怀远县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

一、“十二五”时期主要成就及基本经验
　　（一）主要成就。
　　“十二五”期间，县人社局在县委、县政府的正确领导下，在上级人社部门的精心指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以加快人力资源和社会保障事业发展为主线，扎实做好城乡就业、社会保险、人事人才、劳动者权益保障等各项工作，取得了显著成绩，为加快和谐社会建设，促进我县经济社会持续健康快速发展作出了积极贡献。
主要表现为“四项基本”、“三大亮点”：
——覆盖城乡的就业服务体系基本完善，就业规模不断扩大。一是重新规划改造就业和社会保障服务窗口。按照规范化、标准化要求，我县申报了国家发改委基层就业和社会保障服务设施项目，对县中心和4个乡镇中心进行标准化服务大厅改造，进一步提高了公共服务经办能力。二是加强服务平台建设。完善乡镇、村（社区）劳动保障服务站建设，使劳动保障工作做到人对人，门对门，使劳动者不出社区即可得到全方位的就业、保障和维权服务。三是加强劳动保障工作人员的管理。组织各类专题讲座等多种形式加强培训，提高工作人员的工作能力，使他们成长为熟悉和精通劳动保障业务的工作能手。四是加大人力资源市场建设力度。我县高标准建设了新的人力资源市场，对我县的职业指导、职业介绍等就业援助工作发挥了积极的作用。
2011年以来，全县新增就业岗位42992个（其中：2011年新增就业岗位6825人，2012年新增就业岗位8005人，2013年新增就业岗位9000人，2014年新增就业岗位11183人，2015年1-6月新增就业岗位7979人）；下岗失业人员再就业14971人，其中就业困难人员再就业3127人；完成农村劳动力转移就业57530人（其中：2011年完成1.2万人，2012年完成12005人，2013年完成11525人，2014年完成12000人，2015年1-6月完成10000人）；发放小额担保贷款9962万元；城镇登记失业率从2011年的3.3%下降到2015年6月份的3.03%；组织就业技能培训17248人（其中2011年1010人，2012年5443人，2013年4337人，2014年4415人，2015年1-6月2043人），企业提升培训12300人，农民工培训4085人，创业培训1911人，职业技能鉴定17895人。全县城乡就业局势保持稳定。
——健全有力的社会保险体系基本形成，社会保险覆盖面不断扩大。截至2015年6月，全县参加城镇职工养老保险3.73万人，失业保险2.31万人，职工医疗保险4.69万人，工伤保险3.18万人，生育保险3.02万人；社保基金累计征收116356.84万元。连续11年按国家有关政策提高退休人员养老金，各项社会保险待遇按时足额发放，足额发放率和社会化发放率均能保持100%，较好地保障了群众的基本生活。
——与经济社会发展相适应的人才队伍进一步壮大，人才资源开发成效显著。人才总量逐年增多，整体素质明显提高。人才总量由2010年底的1.2万人增加到当前的1.4人，增长17%。人才资源产业分布结构、经济所有制结构得到调整与改善。伴随产业结构调整，我县的人才资源分布调整呈现出良好的态势，行业分布渐趋合理。积极推进人事制度改革，为人才资源开发提供了坚强的制度保障。一是坚持和规范了“凡进必考”制度，形成了良好的选人用人机制；二是稳步推进事业单位人事制度改革，增强了事业单位活力和自我发展能力；三是实施了机关事业单位工资制度改革和养老保险制度改革，加强了机关事业单位人才队伍管理。
——劳动者合法权益保护体系基本健全，劳动关系总体保持和谐稳定。我县始终坚持深入贯彻《劳动保障监察条例》，积极完善多层次的劳动关系协调机制，建立健全劳动保障监察“两网化”，依法依规开展劳动保障监察工作，严厉查处违反劳动保障法律法规行为，大力维护劳动者合法权益。“十二五”以来，共查处劳动保障投诉案件120件，为5080名劳动者追回工资5484万元；检查用工企业600余家，涉及劳动者8万余人；处理人事劳动争议案件140件，结案率100%，有效维护了劳动者合法权益。
特别是我们围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真结合我局工作实际，开拓创新，打造了在具有影响的人社工作亮点：
——创造性开展就业援助行动，积极帮助就业困难群体就业。一是组织实施“就业援助月”活动，落实了“一对一”帮扶责任；二是开展了“春风行动”活动，免费发放帮助就业“春风卡”；三是开展大中专毕业生就业服务月活动，提供就业岗位；四是举办了“退役士兵专场招聘会”，提供就业岗位；五是与企业联合开展了“民营企业招聘周”活动，提供就业岗位，帮助求职者与用人单位达成就业意向。通过这些活动，有力地促进扩大就业。
——大力实施“百村千户万民”技能培训工程，积极帮扶农村劳动力转移就业。一是与民办培训机构联合培训，送教下乡；二是利用本县资源，依托县职业技术校、县职教中心、民办培训学校等开展丰富多样的农村劳动力转移培训、就业技能培训、创业培训等，有力地提高了劳动者的就业能力。
