关于县政协十届四次会议第C037号提案的答复

关于县政协十届四次会议第C037号提案的

答复

魏西萍委员：

你提出的“关于规范居民医保卡领取流程提案”收悉，局党组高度重视，第一时间安排专人办理，现答复如下：

一、金融社会保障卡的功能

1、社会保障卡是由人社部统一规划，由人社部门和银行共同发行，在享有社会保障权益和公共服务的同时，加载银行金融功能。

2、社保功能：社会保障卡（以下简称社保卡）主要应用于就业服务、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等劳动保障业务领域。

3、银行功能：具备银行卡（借记）功能，实现存取款、转账、消费结算、理财等金融功能。

二、文件依据

1、根据皖政[2019]70号文件要求，2020年底前，实现参保人员社保卡发行应用全覆盖，大力推动社保参保、缴费、关系转移、待遇发放、资格认证等全流程使用社保卡。

2、根据蚌财乡[2020]114号文件要求，2020年底前在全市范围内将各项惠民（惠农）财政补贴全部启用社保卡发放。

三、金融社会保障卡发放流程

    前期批量采集制卡。2014年至2018年，蚌埠市信息中心根据县城乡居民养老保险参保人员信息（16周岁以上人员），通过公安户籍人员信息进行数据比对，提取相应人员照片，进行批量采集，发送省信息中心，再与合作银行进行信息比对，加载金融功能，再把比对成功的人员信息发送到竞标的制卡厂商（在广州东莞）批量制卡。制成卡后，批量发送到市信息中心，再分发到各县区合作银行，由银行分发到乡镇、社区、村。

2019年1月开始，因为国家医疗机构改革，职工医保与居民医保及新农合三保合一，但目前国家医保局医保软件尚未开发完成，所以仍使用人社部门的金保核三软件，又因为国务院要求医保实现全国异地就医联网结算，目前只有社保卡搭载了跨省结算功能，根据上级医保部门要求，目前县外住院统一使用社保卡结算，县内居民医保用身份证或社保卡结算，职工医保用社保卡结算。

同年，蚌埠市信息中心根据2018年县城乡居民医保险参保人员信息，通过公安户籍人员信息进行数据比对，提取相应人员照片，进行批量采集，发送省信息中心，再与合作银行进行信息比对，加载金融功能，再把比对成功的人员信息发送到竞标的制卡厂商（在广州东莞）批量制卡。制成卡后，批量发送到市信息中心，再分发到各县区合作银行，由银行分发到乡镇、社区、村。

目前网点快速办卡。参加基本医疗保险的人员，由个人提供身份证，未成年人提供户口本及一寸白底彩照在全县各乡镇农商行、农行、邮储银行共计34家银行合作网点即时办理。

四、社会保障卡金融合作机构

2014年首批社保卡是省人社厅根据竞标银行平均分配，在我县并不知情的情况下，首批发卡银行分为七家，分别为中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、徽商银行、中国邮政储蓄银行、安徽省农村商业合作银行 。发卡的对象主要是参加职工医保和居民养老保险的人员，主要应用在职工医保待遇报销和居民养老保险参保缴费及待遇发放。但因为我县工商银行、中国银行、建设银行和徽商银行在乡镇没有营业网点，所以一度造成银行发卡进度缓慢。我县将这一情况及时向市局反映，得到了市局的认可，为了方便群众就近领取和使用，从2016年开始我县制做的社保卡，乡镇选择以农商行、邮储银行，荆山和榴城镇以农行为社保卡的合作银行。

五、金融社保卡挂失

金融社保卡丢失或毁坏需要挂失补办。

挂失分为临时挂失和正式挂失。持卡人可以在各银行网点先行办理临时挂失，再办理正式挂失，也可以直接办理正式挂失。

1、临时挂失。临时挂失包括社保功能临时挂失和金融账户临时挂失。持卡人可通过12333电话服务热线、“蚌埠人社”微信服务平台、人社自助服务终端、社会保障卡办理窗口等方式完成社保功能临时挂失。持卡人按照对应银行有关规定办理银行账户临时挂失。

2、正式挂失。正式挂失包括社保功能正式挂失和金融账户正式挂失。持卡人持有效身份原件到各乡镇农商银行、农业银行、邮政储蓄银行合作网点办理社保功能和银行账户正式挂失。

六、临时社保卡的办理

临时卡是指社会保障卡发放对象在尚未领到正式社会保障卡或社会保障卡丢失补办期间因急需使用申请的社会保障卡临时卡。

参保人员办理临时卡需携带本人有效身份证原件，若代理人代办临时卡，还需持本人身份证原件及申请人身份证原件办理。

临时卡与正式卡的医保功能一样，可以在蚌埠市内医保定点药店和医院正常刷卡就医购药。

七、存在问题

1、随着社保卡应用功能的拓展，人民群众对办理社保卡的需求愈益迫切。尤其是近两年，因为新农合报销医保费用也需使用社保卡，导致社保卡的使用需求骤然提高，这也使得社保卡的“供需”矛盾日益凸显。

2、目前我县已办理社保卡超过115万张，只有20万张激活了金融功能，金融功能激活率低，不利于推广社保卡应用。

3、在前期社保卡发放中，因乡镇发放工作的复杂性导致各乡镇村（居）委会存在社保卡未全部发放完成的情况；同时，通过村委会发放社保卡不便于领卡人激活社保卡的金融功能，从而影响村民（居民）领取惠民（惠农）财政补贴以及养老金待遇。

八、工作做法

一是学习和调研。为了解决我县社保卡办理这一“老大难”问题，我中心积极探索改革措施。2019年11月7日，社保中心在局领导的带领下，前往亳州市涡阳县人社局学习考察，就涡阳县社保卡发放及应用工作的先进经验和做法进行了深入交流。后续又来到河溜镇葛山村和陈集镇大沟村进行社保卡工作考察调研，充分了解乡镇在社保卡发放及应用过程中有哪些难点。

通过前期学习和调研工作，并结合我县工作实际，我中心制定并实施了在银行网点布置社保卡制卡机的改革措施。经过与银行之间的沟通协调，目前已有34家银行网点实现社保卡即时办理，各乡镇办理网点全覆盖。

二是大力宣传。线下发放宣传单，制作音频，通过村委员广播进行宣传，线上通过QQ群、怀远人社微信公众号宣传。

三是清查移交。在准备工作已落实到位的前提下，人社局将下发通知，2020年5月起，将各乡镇村（居）委会留存的社会保障卡移交至合作银行发放，根据社保卡左上角的银联标志识别所属银行进行移交，其中属于邮政储蓄银行的社保卡移交至当地邮储银行网点，属于中国农业银行的社保卡移交至当地农业银行网点，属于其他银行的社保卡全部移交至当地银行网点。

办复类别：A

联 系 人：徐杰

联系电话：17755208019

2020年5月25日