怀远县政务服务中心2016年全面工作情况报告

怀远县政务服务中心

2016年全面工作情况报告

2016年，怀远县政务服务中心（以下简称“中心”）以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，在怀远县委、县政府的正确领导下，在蚌埠市行政审批监管局的关心和指导下，以审批提速增效为重点，以提高群众满意率为目标，中心自身建设和窗口政务服务工作均取得了既定成效，全年县乡村三级服务机构通过业务系统共办理各类事项12.9万余件，收到锦旗30面，表扬信6封，接受媒体采访和报道5次，其中：省级2次，市级3次，收到企业和群众满意度测评2.87万份，整体满意度达97%。同时，在各进驻窗口单位的大力支持与配合下，完成了年初制定的两项工作任务，即：实现了“2016年度效能监察和媒体曝光零问题”的管理目标；超过了“2016年度县级中心系统办件超过8万件”的工作目标。现将2016年的工作开展情况和2017年工作计划汇报如下：

一、2016年工作情况

（一）抓好党建工作，强化自身队伍建设

以党建统领全局，充分发挥党工委及四个支部的战斗堡垒作用，继续采用党工委（扩大）会议机制，将窗口党支部书记、副书记纳入中心班子决策范围，研究制定各项工作，让各项决策部署真正能够贴近中心窗口实际。同时，2016年，中心党工委以开展“两学一做”学习教育为载体，不断加强党组织建设，提高全体人员的政治和业务素质，全年共开展集中学习72次，专题讨论25次，书记上党课7次，集中观看红色电影1次，赴革命烈士陵园1次，全体44个党员记录笔记近2000页，约95万字，并立足窗口政务服务工作，制定了问题清单144条，在规定时限内基本整改到位。

（二）依托市级平台，构建县乡村三级政务服务体系

以国家级电子政务平台试点为基础，以蚌埠市智慧城市建设为契机，重点依托蚌埠市权力清单运行平台，拓展“互联网+政务服务”功能，于2016年9月，在全市范围内率先实现县、乡（镇）、社区（村）三级政务服务系统审批。全县的县、乡（镇）、社区（村）三级政务服务体系所有承办事项的相关信息在网上公开、动态管理，所有审批服务行为接受市级统一监管监察，办理回复和群众满意度在市级平台公示公开。目前，县级中心共进驻23家窗口，承办185个审批服务事项，2016年度共办理各类事项84229件；全县18个乡镇为民服务中心已全部建成运行，日常承办45项行政审批和便民服务事项，361个社区（村）级为民服务全程代理工作站基本实现了网络全覆盖，日常承办17项便民服务事项的免费代办服务，2016年度基层政务服务机构共办理各类事项45203件。

（三）规范审批行为，提高政务服务效能

一是充分发挥“两集中、两到位”改革功效，完善窗口“一站式”审批服务机制。日常工作中，重点从项目进驻、规范审批、人员管理、授权到位等四个方面，加强监管和问责力度。1、对照《县级政府权力清单和责任清单》，确定185个行政审批和公共服务类事项进驻中心窗口办理，并实行动态管理；2、规定必须采用全市统一审批系统受理办理所有承办事项；3、所有窗口人员必须经过部门授权，并严格使用系统办理通知单，规范审批服务行为；4、联合监察局、效能办，对事项办理过程进行全流程监督检查，规定所有办理环节必须在中心运行，做到授权到位。

二是在法律法规允许的范围内，开展第三次事项精简和流程再造工作。2016年，中心依托《县级政府权力清单和责任清单》，重点从减少审批环节、减少申报条件、减少申请材料、压缩办理时限等方面，对185个窗口承办事项进行了流程再造：以方便群众办事为原则，共减少流程环节206个，精简了28.03%；以依法依规为前提，共减少申报条件157个，精简了23.9%；以取消所有不必要或不明确的材料为基础，共减少申报材料190个，精简了18.46%；以提高办事效能为目的，共压缩承诺时限2147天，精简了69.55%，进一步提高审批服务效能。

三是严格实行政务服务标准化管理，规范窗口审批服务行为。中心继续将政务服务标准化建设作为县乡村三级政务服务机构运行的标尺和规范，日常工作中，对《怀远县政务服务标准化体系》（包括：服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系、服务评价与改进标准体系，共六个体系，386项标准）实行动态调整。2016年，按照市中心统一部署，开展“政务公开政务服务标准化深化年”活动，确定6家窗口作为标准化示范窗口，11名窗口工作人员作为标准化示范员，树立标杆引领，实现典型示范带动效应，促使标准化建设动态化、规范化运行。截至目前，中心已形成共16大类，近62.8万页的标准化运行记录材料。

（四）创新政务服务举措，提高服务对象满意度

一是开展政务服务“双评”工作。1、企业对窗口评议，经报县政府同意，由县中心牵头，目标办、监察局、法制办、效能办、工业园区等部门配合，每年至少2次，召集县域企业负责人，针对行政审批效能和县域经济发展环境，从办事效率、依法行政、工作作风、政务公开、效能监察等5大类10个方面开展满意度测评和调研，并通过座谈了解企业所想、所需。2016年，赴怀远县经济开发区、白莲坡食品产业园开展了2次座谈，共邀请企业37家，测评综合满意度为81.47%，梳理意见和建议55条，其中50条已整改完成，另有涉及服务职能调整的5条计划2年内整改到位。2、窗口对中心机关工作测评，由窗口人员按季度对中心机关各项工作进行测评打分，集思广益，让全体人员都能为中心发展建言献策，使中心机关工作更加适应服务窗口，各项制度和决策更科学，更合理，更具可操作性。