——创造性开展多个部门联动劳动保障执法专项行动，积极维护劳动者合法权益。近几年以来，我县建立人社、住建、工商、公安等多门联动执法常态机制。开展打击欠薪专项行动、清理整顿人力市场秩序专项行动、“整治违法用工，打击违法犯罪”专项行动，在源头上预防了违法犯罪的发生，有力地维护了劳动者合法权益。
　　（二）基本经验。
　　“十二五”时期我县人力资源和社会保障事业的快速稳步发展，为我县的经济社会持续较快发展提供了有力的保障，也为今后的工作积累了有益的经验。
　　1、县委、县政府的高度重视，是推进人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展的根本保证。县委、县政府把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，建立了人社事业各项长效机制，有力地推动了劳动就业、社会保险、人事人才、劳动维权等工作的开展。各有关部门和有关方面的大力支持，保证了人社工作顺利向前推进。
　　2、全面落实科学发展观，是做好人力资源和社会保障工作的重要指针。人社部门按照统筹协调可持续发展的要求，把人力资源和社会保障工作放在党和政府工作的全局中去思考，放到经济和社会发展的全局中去把握，从城乡统筹发展的整体上去部署，正确把握工作重点和发展方向，协调处理好人社各项工作之间的关系，在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
　　3、维护劳动者的根本利益，是做好社会保障工作的出发点和落脚点。始终坚持把维护劳动者的根本利益放在首位，每一项工作的开展都能注重各类社会群体利益关系的协调平衡，充分考虑劳动者的切身利益，因而得到了广大劳动者的拥护和支持，使人力资源和社会保障事业发展有了广泛的群众基础。
　　4、坚持依法行政，是做好人力资源和社会保障工作的有力保障。不断增强依法行政的意识，提高执法人员的素质，更加重视依靠法律手段管理、规范和推进人力资源和社会保障工作。加强劳动保障监察“两网化”建设，逐步构建覆盖城乡的劳动保障监察网格化体系，切实保障劳动者的合法权益。
　　5、加强基础能力建设，是做好人力资源和社会保障工作的必要条件。公共服务体系建设初步完成，县、乡、村三级就业和社会保障网络初步建立，社会保险经办机构和业务流程逐步健全、规范，人员、设施、职能进一步完善，职能下沉工作稳步推进，干部队伍素质不断提高，为人力资源和社会保障事业发展提供了有力的支撑。
　　6、加强干部作风建设，是做好人力资源和社会保障工作的根本途径。作风建设永远在路上，改进作风不可能一蹴而就，一劳永逸，必须持之以恒，常抓不懈。一是坚持依法依规。牢固树立法治意识，严格依法行政，确保各项工作在法治的轨道上良性运行。二是坚持公开公正。打造公开、公平、公正的工作环境，让所有工作的运行程序化、公开化、透明化，充分保障各类群体的知情权、监督权。三是坚持高效快捷。进一步转变服务态度，改进服务方式，最大限度地为服务对象提供方便快捷的服务。四是坚持务实清廉。既要认真干事，又要干净干事，保持自己的宁静之心、洁净之身。五是坚持真情为民。始终把广大群众当亲人，把服务对象当主人，带着责任干工作，带着感情惠民生。
　　二、“十三五”时期面临的形势
　　“十三五”时期是全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全县人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。要高度重视保障和改善民生，大力实施人才强县战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。但我们也要清醒地看到，在今后一个时期，随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，人力资源和社会保障事业发展将面临着许多困难和问题，主要反映在：
　　（一）就业形势严峻。一是当前我县经济环境不容乐观，用人单位，特别是劳动密集型企业，在招工、用工方面的拉动作用明显减弱。二是以高校毕业生为主体的青年就业面临严峻挑战，受到择业观念的影响，“就业难”和“用工难”的问题依然存在。三是劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，不能适应产业发展和企业需要，与大力发展优势产业，扶持龙头企业，加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应，形成了结构性失业。
　　（二）社保扩面任务艰巨。近几年，受宏观经济形势影响，怀远县企业也面临着前所未有的困境，大部分企业处在亏损状态，许多工厂已经停业甚至破产，受此影响企业续保困难重重，新增扩面难上加难，导致社会保险扩面征缴工作面临的形势非常严峻。
（三）人才总量不足，人才引进机制匮乏。我县现有人口127万人，但现有各类专业技术人才仅1.18万人，仅占我县总人口的0.93%，人才相对拥有量、人才素质总体水平还比较落后，与经济发达地区相比还有相当大的差距。我县人才环境对人才的吸引力不高，招才引智基础薄弱，机制匮乏，创新不足，特别是在高层次急需人才引进方面，力度不大、方法不够，效果不明显。此外，我县人才分布失衡，我县人才主要集中在教育、卫生系统，其他行业如农林牧渔、文化体育、社会组织、企业等部门相对缺乏，人才数量远不能满足经济社会发展的需要。
