【负责人解读】县水利局局长周轶群解读《怀远县鳗鲤池、窝洼岸线保护与利用规划方案》

一、《怀远县鳗鲤池岸线保护与利用规划》和《怀远县窝洼岸线保护与利用规划》编制的背景依据

《怀远县鳗鲤池岸线保护与利用规划》和《怀远县窝洼岸线保护与利用规划》的实施将进一步规范湖泊岸线的合理利用，限制开发强度，在一定程度上保持了保护区与保留区的自然现状，有利于区域水生生态的自然发展，对流域水生生态系统具有十分重要的意义。

二、起草过程

根据水利部办公厅《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》（办河湖函〔2019〕394 号）文件精神，按照上级部门要求，我局组织指导《怀远县鳗鲤池岸线保护与利用规划》和《怀远县窝洼岸线保护与利用规划》的编制工作。我局委托蚌埠市水利勘测设计院承担《怀远县鳗鲤池岸线保护与利用规划》和《怀远县窝洼岸线保护与利用规划》项目编制工作。

“规划”送审稿编制完成后，2020年1月13日，怀远县水利局组织有关专家召开了专家咨询会。2020年3月2日，水利局向县直有关单位、各乡镇人民政府征求意见，通过发放征求意见函，全县18个乡镇和县发改委、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县环保局、县行政执法局、县卫健委、县重点局等相关县直单位对征求意见均未提出修改意见和建议。

三、主要内容

贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，加快转变治水思路和方式，落实河（湖）长制要求，强化河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线空间管控和岸线分区管理要求。按照保护优先、严格监管的原则，正确处理保护与开发的关系，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全的前提下，科学规划，合理布局，实现岸线资源的节约集约、可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

（一）主要目标

通过编制《怀远县鳗鲤池岸线保护与利用规划》和《怀远县窝洼岸线保护与利用规划》，科学合理利用岸线资源，满足岸线资源可持续利用、水环境和生态环境保护要求，实现对岸线资源有效保护，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全，保障国民经济可持续发展。

（二）主要任务

一是岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。

二是根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河湖生态保护、河道整治、城镇建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。

三是根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。