关于县十八届人民代表大会第三次会议第10号议案的答复

魏西萍代表：

您在县十八届人民代表大会第三次会议提出的“关于进一步加强我县食品安全监管”的建议已收悉，我局高度重视，立即安排有关主办股室进行办理，现将办理情况答复如下：

近年来我县高度重视食品安全工作，坚持抓监管保安全，形成了领导重视、责任明确、协调有序、保障有力的食品安全工作格局，全县食品安全总体水平有了较大提升，食品安全总体形势稳定向好,成功创建安徽省食品安全示范县，省食安办于2023年10月份对我县创建安徽省食品安全示范县进行了命名表彰。2023年全市食品安全工作评议考核我县A级，位居三县六区第一名。

一、近年来食品工作开展情况

（一）落实食品安全党政同责

积极按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，结合巡察工作对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。同时结合我县实际，制定《怀远县党政领导干部食品安全工作责任清单》，确保地方党委和政府对本地区食品安全工作负总责。

（二）落实食品安全两个责任

县委县政府高度重视，把推动落实“两个责任”作为“一把手工程”，高位推进“两个责任”落地落实。建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

（三）健全食品安全工作机制

一是成立了以县委书记、县长为双主任的怀远县食品药品安全委员会，强化食品药品安全委员会及其办公室统筹协调作用。二是成立了由县政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、各食品安全监管职能部门及乡镇主要负责同志为成员的国家食品安全示范城市创建工作领导小组，强化组织领导，实行创建工作月推进、季调度制度。目前，我县创建工作已形成统一指挥、督查督办、相互协调的工作机制。

（四）完善食品安全监管体系

进一步明确监管部门工作职责，建立了从种植养殖、生产加工到流通消费全过程的监管制度。强化食品安全属地管理责任，充分发挥乡镇食安办作用，明确乡镇、村居食品安全“四员”工作职责。目前，全县共落实“四员”781人（管理员21人，宣传员21人，协管员367人，信息员372人），实现协管员、信息员到村全覆盖，筑牢食品安全监管防线。

（五）加强食品安全基础设施建设

建立食品安全财政投入稳定增长机制，把食品安全监管经费列入本级财政预算，加大乡镇食安办和基层市场所建设，完善配套设施。至2023年年底，全县18个乡镇食安办和18个市场所全部完成标准化规范化建设,荆山、榴城2个市场所获得四星级市场所称号，2024年古城、包集2个市场所获得三星级市场所称号。

（六）强化食品安全监管工作

全面落实国家和省、市部署的各项监管及专项整治工作，开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”“食安守护”、“两超一非”问题治理等专项行动，对排查出的风险隐患，及时督促整改，逐项对账销号，实现动态清零，保障全域食品安全。2021年以来，共立案查处食品违法案件1632件，其中2021年303件、2022年468件，2023年689件，今年以来查办食品违法案件347件。

（七）建立健全信用监管档案

对全县食品生产经营单位逐户摸底，完善食品生产企业、食品生产加工小作坊、食品流通、餐饮服务单位监管底册，按监管底册分类编号，建立信用监管档案，实行“一企一档、一户一档”。完善监管对象基础信息，及时更新信用档案，保证信用监管档案时效性。目前，全县5910家食品生产经营单位均已建立监管档案。

（八）提升企业管理水平

2021年以来共举办35期食品生产经营者落实主体责任培训会，不断提升食品生产经营者食品安全主体责任意识，压实企业主体责任，进一步提高风险管控能力。

（九）营造良好创建氛围

通过怀远发布、怀远论坛、应急广播、宣传海报、游走字幕等，发布《致怀远县广大人民群众一封信》《创建国家食品安全示范城市宣传标语》《创建微视频宣传片》等，张贴宣传海报23000余份、制作宣传展牌1400余块。建设1个食品安全主题公园、1个食品安全研学基地。

在看到成绩的同时，不可否认，我县食品安全依然存在风险隐患,需要我们高度重视，切实加以解决。

民以食为天,食以安为先。我县将进一步加强食品安全监管工作，切实保障人民群众饮食安全。

二、下一步工作措施

（一）夯实各方责任，提升食品安全工作水平

1.全力冲刺国家食品安全示范城市创建。按照《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》《第四批国家食品安全示范城市“示范引领”项目评审细则》要求，加快查缺补漏、锻长补短，强化定期调度、问题通报、总结评估，做好蚌埠市创建国家食品安全示范城市评价验收准备。

2.强化食品安全党政同责。提请县委常委会、县政府常务会议研究食品安全工作。定期召开县食药安委全体会议、县食药安办主任会议，开展形势分析、风险会商，部署和调度推进食品安全重点工作。继续将食品安全纳入目标考核、平安建设考核和文明创建督查。优化评议考核内容，强化量化指标与过程考核，健全群众评价机制。

