关于县政协十一届一次会议第A025号提案的答复

崔杰委员：

您在政协怀远县委员会十一届一次会议上提出的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的提案》（第A025号）的提案收悉。提案中提到当前我县商业体系发展现状、存在的问题以及推动商业设施、服务、模式、监管升级的建议和要求。我局感谢您对我县商贸发展的关注，经研究，现答复如下：

一、现状分析

怀远县隶属安徽省蚌埠市，居淮河中游，地处“长三角”经济圈腹地，毗邻南京经济圈，区位独特、优势明显，农业优势突出，工业基础良好，商业氛围浓厚，是全国“万千乡村”市场工程试点县、首批安徽省农村商品流通服务体系建设试点县、首批国家电子商务进农村综合示范县。2021年，全县实现社会消费品零售总额234.5亿元，新增限额以上商贸企业15家，实现服务业增加值197.7亿元。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，我县按照商务部17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》和财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持实施县域商业建设行动的通知》及安徽省商务厅、安徽省财政厅、安徽省乡村振兴局《关于开展2022年度县域商业建设行动示范县工作的通知》有关要求，以落实县域商业建设行动为契机，以示范县创建为抓手，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐县域商业设施短板，完善县乡村三级物流配送体系，优化县域消费渠道，增强农产品上行动能，提高全县生活服务供给质量，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

二、工作措施

（一）完善县域商业设施

强化县城综合商业服务和辐射带动能力，推动县乡村三级商业网络联动发展。完善全县商业网点规划，引导大型商贸流通企业积极改造升级县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业网点，扩建改造县级物流配送中心。到2023 年，基本建成能够满足绝大部分消费需求的提升型综合商贸服务中心和覆盖县城及主要乡镇村的提升型物流配送中心。

（二）建设并升级乡镇商贸中心

鼓励商贸流通企业通过自建、改造、股权合作等方式，对加快乡镇商业设施的新建和改造，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。到2023 年，基本实现全县每个乡镇至少有1 个商贸中心或中型超市，到2025 年争取有50%以上乡镇达到增强型或提升型。

（三）改造农村传统商业网点

纳入各乡镇、村级乡村振兴考核，引导商贸流通企业输出管理和服务，以直营、加盟、连锁经营等方式，改造升级夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村便利店。增加快递收发、电子商务等综合服务功能，推动“一店多用”，到2023 年实现50%行政村达到有增强型或提升型商业网点。

（四）支持企业数字化、连锁化转型

积极培育县域龙头商贸流通企业，支持邮政、供销、电商、物流、快递、商贸流通等企业下沉供应链或组建联合采购平台，在商品批发、零售、农资、生活服务等商业领域，加快数字化、连锁化转型升级，推动县乡村商业网络连锁化。

（五）发展农村物流共同配送

鼓励邮政、快递、物流、商贸流通等企业业务整合或合作，不断提升全县乡村共同配送率。整合电商、邮政、交通等资源，推动“邮快合作”“客货邮合作”推动农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。推动物流快递统仓共配，鼓励邮政、快递、商贸等企业与村级店合作，实施“快递下乡进村”行动，改造农村快递物流末端网络。强化县域物流配送中心集散中转、仓储配送功能，搭载农产品上行、废旧家电等再生资源回收与消费品、生产资料下行等双向配送服务。到2023 年，争取全县70%以上物流快递实现统一分拣、统一配送。

（六）提高农产品商品化处理能力

鼓励重点商贸流通企业建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓。鼓励农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹采购产品开发、设计、营销、品牌等公共服务，帮助企业拓宽农村产品上行渠道，提高全县农村电子商务应用水平。

（七）补齐冷链设施短板

实施农产品仓储保险物流设施建设，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷链保鲜设施。鼓励邮政快递企业、供销社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保险、低温分拣、冷藏运输等冷链设施设备。

三、下一步工作计划

一是完善项目管理。根据省级商务、财政、乡村振兴主管部门印发的县域商业建设行动示范项目管理制度，制定本县项目管理办法。组织编制项目申报指南，对县域商业项目申报、组织自评、绩效评价、申请项目验收与评估进行指导，对申报实行预备案管理，储备项目库在政府网站公示，进行动态跟踪和管理。及时发现并协调解决项目推进出现的问题和困难。对补助项目建立台账，并规定项目资产使用、管护及报送项目和业务信息的要求。

二是加强资金资产管理。根据省级商务主管部门印发的县域商业建设专项资金管理办法，结合本县实际，明确资金使用方向、拨付手续和票据管理等程序。要求项目承办及补贴企业建立资金（补贴）台账，并及时更新。对项目形成的资产应用卡片标签化管理，约定使用权和所有权，规定期限的管护和应用要求。

三是加强统筹协调。印发《关于成立怀远县县域商业建设行动领导小组的通知》，成立由县长担任组长、分管副县长任副组长的县域商业建设行动领导小组，建立由县商务局牵头、各相关单位共同参与的协调会议机制、项目管理机制和日常监督机制，并计划将相关指标纳入今年全县乡村振兴考核体系，实现对建设行动的统筹协调。

四是做好总结宣传。及时总结我县县域商业建设行动工作经验和成果，利用政府网站、新闻媒体（新媒体）、项目现场展示等渠道，加强宣传，营造良好的发展氛围。

办复类别：B

联系人：王天鹏

联系电话：0552-8011679

怀远县商务局

                           2022年6月28日