怀市监处罚〔2024〕846号

行政处罚信息摘要

怀远县市场监督管理局

行政处罚决定书

怀市监处罚〔2024〕846号

当事人：怀远县魏庄镇卫生院              

主体资格证照名称：事业单位法人证书    

统一社会信用代码：1234032148528619XE

住所：怀远县魏庄镇魏庄街道

法定代表人：李跃

2024年1月10日，我局执法人员依法对怀远县魏庄镇卫生院开展医疗服务价格检查。执法人员现场向当事人送达《提取价格监督检查所需资料通知书》，要求当事人提供2021年1月1日至2023年12月31日期间收费情况。当事人现场提供了2021年、2022年、2023年住院病人收费清单各5份。当事人在2022年1月收取患者张兴明（住院号2200014）肌酐测定费用4元，收取颅内多普勒血流图（TCD）检查费86.4元。当事人的收费标准高于《蚌埠市医疗服务项目及价格汇编——基层公立医疗机构》（2020版）规定的收费标准。2024年1月12日，报经领导批准立案。2024年5月22日，当事人委托其副院长陈波到我局接受询问，并提供《从轻处罚申请》等材料，调查过程中未采取行政强制措施。

经调查，怀远县魏庄镇卫生院属非营利性公立医院，属于一级医院、基层医疗机构，现有床位50张。当事人参照2018版的《安徽省医疗服务价格项目目录全量库》制定的省属三级公立医疗机构最高收费价格，自行制定了该院收费标准。《蚌埠市医疗服务项目价格目录》（2022版）于2022年8月1日施行，当事人在2022年8月1日前应当执行《蚌埠市医疗服务项目及价格汇编——基层公立医疗机构》（2020版）收费标准，2022年8月1日起应当执行《蚌埠市医疗服务项目价格目录》（2022版）收费标准。

根据当事人提供的收费情况电子明细数据，执法人员与《蚌埠市医疗服务项目及价格汇编——基层公立医疗机构》（2020版）及《蚌埠市医疗服务项目价格目录》（2022版）（下文简称蚌埠市2020版本、2022版本）对比发现当事人多收费用情况如下：当事人彩色多普勒超声常规检查每个部位收72元，蚌埠市2020版本收费标准为68元，当事人收取了770人次，多收取3080元，蚌埠市2022版本收费标准为68.8元，当事人收取了905人次，多收取2896元，当事人共多收取5976元；当事人彩色多普勒超声常规检查（第二个部位起减半）每次收36元，蚌埠市2020版本收费标准为34元，当事人收取了457人次，多收取914元，蚌埠市2022版本收费标准为34.4元，当事人收取了554人次，多收取886.4元，当事人共多收取1800.4元；当事人彩色多普勒超声常规检查（腹部、胸部）每个部位收72元，蚌埠市2020版本收费标准为68元，当事人收取了474人次，多收取1896元，蚌埠市2022版本收费标准为68.8元，当事人收取了557人次，多收取1782.4元，当事人共多收取3678.4元；当事人血清高密度脂蛋白胆固醇测定每次收8元，蚌埠市2020版本收费标准为7.7元，当事人收取了1028人次，多收取308.4元，2022版本收费标准为7.6元，当事人收取了1492人次，多收取596.8元，当事人共多收取905.2元；当事人颅内多普勒血流图（TCD）每次收86.4元， 2020版本收费标准为82.94元，当事人收取了107人次，多收取370.22元，蚌埠市2022版本收费标准为82.4元，当事人收取了133人次，多收取532元，当事人共多收取902.22元；当事人肌酐测定、尿素测定、血清（总胆固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白胆固醇、尿酸、总胆红素、直接胆红素、丙氨酸氨基转移酶、葡萄糖测定、天门冬氨酸氨基转移酶、γ-谷氨酰基转移酶、碱性磷酸酶）这13项每次收4元，蚌埠市2020版本收费标准为3.85元，当事人收取了12035人次，多收取1805.25元，2022版本收费标准为3.84元，当事人收取了18322人次，多收取2931.52元，当事人共多收取4736.77元。数字化摄影（DR）检查每次收48元，蚌埠市2020版本收费标准为45.6元，当事人收取了2877人次，多收取6904.8元，蚌埠市2022版本收费标准为45.6元，当事人收取了4714人次，多收取11313.6元，当事人共多收取18218.4元。综合上述所有项目多收取费用，当事人合计多收取36217.39元。                                                       

