【文字解读】关于《怀远县领导干部自然资源资产离任审计实施意见》解读

一、起草“实施意见”背景

根据人大常委会工作调研要求，结合政府工作安排，立足当前我县自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，以及党政领导干部任职期间在履行自然资源资产管理和生态环境保护职责时可能存在的风险点，对因履职不当造成的资源资产损失浪费、生态环境破坏等问题的责任界定以及审计结果如何运用等，县审计局草拟了该《实施意见》。通过落实《实施意见》切实督促领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

二、“实施意见”起草过程

在借鉴先进发达地区制度建设经验的基础上，县审计局牵头起草了《实施意见》，起草完成后先后征求了市审计局、县人大、县纪委、县委组织部、县政府办、县发改委、县财政局、县水利局、县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等多部门单位的意见。根据相关单位提出的意见建议对《实施意见》进行了修改完善，后经县政府法制办审核，经县委常委会、县政府常务会审议后，于2022年7月以县委办、县政府办文件印发实施。

三、“实施意见”实践基础

2015年以来，按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案〉的通知》要求，审计署围绕建立规范的领导干部自然资源资产离任审计制度，坚持边试点、边探索、边总结、边完善。2015年在湖南省娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点；2016年组织在河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点；2017年上半年又组织对山西等9省(市)党委和政府主要领导干部进行了审计试点。审计试点连续围绕“审什么、怎么审、如何进行评价”进行了积极探索和经验总结，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。审计试点坚持“问题导向”，重点探索揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题，并积极探索符合实际的有效组织形式，形成了可推广可复制的经验做法，为起草提供了坚实的实践积累。

四、“实施意见”主要内容

《实施意见》共分6个部分，由总体目标、审计对象和范围、审计重点内容、审计实施、审计评价、审计结果运用组成。

第一部分是总体目标，主要是充分发挥自然资源资产离任（任中）审计在加快推进生态文明建设中的监督和保障作用，促进制度建设，确保政令畅通，检查领导干部在任职期间守法、守纪、守规、尽责情况，对领导干部履职情况进行审计评价和责任界定，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

第二部分是审计对象和范围，《实施意见》规定，各乡镇党委、政府主要领导干部，县发改委、自然资源规划（林业）、农业农村、水利等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作的部门（单位）主要领导干部为审计对象。《实施意见》明确，领导干部自然资源资产离任（任中）审计，重点要围绕土地、森林、水、矿产、大气和生态环境保护等六大重点领域开展审计。

第三部分是审计重点内容。一是领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署情况；二是遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况；三是自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况；四是完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况；五是履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；六是组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等。

第四部分是审计实施，《实施意见》规定，审计机关根据县委审计委员会批复的年度审计计划，独立开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。被审计领导干部及其所在单位应当依法向审计机关提供与被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任有关资料，并协助做好领导干部自然资源离任（任中）审计工作。

第五部分是审计评价，《实施意见》指出，审计机关根据审计结果，依法依规对领导干部自然资源管理和生态环境保护责任履行情况作出客观公正的评价。审计评价共分为“好、较好、一般、较差、差”5个等次，评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。

第六部分是审计结果运用，《实施意见》要求，各相关部门要加强对审计结果的运用，被审计单位针对审计发现问题制定整改方案，认真落实整改责任；整改落实情况应当在规定期限内书面报告审计机关和有关干部监督管理部门。审计机关对需要移送处理的问题要依法依规移送有关部门处理。有关部门要将领导干部自然资源资产离任审计结果作为行政决策、绩效管理和对干部考核、奖惩、问责的重要依据，并按照有关规定向社会公布。

五、“实施意见”的意义

《实施意见》的出台，是我县贯彻落实好上级部门对领导干部自然资源资产离任审计的具体措施，是下一步开展好全县自然资源资产离任审计工作的具体要求，对全面提升我县自然资源资产离任审计工作水平和质量具有重大指导意义。

六、联系人及联系电话

解读科室：怀远县审计局办公室

解读人：张星月

咨询电话：0552-8212018