《蚌埠市“十三五”水利发展规划》解读

《蚌埠市“十三五”水利发展规划》解读

2017年6月6日，市政府办公室印发了《蚌埠市“十三五”水利发展规划》(以下简称《规划》），现将《规划》有关问题，作如下解读。

一、《规划》编制背景

“十二五”期间，我市抓住中央、省加大水利投入的有利时机，着力构建防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和水利公共管理服务“五大体系”，水利改革发展取得新进展。五年来，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设成效显著，水资源管控更加严格，水利改革全面推进，水利投资再创新高，圆满完成“十二五”时期主要目标和任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是我市经济社会继续加速发展的五年。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，洪涝灾害问题仍有待解决，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题越来越突出，已成为我市经济社会发展的制约因素。

为落实中央、省新时期水利工作方针，提升水安全保障能力，加快推进水利现代化，根据省水利厅统一部署，按照省水利厅《关于印发安徽省水利发展“十三五”规划编制工作方案的通知》（皖水规计函〔2015〕231号）要求，在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结了水利发展“十二五”规划实施情况，开展了我市水利发展“十三五”重大水利工程规划布局等研究，编制完成了《蚌埠市“十三五”水利发展规划（送审稿）》。

二、《规划》主要内容

1.规划范围

全面布局蚌埠市“十三五”水利发展规划。

规划时间
2016—2020年

3、总体目标

到2020年初步实现水利现代化，努力让河湖更安澜、供水更安全、山水更秀美、人水更和谐，建成适应全面小康社会要求的水安全保障体系。

发展任务
一是构建较为完善的防洪除涝体系。进一步加快治淮工程建设，全面完成行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理、一般堤防加固及重要支流治理、淮河支流及淮干滩区居民迁建等，补齐水利薄弱环节中的主要支流与中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊综合治理、小水库除险加固等短板。继续加快病险水库和病险水闸加固等工程建设。

二是大力推进农村水利工程。加强农村安全饮水巩固提升、灌区续建配套等工程建设，持续实施“八小水利”工程改造提升，谋划实施大中沟综合治理及蓄水工程，着力解决农田水利“最后一公里”问题。结合美丽乡村新农村建设，开展农村水系治理、沟渠清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，着手进行清洁型生态小流域建设，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好的农村水生态环境。

三是构建安全可靠的供水保障体系。全面落实最严格的水资源管理制度，市、县用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污均得到全面落实。强力推进城市饮用水水源地安全保障工程建设前期工作，保障城市供水安全。继续开展节水工作，编制节水型社会建设规划，制定节水政策、措施，力争实施节水型社会建设工程，提高水资源的利用效率和效益。立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，大力开展城镇节水和农业节水灌溉工作，推广节水新技术，全面提高水资源配置能力，促进农村经济的发展，为全面建成小康社会和美丽乡村打下良好基础。对水源地实施保护，确保城镇供水、农业灌溉用水的安全。

四是加强水土保持和水生态保护。积极开展水土保持管理工作，树立以开发促保护、以保护促发展的理念，有计划、有步骤、科学合理地开发利用和保护湿地资源，实现环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。依法加强对生产建设项目水土保持监督检查力度，同时大力推进重点治理区水土流失治理工作。分批实施城乡河湖水系整治与生态修复工程。争取完成龙子湖、张公湖、北淝河下游等水污染防治综合治理与生态修复工程及非工程措施建设，完成市区水系水环境综合整治。

五是健全公共服务管理。完善水法规体系建设，出台湖泊保护条例、北淝河下游管理条例等，将各项水事活动纳入法治轨道。完善水利投融资机制，公共财政成为水利建设资金的主渠道，非财政投入成为水利投入的重要组成部分，投融资平台建设实现规范化。市级管理的水利工程100%达到省级以上标准，县级管理的水利工程80%达到省级以上标准。国家水利风景区达2个，省级水利风景区达2个。完善水利科技发展机制，继续实施人才战略、标准化战略，广泛普及水利科学知识，提高创新能力、解决水利技术难题能力、水利科技成果转化及全民水科学素养有大幅度提升。完善水利专业服务体系，以乡镇水利站为指导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑的基层水利服务体系实现良性运行。

六是全面实行河长制。认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全市河流湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的“河长制”河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供保障。

七是提升水利信息化水平。将“数字水利”不断推向“智慧水利”。依托水利信息化顶层设计，根据《安徽省水利信息化发展规划（2013～2020年）》有关要求，围绕我市水利核心业务需求和重点工作，考虑各项建设任务的轻重缓急，将“防汛抗旱管理系统”、“水资源调度管理系统”、“水政执法管理系统”及“水利电子政务系统”作为落实全面水利信息化近期工作的重点建设任务。建设满足水利业务需要的自动采集设施，覆盖全市主要江河湖库的视频监视系统，覆盖全市各级水行政主管部门和水管单位的水利信息化网络和视频会议系统，建立水利数据中心，实现信息采集传输、指挥决策、水资源科学配置、工程运行调度、远程监控管理、日常办公的全面信息化。

八是着力补短板，加强水利脱贫攻坚。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，完善贫困地区水利基础设施网络，扭转贫困地区水利发展滞后的局面，使之达到全省平均水平。农村饮水安全巩固提升工程计划总投资14295.2万元，计划解决17.65万人集中供水问题，其中全市农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫工程（2016～2018年)涉及怀远县、五河县、固镇县共计88个贫困村，总投资4325.62万元；通过实施改造工程、水处理设施改造配套工程等方式计划解决24个贫困村66829人和3个非贫困村8457人的集中供水问题。全力推进小型水利工程精准扶贫工程（2016-2018年），小型水利工程精准扶贫工程涉及怀远县、五河县、固镇县，计划全市总投资1782.99万元，进行小型泵站更新改造、小型水闸新建和加固、中小型灌区改造提升、塘坝扩挖、河沟清淤疏浚、新打机井及修复、末级渠改造提升等。