上述事实，主要有以下证据证明：

1.现场检查笔录1份，证明现场检查情况及当事人不执行政府指导价、政府定价收费的事实；                                                

2.询问笔录1份，证明当事人不执行政府指导价、政府定价收费开始的时间、收费标准、牟利情况；

3.当事人《医疗机构执业许可证》复印件、《事业单位法人证书》复印件各1份，证明当事人主体资格；                                              

4.法定代表人及被授权人的身份证复印件各1份、授权委托书1份，证明其公民身份和具有完全民事行为能力以及授权情况；

5.现场检查照片2份，证明现场检查情况；

6.住院病人清单15份，证明当事人多收费用的违法事实；

7.提取价格监督检查所需资料通知书1份，证明对当事人开展医疗服务价格检查的事实；

8.当事人多收费用统计明细1份，证明当事人多收费用的明细及汇总金额；

9.从轻处罚申请1份，当事人说明超标准收费的原因非主观故意，及提出从轻处罚的理由；

10.当事人提供的收费明细电子数据，证明当事人多收费用的违法事实；

11. 《蚌埠市医疗服务项目及价格汇编——基层公立医疗机构》（2020版）和《蚌埠市医疗服务项目价格目录》（2022版）定价文件部分收费目录，证明蚌埠市基层公立医疗机构的收费标准。

2024年6月4日，我局向当事人直接送达《行政处罚告知书》（怀市监罚告〔2024〕846号），告知当事人拟做出的行政处罚内容以及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人在规定期限内未提出陈述、申辩意见。同日，我局向当事人直接送达《责令退款通知书》（怀市监责退〔2024〕7号），责令当事人自收到通知书之日起10日内退还消费者多付的价款36217.39元。当事人自2024年6月4日起在其医院内显著位置张贴公告，于2024年6月4日至2024年6月14日期间为消费者办理退费手续。经复核，截至2024年6月14日，当事人应退价款36217.39元，实退价款0元，无法退价款36217.39元。

本局认为，当事人不执行政府指导价、政府定价，高于政府定价收取医疗费用的行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条：“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”之规定，已构成不执行政府指导价、政府定价的违法行为。       

鉴于当事人在被我局调查后，能够积极配合执法人员调查并主动提供证据材料，及时进行整改，调整收费标准。符合《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第十四条第（二）项“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：……（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料的；……”规定的可以从轻处罚情形。应参照《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准（2023年版）》第七章《价格违法行为行政处罚规定》【284】“第九条、第十一条关于不执行政府指导价、政府定价的处罚。……（二）经营者具有从轻处罚情形的，责令改正，没收违法所得,并处违法所得的1.5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上18.5万元以下的罚款；经营者为个人的，处3万元以下的罚款；……”之规定，从轻给予行政处罚。

依据《中华人民共和国价格法》第三十九条“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿”、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）项“ 经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿:……(二)高于或者低于政府定价制定价格的;……”及《中华人民共和国价格法》第四十一条“经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。”、《价格违法行为行政处罚规定》第十六条“本规定第四条至第十三条规定中的违法所得，属于价格法第四十一条规定的消费者或者其他经营者多付价款的，责令经营者限期退还。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，责令公告查找。经营者拒不按照前款规定退还消费者或者其他经营者多付的价款，以及期限届满没有退还消费者或者其他经营者多付的价款，由政府价格主管部门予以没收，消费者或者其他经营者要求退还时，由经营者依法承担民事责任。”的规定。本局决定，责令当事人改正违法行为，并给予以下行政处罚：

1.没收违法所得36217.39元；

2.处违法所得一倍36217.39元罚款。罚没款合计72434.78元。

当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，到我局开具《安徽省统一公共支付平台缴款通知单》缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

如不服本行政处罚决定，可于收到本决定书之日起六十日内向怀远县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向蚌埠市蚌山区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

                                              怀远县市场监督管理局                     

                                                      2024年6月21日