县审计局关注EPC模式项目审计助推项目高质量建设

EPC模式项目由承包企业对建设项目进行设计、采购、施工一体化负责的组织方式。近年来，怀远县审计局针对EPC项目建设管理的主要风险点，重点关注EPC项目的方案设计、招标投标以及合同履约等环节的审计，为EPC项目高质量建设贡献审计力量。

重点关注方案设计环节。推行EPC模式的初衷是实现更省、更快、更优的项目建设目标。围绕这一目标，一是关注设计标准是否明显超出类似项目相关标准要求，将审计关口前移至设计方案阶段，严格遵循投资估算控制设计概算原则，对审计发现的设计标准偏高问题，提请项目建设单位通过专题论证形式全面评判设计方案的经济合理性，将超概算风险降低至最小。二是关注“设计、施工”两阶段是否合理衔接，EPC单位是否存在为牟求不法利润“高标准设计、低标准施工”问题，是否通过故意模糊范围、淡化深度等手段造成设计深化与设计变更界限不清晰，从而将项目建设的责任风险最大程度地转嫁给建设单位，影响国有资金投资效益。

重点关注招标投标环节。一是关注招投标程序是否合规，是否按规定程序进行招投标，招标过程是否公开透明、依法平等对待各市场主体，是否存在倾向性招标，改变招标方式或规避、简化招标程序，以及是否存在围标串标、弄虚作假行为。二是关注招标文件是否明确项目设计标准，是否提出具体的使用需求、设计等级、数据指标等关键内容。三是关注评标指标体系的完善性和合理性，审查评标标准是否紧贴项目特点做到内容明确、数据清晰，为潜在投标人更好地理解项目需求打下坚实基础。

重点关注合同履约环节。EPC项目单位作为项目管理第一责任人，合同的充分履行是整个项目统筹规划和高质效推进的首先条件。一是关注建设单位对合同履约的监管是否切实有效，较之传统模式项目，EPC项目单位在项目设计、施工、采购一体化过程中拥有极大话语权，建设单位需采取强有力措施对投资决策、方案审查、工期控制等方面加强监管。二是关注工程预算造价是否及时审核确认，EPC模式采用“签订施工合同→设计图纸→工程施工→确认工程预算”工作流程，预算审核确认时间具备较大不确定性，个别项目甚至在完工时仍未完成预算确认。三是关注工程变更审批流程是否合规，梳理分析设计变更、工程签证、业主指令等变更类文件，紧扣合同约定研判是否属于变更范畴以内，以及隐蔽验收材料、会议纪要、影像文件等证明类材料是否齐全有效。

重点关注竣工结算环节。一是关注项目是否在合同约定期限内完成结算审核，对个别项目“久拖未结”原因进行分析研究，揭示预算审核确认不及时、合同条款约定不明确等问题，压实项目建设单位切实履行主体责任，推动结算工作驶入“快车道”。二是关注是否存在因拖欠施工、服务企业工程款项，进而影响营商环境优化等问题。