九是做好水利项目前期工作。加强水利项目前期工作，做好水利工程项目储备。在继续完成淮河干流治理、城市防洪、重点平原洼地治理、中小河流治理、农村饮水安全提升改造工程、小水库加固工程、病险水闸加固改造工程等项目规划设计的同时，编制完成《蚌埠市水资源保护规划》、《蚌埠市水资源节水规划》，突出抓好水资源开发利用、湿地保护、水环境建设工程、农田水利建设工程等前期工作。启动《蚌埠市城市水利综合规划》编制工作，完成《蚌埠市城市防洪规划》（修编），开展北淝河下游综合治理、主城区淮河河道生态修复工程、城市水环境整治、三县水系贯通工程、方邱湖堤防改建工程、怀洪新河灌区工程、包浍河香涧湖治理工程等项目前期工作。积极配合淮委、省水利厅做好相关项目前期工作。

投资规模
根据“十三五”期间水利发展和改革的目标与建设任务，参照《全国水利发展“十三五”规划编制工作总体方案》提出水利发展主要任务划分，“十三五”水利建设重点项目的投资共分为防洪除涝、水环境治理、农田水利、水资源开发利用等，按照建设性质分为续建、拟建二种。根据“突出重点、因地制宜、需要与可能相结合”的原则进行测算，我市“十三五”水利规划估算总投资规模1010亿元，“十三五”期间实施的重点工程总投资199.6亿元，其中，续建工程投资34.1亿元、计划新开工项目165.5亿元。

三、《规划》实施保障措施

一是坚持科学发展观，确保按规划实施。按照新时期经济社会发展的客观要求，坚持科学发展观，按照统筹兼顾、全面规划、因地制宜、突出重点的原则，继续编制完善蚌埠市水利发展地区规划和区域性规划、防洪除涝和水资源综合利用等专业规划，提高规划的科学性、合理性。强化规划的地位和作用。对规划的编制、调整，执行严格的程序，保障规划的严肃性和规划实施的持续性。按照规划要求，加强涉水事务管理和提供公共服务，规范水利建设项目的决策机制，规范水资源开发行为，实现按规划协调发展和持续发展。加强水利建设后评价工作，对各项水利建设的投入与收益进行综合评价，合理区分社会公益型与经营收益型工程，加大政府对公益性项目的投入力度，引导社会资金投入水利建设。

二是加强水行政执法，提高工程管理水平。加强水行政执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和工作能力，加大执法力度，以此强化水法规的宣传效果，增强全社会对水法的了解和守法意识，维护正常的水事活动秩序和水工程的安全。加快推进水务管理体制改革，以区域水资源可持续利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，逐步实现对辖区涉水事务的统一管理，有效保护和配置水资源，提高水利用效率。推进水管体制改革。按照国家和省水利管理体制改革的要求，结合我市具体情况，完成我市水利管理体制改革，理顺管理体制，建立适应社会主义市场经济体制和公共财政制度管理的运行机制。充分发挥水利设施的效益，提高管理运行水平，减少故障和损耗，延长使用寿命。

三是大力推进水利现代化建设，逐步实现水利现代化。加强水利队伍建设。抓好人才的培养、吸引、用好三个关键环节，坚持提高综合素质和培养专门人才相结合的培养思路。突出抓好经营管理人才、专业技术人才和水利技能人才三支队伍，营造留住人才、用好人才、有利于人才发展和使用的机制，采取得力措施，实现水利人才数量、质量与结构上的全面提升与合理配置。加快水利科技进步，加快技术引进与技术融合，加快防汛抗旱信息采集、指挥调度信息化的技术进步。推进技术创新与推广，抓好节水防污技术的应用，整体提高工程规划设计、工程建设、工程运行管理、水资源管理等各方面的技术水平，逐步实现水利现代化。强化公共服务职能。转变政府职能，加强效能建设，改革行政管理方式，推进依法行政进程，提高行政管理效能，维护国家利益和公共利益。建立涉水管理信息发布与查询的公共平台，强化许可审批的约束管理，满足政府行政改革的要求。

四是拓宽投资渠道，加大水利投入。积极争取中央、省对我市水利建设的投入，争取淮干和重要支流防洪排涝骨干工程建设投资达到较高水平，实现工程达到设计标准。建立市级政府对水利建设的投入机制，每年从政府公共财政预算中按排一定数量的投资用于水利建设。加大水规费的征收力度，实现依法足额征收，保障工程运行管理费用和更新改造费用的落实，保证水利建设的投资稳定增长。促进社会资金的投入，理顺供水等公共产品的价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本参与经营性的水利建设，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资金和引导社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益性水利设施建设。通过小型水利工程产权制度改革，回收资金滚动投资于公益性水利基础设施建设。

五是强化项目监督，加强廉政建设。切实落实水利主管部门监管责任、项目法人主体责任和参建单位合同责任。建立事权清晰、权责统一、规范高效的质量安全监管体制，认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任。严守政治纪律和政治规矩，充分发挥群众监督作用，切实加强廉政风险防范，严格依法履职，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”。

一分部署，九分落实。蚌埠市“十三五”水利改革发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，共同谱写蚌埠市“十三五”水利改革发展新篇章。