（四）劳动关系中的矛盾日益突出。一方面，劳动关系不和谐的情况依然存在，劳动者法制观念、维权意识逐渐增强与用人单位用工不尽规范矛盾较突出，劳资双方各自有明确的利益诉求，使劳动关系潜藏不和谐、不稳定因素，极易引发群体性上访事件，从而影响社会和谐与稳定，降低经济竞争力。另一方面，我县劳动保障监察执法工作人员严重不足，制约着劳动监察工作的全面开展；经费不足，也在不同程度上影响了劳动保障监察工作的正常开展。
　　（五）基层人社公共服务体系基础建设不够完善。基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员配置不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，职能下沉项目不能完全下放。随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。
　　三、“十三五”时期指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。
　　“十三五”期间，人力资源和社会保障事业发展以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的社会保障工作新机制，为我县跨越发展，进位崛起发挥应有作用。
　　（二）基本原则。
　　1、坚持以人为本，切实维护劳动者合法权益。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。
　　2、坚持统筹兼顾，促进协调发展。从县情出发，与经济和社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等各项事业的发展。在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；加强基础建设，促进社会保障事业全面协调可持续发展。
　　3、坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。
　　4、坚持改革创新，破解社会保障事业发展瓶颈。解放思想，勇于创新，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。
　　5、坚持强化基础，提高社会管理水平。以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力资源和社会保障服务平台建设，健全服务网络。合理配置工作人员，提高全系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源和社会保障服务。
　　四、“十三五”时期发展目标和主要任务
“十三五”期间，社会保障事业发展的主要目标是：建立健全与我县经济和社会发展相适应的社会保障体系，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善的发展目标。
（一）进一步完善覆盖城乡全体劳动者的就业管理服务体系，实施就业再就业系统工程。
　　继续实施积极的就业政策，建立促进就业的工作责任体系和工作保障体系，完善就业管理、就业服务、就业培训和就业援助工作制度，大力发展劳动力市场。
　　1、大力做好再就业技能培训工作，开展多项活动促进就业。“十三五”时期，力争实现城镇新增就业4万人,下岗失业人员再就业率100%,城镇登记失业率控制在3.5%以内；完善农村就业信息“村村通”工程，“村村通”覆盖率达100%，农村新增劳动力转移就业5万人；就业技能培训人数2万人，创业培训2000人，经培训自主创业1500人次以上。
　　2、完善就业服务体系，推进就业服务工作属地化，大力开展就业援助工作。每年有就业愿望的困难失业人员100%实现就业再就业。开展“零就业家庭”就业援助活动，确保出现一户、解决就业一户。
　　3、继续做好小额贷款发放工作，加大扶持自主创业力度。“十三五”期间，全县小额担保贷款发放力争达到2亿元。
　　4、完善人力资源市场建设，规范管理社会职业介绍机构，促进公平就业。加强对全县职业介绍机构的规范管理，全面做好务工人员管理服务工作。“十三五”时期，每年免费职业介绍人数4000人以上。
　　（二）创新和完善社会保险体系，实施社会保障系统工程。
　　以扩大覆盖面和完善制度为重点，进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，使所有劳动者均能享受社会保险待遇。根据经济社会发展适当提高保障水平。进一步完善社保基金监管体系，确保基金安全稳定运行。
　　1、强化社会保险基金扩面征缴。“十三五”末，全县养老保险参保职工4.2万人，失业保险参保人数2.7万人，城镇职工医疗保险参保人数4.8万人，工伤保险参保人数3.5万人，生育保险参保人数3.5万人。
　　2、建立统筹城乡的居民养老保险制度、促进新、老农保制度的衔接。做好企业退休人员管理服务工作，企业退休人员社会化管理率达到95%以上。
　　3、建立覆盖城乡的医疗保险大病救助制度，解决群众“因病致贫、因病返贫”问题。完善失业保险制度，适度扩大失业保险金使用范围，充分发挥失业保险基金对再就业的扶持作用。
　　（三）统筹推进各类人才队伍建设，创新和完善职业培训体制，实施技能提升系统工程。
