聚功能，带动周边区域发展。积极引进优质资源，高水平发展教育、医疗卫生等公共事业，推进龙亢第一实验学校、项桥医院、文化广场、 体育公园、商业金融街区等建设，全面提升公共服务设施配套水平。强化研发创新配套设施建设，加快职教和科研机构引进。

（四）推动科技强农、产业兴农，深化垦地合作，带动我县农业产业发展

龙亢农场要积极配合县委、县政府“副中心”的发展战略，深入谋划，加大在农业产业化设施上的投入，充分发挥国有农业企业优势，尤其是在科学种植、规模种植、品牌渠道、产业延伸、风险防范等方面的优势，带动好周边乡镇推进垦地融合，发挥好国企担当，辐射带动周边乡镇实现垦地融合发展。依托绿色农垦生态示范区建设合作协议约定内容，进一步强化现代农业示范区、绿色食品加工示范区、能源革命示范区、生态小镇示范区等四个示范区建设项目早日落地见效。配合即将签署的良种研发繁育基地、打造糯稻品牌粮基地框架协议，共同建设垦地合作示范区。依托龙亢经济开发区，打造现代产业片区，着力发展通用装备制造、农副产品精深加工、环保及秸秆综合利用等产业。打造社会化服务示范点，垦地共建垦区农业社会化服务示范点，以示范点为引领，开设“田间课堂”，建设田间实训基地，组织技术培训和现场观摩，集中展示、推广垦区先进生产技术和管理模式。围绕水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等主要农作物生产，制定农垦社会化服务团体标准，推行标准化、工厂化生产，提高托管作物产品质量、单产水平。

四、保障措施

（一）加强组织保障

成立深化垦地合作领导小组，由县委县政府主要领导担任组长，县直有关单位、有关乡镇的主要领导为成员，与龙亢农场形成联动，细化支持举措，强化责任落实，建立定期联络会商机制和工作推进机制。

（二）强化政策支持

各相关部门在制定政策、安排项目时，加强统筹和分类管理，确保垦区平等享受相关政策。切实落实服务主体设施农业用地政策，满足机库、育秧、仓储、晾晒、烘干等设施建设方面的合理用地需求；引导金融保险机构支持农垦社会化服务主体参与地方高标准农田建设、产业融合发展等项目建设；支持农垦垦区及生产托管的粮食作物参加完全成本保险。

（三）强化监测指导

积极开展垦地社会化服务对接和交流活动，建立长期稳定的合作机制、利益联结机制，创新垦地合作、企企合作新模式，总结推广垦地合作典型经验。

办复类别：B类

联 系 人：赵玄          

联系电话：0552-8212712

                               2024年8月30日