二是实行并联审批机制。针对涉及两个及以上窗口的审批服务事项，由中心或牵头窗口召集，召开并联审批会议，一次受理、一起勘察、同步审批、按时办结，提高审批效能。同时，针对重点投资类项目，积极开展帮办服务机制，帮助企业了解怀远、了解政策，协调部门、办理手续。2016年，共召开并联审批会议共计12次。

三是探索推行特色服务机制。为进一步拓展“朝九晚五”带来的功效，2016年，中心通过参考周边先进地区兄弟单位的先进经验，推出了延时服务、预约服务、上门服务等服务举措。1、延时服务：当天的事当天办，事情办完了、服务对象满意了，窗口人员才能下班；2、预约服务：按照上级关于“推进供给侧结构性改革方面”的要求，县中心积极探索轮休制，在通过细致调研讨论后，虽然现阶段实行双休日轮休制难度较大，但对原有预约服务进行了拓展，群众不但可以在工作日通过电话、网络等方式进行预约，而且在双休日也可以预约，大大方便群众办事；3、上门服务：应企业和部分行动不便的群众所求，在一周内均可以实行上门服务。2016年，中心实行“朝九晚五”，配合各项服务举措，提供全天不间断的政务服务，彻底解决了企业和偏远乡镇群众办事难的问题，受到了社会各界的广泛好评，全年共开展延迟服务12次，接到预约服务申请14次，开展上门服务18次。

    （五）加强制度建设，保障中心规范化运行

一是扩大窗口工作月度通报制度的范围。经报县政府同意，中心自2015年开始实行窗口工作月度通报制度，强化与窗口部门的“同管共责”管理机制。2016年，中心重点从窗口建设、窗口办件量、窗口人员效能情况、领导值班情况等方面，在全县范围内按月进行通报，通报情况是年终窗口部门政务服务考核的重要依据。

二是继续实行值班长、导服员制度。1、选择5名支部书记、副书记作为值班长，授权在值班当天全权负责中心大厅各类事情的检查、调查、处理等职责；2、选择5名责任心强、综合素质较好的窗口人员担任导服员，面对办事人员提供咨询、引导、帮办等服务。此项举措也同时弥补了中心机关管理人员不足的问题。

三是严格落实领导值班制度。经报县政府同意，为加强部门与中心的沟通联系，利于窗口管理和发展，规定窗口部门主要领导每半年到中心窗口值班一次，分管领导每月到窗口值班一次。2016年，大部分窗口部门都能较好的执行此项规定，全年共有主要领导到窗口值班36人次，分管领导到窗口值班265人次。

四是加强窗口管理，营造“比学赶超”良好氛围。进一步细化窗口工作人员月度考核办法，半年一次评先“红旗窗口、服务之星、党员先锋岗”，同时，以“两学一做”学习教育为契机，开展“五个一样、十个一点”创建活动；针对全市统一平台上线事项，开展窗口人员业务技能测试，进一步提高窗口人员服务水平，激励窗口整体服务效能不断提升。

二、存在的问题和不足

（一）“两集中、两到位”难以实现常态化运行。

现阶段，中心缺乏有力监管措施和问责职能，当少数窗口出现项目、授权不到位等问题时，中心的管理手段是被动协调大于主动监察，督办大于问责。致使诸如“窗口外、系统外受理办理”等情况时有发生，管理缺乏力度，难以真正杜绝。

（二）基层延伸服务建设难以充分发挥功能。

现阶段，乡镇、社区（村）两级服务机构项目、人员不到位的现象仍然存在；乡镇级为民服务中心已实行系统化运行，但是，多数社区（村）级为民服务全程代理工作站硬件较差，与实现标准化运行目标仍有差距；同时，缺乏管理和激励机制，基层政务服务建设仍然任重道远。

三、2017年工作计划

    谋划2017，中心将继续围绕省、市上级部门政务服务工作重点，按照县委、县政府工作部署，履职尽责，稳步推进各项工作突出成效。

（一）继续推进行政审批“两集中两到位”工作，重点在做好后续监督方面形成常态化运行机制，力争实现新目标。

    重点抓好抓实承办事项动态管理、再造流程压缩时限、审批行为规范监管、审批职能授权到位等工作，保障窗口审批服务标准化、高效化、阳光化运行，力争2017年全县办件总量突破15万件，其中：县级不低于8.5万件，乡镇和社区（村）突破6.5万件。同时，从运行监管、督查督办等方面，加强与效能、监察等部门的配合，进一步规范、提升“一站式”审批效能。

（二）继续推进基层延伸服务建设和后续保障工作。

    加强业务指导和监督管理，与相关部门密切配合，形成合力，保障乡镇、社区（村）两级政务服务常态化、规范化运行。

（三）多措并举，强化内部管理，努力提高服务质量。

    一是扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，进一步发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，对现行党工委（扩大）决策机制进行升级，向支部书记加大授权，扩大管理职责；二是对现行窗口月度通报、机关工作季度测评、值班长和导服员制度等管理机制进行改进完善，不断提高合理性和可操作性；三是继续探索推行轮休制，在做好延伸服务、预约服务、上门服务的同时，积极创造条件，加强与窗口部门的沟通，适时启动双休日轮休制度。

（四）进一步拓展全市统一电子政务平台功能，力促县、乡、村三级政务服务效能再提高。

    突出“互联网+政务服务”功能，主动加强与市中心的沟通联系，密切与软件公司的技术配合，做好平台的运行和维护等工作。同时，按照市级中心统一部署，适时启用县乡村三级审批联动、网上办事大厅等功能模块，并随时准备与省、市政务服务业务系统实现审批联动和数据传输，全力营造“热情服务、运行有序、创先争优、规范审批”的政务服务环境。

二〇一七年一月十日