1、突出培养造就创新型人才。
“十三五”期间，努力造就一支学术品德好、专业素质高、创新能力强、团队结构优的高层次创新型人才队伍。
　　2、重点开发国民经济重点领域专门人才。
　　“十三五”期间，通过政府支持、政策引导、用人企事业单位构建平台等各项措施，大力培养我县在加工制造、新能源、化工等方面急需的高层次创新型人才和技术应用型人才。争取在“十三五”末，我县专业人才紧缺状况有所缓解，为促进全县经济结构战略性调整、培育富有竞争力的支柱产业和新的经济增长点提供人才支撑。
3、统筹推进各类人才队伍建设
（1）“十三五”期间，加强机关事业单位人才队伍建设，优化政府机关公务员分类管理，强化公务员服务群众能力和依法行政能力建设，加快建立机关事业单位人才补充和交流机制。
　　（2）强化措施，组织实施企业人力资源供需对接工程。首先，着力新增企业急需的技能型职工队伍，把当地剩余劳动力资源转化为企业发展的人力资源。其次，着力引进企业急需的高层次领军人才。第三，着力提升现有企业职工技能水平，使存量人力资源尽快上升为人才资源，这是挖掘创造力人才的最快最安全途径。通过进一步加强再就业培训、创业培训和职工技能提升培训，创建并完善技能人才培养、评价和服务等三大体系，整体提升劳动者素质。“十三五”期间，全县每年培训农民工4000人，创业培训300人，年职业鉴定4000人。重点建设1家以上就业实训基地。
　　（四）创新和完善劳动关系协调处理机制，实施构建和谐劳动关系系统工程。
　　以落实《劳动合同法》为契机，积极探索创新市场经济条件下协调劳动关系的体制和机制。完善劳动合同制度和集体合同制度，建立健全企业工资集体协商机制，加强劳动关系三方协商机制建设，推进企业履行社会责任，努力构建和谐企业。“十三五”末，全县劳动合同的签订率达到97%，事业单位新进人员合同签订率100％，全县劳动争议案件结案率达100%。
　　（五）创新和完善工资分配调控指导机制，实施公平合理分配系统工程。
　　在国家收入分配改革政策的指导下，与县总工会等单位密切配合，以落实最低工资支付制度、建立企业工资集体协商制度为重点，改进对企业工资收入分配的宏观管理。及时落实国家、省、市级各项工资管理政策，深化事业单位绩效工资改革，建立符合市场经济要求的机关事业单位工资正常增长机制。
　　（六）完善人力资源社会保障法律机制，提高依法行政水平。
　　加强法制宣传教育，提高全系统法制观念和法律素质。加大监察执法力度，健全政府有关部门劳动保障监察维权机制和综合治理机制。根据部门职责，科学配置执法力量，加强执法队伍建设。推进依法行政工作，提高全县人力资源和社会保障系统依法行政水平。
　　五、“十三五”时期保障措施
　　（一）加大政府投入和政策扶持力度。进一步加大财政对人力资源和社会保障事业发展的投入力度，重点加大对社会保险扩面征缴、劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高端人才引进及高技能人才培养投入机制；安排财政性资金，扶持职业培训机构基础建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。
　　（二）加强人力资源和社会保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强人力资源和社会保障信息化建设，强化人力资源和社会保障信息化综合管理，提高整体信息化水平，全面促进就业服务、职业培训和技能鉴定、人事人才、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项业务的信息化。进一步发挥基层公共服务平台作用，实现覆盖全县的人力资源和社会保障信息共享和协调办理，建立就业监测和失业预警体系，形成包括规划预测、统计分析、监测预警等在内的多层次科学决策支持体系。
　　（三）加强人力资源和社会保障事业宣传。坚持正确的舆论导向，不断加大人力资源和社会保障宣传工作力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传人力资源社会保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持人社事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐劳动关系。强化宣传职能，加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于促进人社事业健康发展的舆论环境。
　　（四）加强人力资源和社会保障系统能力建设。健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作制度，加强乡镇基层公共服务体系建设和职能下沉工作。进一步调整和理顺人力资源和社会保障工作职能。推动人社系统业务工作的规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。完善干部教育培训体系，加大投入力度，大规模培训各类干部和专业技术人员，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部人才队伍，为我县人力资源社会保障事业发展提供坚强的组织和人才保障。