【上级解读】国家节水行动方案

2017年全国用水总量为6043亿立方米，其中，我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与发达国家0.7至0.8的水平差距较大；每万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的两倍；每万美元GDP用水量约为500立方米，而发达国家基本在300立方米以下。中国人多水少，水资源供需矛盾突出，正常年份总缺水量达500亿立方米；全社会节水意识不强、用水粗放，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距。

《方案》提出，到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，节水效果初步显现；到2022年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立；到2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

《方案》在保障民生和经济社会发展的基础上，坚持政策引领、市场主导、创新驱动的原则，培育竞争有序的节水服务市场。强调完善激励政策，引导社会投资，扶持节水服务企业，推动节水产业发展。推行合同节水管理模式，提供节水整体解决方案，使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径，推动绿色发展的新支点，促进经济社会发展的新动能。

《方案》强调，加强党对节水工作的领导，各方面协同统筹实施。推动法治建设，完善财税政策，充分发挥税收促进节水的作用。拓展融资模式，鼓励金融和社会资本进入节水领域。加大宣传力度，树立绿色节水观念，倡导简约、适度消费模式，让节水理念不断深入人心，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

《方案》提出六大重点行动和深化机制体制改革两方面举措。提出“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”“科技创新引领”六大重点行动。强调机制体制改革，包括全面深化水价改革、加强用水计量统计、强化节水监督管理、推动水权水市场改革、推动合同节水管理等