解读：我省农业面源污染防治取得阶段性成效

农业面源污染是污染源的重要来源，其化学需氧量、氮磷排放量占到全省的四成和六成以上，是污染防治攻坚战的主战场。近年来，我省围绕“一控两减三基本”，全面打响农业面源污染防治攻坚战，化肥、农药使用量双双连年下降、秸秆、畜禽粪污综合利用率连连上升，为全省如期打赢污染防治攻坚战作出了重要贡献。

一、主要成效

一是科学施肥，化肥使用量实现五连降。组织实施化肥使用量“零增长”行动，推广测土配方施肥面积由2015年的0.99亿亩次增加到2019年的1.2亿亩次，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率由80%提高到88.7%；水肥一体化面积由268万亩增加到647万亩，有机肥施用面积由2100万亩次增加到2867万亩次，种肥同播施肥面积2909万亩次、节水技术应用面积4100万亩次。全省化肥使用量由2014年的341.4万吨逐年减少到2019年的298.7万吨，年均下降2.6%，实现五连降；亩均（播种面积）施肥由25.1公斤减少到21.8公斤，主要农作物化肥利用率由34.4%上升到39%以上。

二是绿色防控，农药使用量实现六连降。组织实施农药“零增长”行动，积极推行生物防控、生态调控、理化诱控等绿色防控技术，大力推广高效低毒低残留农药和新型高效植保机械，加强配方选药、对症用药、精准施药技术宣传培训，加快推进农作物病虫害统防统治，农药减量控害成效显著。全省农药使用量由2013年最高11.8万吨逐年减少到2019年的8.8万吨，年均下降4.8%，实现六连降，单位使用量（每公顷播种面积）由12.3公斤减少到9.3公斤，农药利用率由2015年的36.8%提高到41%，绿色防控与统防统治覆盖率分别提高到38.2%和44.4%。

三是化污为宝，畜禽粪污资源化利用领先全国。我省常年畜禽养殖废弃物总量9500万吨左右，开发利用潜力巨大。在畜禽产业链上，严格按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，开展畜禽养殖标准化示范创建，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，近年关闭或搬迁的养殖场7600多家，生猪、家禽规模养殖率分别达60%和70%以上。在畜禽粪污处理上，探索推广畜禽养殖废弃物资源化利用“3+N”模式：“截污建池、发酵还田”，解决了全省90%的散养户的粪污问题；“一场一策、制肥还田”，解决了全省76%规模养殖户的粪污问题；“区域收纳、集中处理”，解决了5%规模养殖户的粪污问题。目前，全省规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90%以上，2019年畜禽粪污综合利用率提高到80%，比全国高8个百分点，2018年畜禽养殖废弃物资源化利用实现产值65亿元。

四是变废为宝，秸秆综合利用走在全国前列。我省秸秆资源丰富，常年农作物秸秆可收集4800万吨左右，开发利用前景广阔。政策推动，健全扶持政策，将秸秆综合利用纳入省政府民生工程和部门目标管理绩效考核。市场驱动，举办秸秆综合利用产业博览会，招商引资，仅2018、2019年签约项目近200个、金额约500亿元，有力推动秸秆综合利用科技成果应用转化，延伸了秸秆综合利用产业链。到2019年底，已建成并网秸秆发电项目48个，装机127万千瓦，居全国第2位。示范引领，以县为单位探索秸秆综合利用试点，形成了秸秆固化成型设备制造、菊花秸秆特色利用、秸秆砖工业化利用、基料化利用等产业化模式，全省秸秆综合利用率从2012年的58.4%提高到2019年的90%，比全国高5个百分点，2018年秸秆全产业链总产值达110亿元。

二、问题与建议

虽然近年来，针对农业面源污染, 我省推行了多项行动计划, 取得了阶段性成效，但由于农业面源污染的多源性、广泛性，特别是当前小农户仍占主体，高投入、高消耗的分散粗放生产经营方式仍没有明显转变，产生的农业废弃物难以及时有效处理，影响农业生态环境。一是化肥、农药使用强度仍偏高，2018年单位使用量高出全国8.9%和23.7%。二是生猪规模养殖水平低，中小散养户生猪养殖占近四成，散点养殖既是环保监管盲点也是治污难点。三是秸秆产业化利用不到三分之一，大量秸秆还田，易诱发虫害和病菌，影响下季作物生长。

农业面源污染防治是一项重大、系统工程，需要政府、社会、农户的全面配合，下一步应在以下方面重点发力。

一是严格考核。继续将秸秆综合利用纳入省政府民生工程和部门目标管理绩效考核，将化肥农药使用量纳入省对市政府的目标考核，确保秸秆综合利用三年行动计划、化肥农药使用量“零增长”行动高质量实现。

二是健全机制。农用投入品的生产、销售、使用、技术指导以及畜禽养殖的管理等涉及多个部门，在单一节点建立机制，难以协同作战形成合力，无法整体上解决农业面源污染问题，唯有建立健全整个链条监管机制，制订有效防控技术标准和措施，明确各方责任，才能激励不同利益群体参与防控的主动性。

三是做好“减法”。加强宣传和培训，提高农户科学施肥用药意识和技能，推广测土配方等绿色高效施肥技术，增加生物肥、有机肥，减少化肥使用量；推行生态调控、生物防治、理化诱控等病虫害绿色防控技术，扩大统防统治覆盖面，减少农药特别是高毒高残留高风险农药使用量。科学规划畜禽养殖布局，推行标准化规模养殖，配套建设处理利用设施，从源头上削减污染，实现清洁生产，杜绝二次污染。

四是聚焦“加法”。加大用地、用电、信贷和税收扶持，因地制宜推进秸秆全量利用特别是产业化发展，力争2020年综合利用率提高到90%以上。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、鼓励和引导第三方专业化集中处理，力争2020年综合利用率达80%以上。

三、解读机关和解读人

怀远县统计局农业科  毛梦洁  0552-8212123