3.落实部门管理责任。修订县食药安委成员名单和职责清单，有关部门依法履行部门监管和行业管理职责，健全工作协调联动机制，齐抓共管，形成工作合力。充分发挥各级食品药品安全委员会及食安办统筹协调作用，通过会议、调研、检查、通报、考核等多种措施推进各成员单位履职尽责、各负其责。

4.夯实属地管理责任。落实食品安全“两个责任”2.0版，完善分层分级、精准防控工作机制，提升属地管理责任平台数据质量，开展三级包保干部全覆盖培训，提升包保督导实效。健全“三书一函”（提醒敦促函、整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书）制度，加强对重大事项、重点任务的跟踪督办，继续开展督查式调研，确保各项任务落实落地。

（二）聚焦群众关切，整治食品安全突出问题

1.严控农兽药残留超标。深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，聚焦重点品种，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。推进豇豆农药残留突出问题攻坚治理。开展水产养殖重点品种药物残留突出问题攻坚治理。

2.严查食品掺假造假和“两超一非”。开展食品安全风险防控“雷霆行动”，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品，畜禽养殖、屠宰环节注药注水、非法使用“瘦肉精”等违法违规行为。坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化。加大对超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质等问题专项治理力度。对食用农产品“三前”环节防腐保鲜类物质使用进行摸排，组织贯彻落实推荐使用清单及使用规范。

3.开展集中用餐单位食品安全治理。出台强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理制度，建立完善食堂承包准入、考核评价和退出机制并有效落实。严格许可准入，严格进货查验、环境卫生、人员管理、食品留样等各环节监管，严惩违法违规行为。开展校园食品安全排查整治专项行动，集中治理学校食堂存在的突出问题，推动健全校园食品安全治理长效机制。

4.加强新产业新业态新模式食品安全监管。研究完善预制菜、直播带货、生鲜电商等新产业新业态新模式监管措施，积极防范食品安全风险，促进产业规范健康发展。聚焦新业态新模式存在问题开展专项抽检，及时发现处置食品安全风险隐患。

（三）筑牢基层基础，严格食品安全全程监管

1.发挥食品安全标准基础性作用。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准。对食品安全标准的使用进行跟踪评价，更好发挥标准保障食品安全、促进产业发展的支撑引领作用。

2.严把产地环境关。狠抓土壤污染管控和修复。开展耕地土壤重金属污染成因排查，深入实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。在安全利用类耕地落实替代种植、农艺调控等措施，在严格管控类耕地鼓励采取种植结构调整等风险管控措施。

3.严把农业投入品生产使用关。加强限用农药定点经营目录宣贯，严格落实农药销售台账记录农药施用范围要求。深入推进化肥农药减量增效，推行农作物病虫害绿色防控、统防统治。对农药氯化苦、磷化铝采取限制使用措施。深化落实规范畜禽养殖用药专项整治行动。

4.严把粮食质量安全关。健全超标粮食收购处置长效机制，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。  

5.严把食品生产加工质量安全关。落实《食品委托生产监督管理办法》，加强委托生产监管。开展“食品生产监督检查水平提升年”活动，开展日常检查、随机检查、专项检查，提高问题发现率，加大整治力度。按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”制定完善风险清单、措施清单和责任清单。持续推进肉制品质量安全提升行动。监督企业建立食品生产全过程记录制度，督促指导规模较大企业开展食品安全追溯体系建设。

6.严把食品经营质量安全关。强化产地准出和市场准入衔接，建立健全农产品承诺达标合格证问题通报协查机制。加强源头管控，抓好供货渠道监管，开展农村食品经营店整治提升，不断提升农村地区食品安全供给水平。突出医院、妇幼保健院及周边重点区域开展特殊医学用途配方食品经营秩序规范提升专项行动。

7.着力督促落实企业主体责任。加强对生产、销售、餐饮、特殊食品等不同领域企业的分类指导，建立食品安全风险管控清单库。督促指导食品生产经营企业严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，依法配齐食品安全总监和食品安全员，结合企业实际建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，制定《食品安全风险管控清单》，精准防控食品安全风险。落实企业食品安全管理人员监督抽查考核指南及考核大纲，加强监督抽考，督促企业提高落实主体责任能力。宣贯实施《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，推动农产品生产主体依法落实承诺达标合格证制度。持续完善粮食质量安全管理制度，规范经营者行为。

（四）构建打击合力，严惩食品安全违法犯罪

1.严惩违法犯罪行为。指导推动全县各级政法机关聚焦人民群众反映强烈的食品安全突出问题，依法严肃查处和惩治一批有影响的重大敏感案件。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击非法宣传镇痛、安眠等功能食品添加麻醉剂、精神药品违法行为。严格落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。开展“昆仑2024”专项行动，依法严打食品非法添加药品、新型衍生物，食用农产品非法使用禁限用农兽药及其他禁用物质等犯罪，组织集中打击网络食品安全犯罪活动。聚焦群众关切问题，开展食品安全公益诉讼专项监督，保障消费者身体健康和消费权益。加强行政执法和刑事司法衔接，形成打击违法犯罪合力。及时公布典型案例，对违法犯罪分子形成强大震慑。

2.强化信用联合惩戒。推动食品工业诚信体系建设，开展诚信体系培训。引导企业积极参加诚信评价。建立完善食品生产经营企业信用档案，实施企业信用分级分类管理。将抽检不合格信息、行政处罚信息等纳入全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统。加大对失信人员联合惩戒力度，依法将相关经营主体列入严重违法失信名单。

（五）强化投入保障，提升食品安全保障能力

1.提升风险监测与监督抽检水平。加强食品安全风险监测培训，提高食源性疾病和食品中污染物及有害因素监测工作规范水平。针对我县主要食用林产品品种开展质量安全监测。推进县级农产品质量安全检测机构能力提升。聚焦重点区域、重点品种和上市时点，紧盯易检出药物，兼顾禁限用药物和常规药物，加大食用农产品定量监测、监督抽查力度。强化粮食质量检验监测能力建设。完善食品安全信息通报和风险会商交流制度，推进信息共享平台建设。聚焦抽检发现问题的重点企业、产品、项目，加大监督抽检和风险监测力度。推动“你点我检”常态化、规范化，深入开展“流动诊所”技术帮扶活动。

2.提升监管工作信息化水平。加快推广应用安徽省农产品质量安全智慧监管平台“农监宝”“农安康”“农检宝”，完善农产品质量安全追溯体系，提升农产品质量安全信息化监管水平。完成食品安全智慧监管信息系统（二期）建设，推进数据归集，强化风险研判，为经营主体“精准画像”，实现分级分类监管。

3.强化工作保障。保障食品安全工作必要投入，加强基层监管力量和基础设施建设，强化检验检测、科技创新和人才培养。完成三星市场监管所评定。开展市场监管所“两化”建设回头看。组织食品抽检、执法、检查员等技能竞赛。持续加强行业作风建设，推动基层监管人员转变作风，切实做到监管为民。

（六）动员各方参与，完善食品安全共治格局

1.充分发挥社会监督作用。组织开展食品安全宣传周活动。聚力打造“食安小喇叭”“安安说科普”科普宣传品牌。畅通食品安全问题投诉举报渠道，加快完善食品生产经营企业内部“吹哨人”制度。协调新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。持续加强食品安全宣传教育，在主次干道、公交出租、商场超市、沿街商铺、农贸市场、建筑工地、共享单车等广泛投放创建国家食品安全示范城市公益广告和食品安全科普知识，开展食品安全“五进”宣传活动，不断提升公众食品安全素养。开展保健食品科普宣传“守护银发健康”社区行。

2.推动制止餐饮浪费。全面推行“公勺公筷（夹）”，持续深化“光盘行动”。积极倡导文明节约风尚，多渠道、多形式开展制止餐饮浪费进社区、进企业、进校园、进农村等宣传活动，引导广大群众厉行节约、反对浪费。加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督，督促食品生产经营者落实反食品浪费措施。

3.持续推广食品安全责任保险。开展《蚌埠市食品安全责任保险管理办法（试行）》宣传贯彻，动员相关企业积极投保。引导保险企业丰富险种，定期报备食品安全责任保险方案。启用食责险信息化管理平台。组织保险企业开展风险防控减量服务，加强食品安全隐患排查。组建一批保险志愿者队伍，协助开展宣传教育和隐患排查。定期向保险企业通报依法公开的抽检不合格信息、监督检查信息。

4.妥善做好舆情应对和处置。建立完善重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，及时做好舆情回应引导，有效应对重大敏感舆情。加强部门协作，督促网络平台规范自媒体用户信息发布管理，有效治理食品安全网络谣言。用好权威发声平台，准确发布权威信息，及时回应群众关切。

（七）强化帮扶指导，推动食品安全提质升级

1.加快“食安安徽”品牌建设。举办“食安安徽”品牌建设培训班。广泛遴选、强化指导、精心培育，组织开展2024年度“食安安徽”品牌申报。积极参与第三届“食安安徽”品牌故事大赛，加强对“食安安徽”品牌企业的日常监管与宣传推介。

2.推进食品产业高质量发展。加强要素保障和政策支持，培
育传统优势食品产区和地方特色食品产业，推动优质农产品生产基地建设。推动重点食品企业入园聚集，培育辐射带动作用和创新能力强的龙头企业。实施“食安名坊”培育行动，以点带面推动食品小作坊产业高质量发展。创新“食品生产帮扶特派员”“特派员工作站”“党建引领”等工作载体，帮扶指导食品生产企业和小作坊。

感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。

 

办复类别：A

联 系 人：霍兴杰

联系电话：8855917

 

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