卫健委“十四五”期间工作的主要目标和主要思路

卫健委“十四五”期间工作的主要目标和主要思路

 

 一、主要思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实全国卫生与健康大会及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、把健康融入所有政策、人民共建共享的方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线，以打造区域医疗中心为目标，以提升医疗卫生服务能力为导向，构建健康领域新型发展模式，建立健全功能完善、结构合理、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生计生服务体系，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，实现全县卫生健康事业与经济社会协调发展，不断提高人民群众健康水平。

二、主要任务

（一）积极推进健康建设

1.实施健康行动。坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。建立健全健康教育体系，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控等16个具体行动，健全全社会落实预防为主的制度体系。引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。

2.加强健康教育能力建设。建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。全面推进健康教育专业机构建设，加强健康教育队伍服务能力，完善健康影响因素监测与评价体系。创新健康教育新方式，科学普及健康知识，做好健康信息发布，深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，提升健康教育工作水平。

3.广泛开展爱国卫生运动。积极开展卫生城市创建活动。

4.健全食品安全与环境监测。加强食品安全风险监测能力建设，做好重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测、评估、食品安全标准能力。建立健全环境监测预警体系，提高环境卫生监测公共服务能力。完善农村饮水监测，严格医疗废物管理。

（二）加强卫生健康服务体系建设

通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。

1.完善疾病预防控制服务体系。进一步推进慢性病综合防控示范区建设；进一步完善传染病监测网络和预警能力（体系）建设。

2.健全完善妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传输。进一步完善“两检同做，两证同登三中心合一”服务模式，持续实施母婴安全行动，进一步提升县级孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。

3.建立老年健康服务体系。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。

4.加强突发事件应急体系建设。树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路，推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力，继续推进卫生应急示范县建设工作。

5.加强院前医疗急救体系建设。强化院前医疗服务质量控制管理，推进院前院内服务一体化管理。筹建120急救指挥中心，提升120急救指挥中心能力，完善县人民医院、县中医医院、县二院急救服务能力，确保院前医疗急救保障制度和运行机制基本健全。

（三）提升医疗服务水平

1.加强医院服务能力建设。加快区域医疗中心建设，进一步提升县人民医院、县中医医院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复等医疗服务水平。加强全县康复医疗服务能力建设。

2.加强基层卫生服务能力建设。强化优质服务，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，使辖区内行政村卫生室均达到建设标准要求。优先支持中心卫生院医疗服务能力提升，为乡镇卫生院装备或更新DR、B超、全自动生化分析仪、救护车等设备；为产权公有村卫生室配备基本的诊疗设备。扶持乡镇卫生院特色科室建设。在乡镇卫生院选择一些符合政策要求、医疗风险较低、服务人群较大、易推广高效益的特色科室重点建设。争取县级财政支持，每年争取扶持1至2所乡镇卫生院特色科室建设。同时进一步完善职工周转房、食堂、体育设施等生活配套设施条件。

3.改善医疗服务和质量。优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，注重实施日间手术、临床药事服务、志愿服务等便民利民的措施。深入实施优质护理服务工作，积极开展全县临床实践和护理技能大比武，强化三基培训和远程教育，提高医护人员综合素质。大力推行医疗机构检查、检验结果互认。规范医疗质量控制管理，强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理，改善患者就医体验。

4、重视心理健康服务及精神卫生防治。健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理报告。

（四）提升公共卫生服务能力

1.加强重大疾病防治。加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。加强艾滋病、结核病防治，落实扩大免疫规划政策，加强慢性非传染性疾病预防控制工作，加强地方病防治，加强职业病防治和口腔卫生工作。

2.提高妇幼健康水平。提高免费婚前医学检查覆盖率，保持婚检率稳定，努力提高婚检质量，落实母婴安全工作措施，全县孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在6.3‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在≤8‰以下。全面开展0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，落实出生缺陷综合防治措施。

（五）大病救治健康工程

继续为白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、严重精神病、妇女“两癌”等重大疾病患者实施大病救治相关政策。

（六）全面深化医药卫生体制改革

按照“一体两翼五支撑”（既构建优质高效医疗卫生服务体系，推进医联体和家庭医生签约服务，完善信息化建设、人才培养、医疗服务价格和财政投入等政策措施）的总体思路，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

（七）推进中医药健康服务发展

发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。加强中医药人才队伍建设。发挥中医药的优势特色，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。

(八）健全基层计生协组织体系。

1.加强党对计生协工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯彻到计生协工作的各方面和全过程，推进基层计生协党的建设。加强流动人口计生协党的建设，注重发挥流动人口党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，做好计生协组织党建工作。

2.落实协会改革方案。坚持高层倡导推进和基层调研推动并进，积极落实《安徽省计生协改革实施方案》和《关于贯彻落实省计生协改革实施方案的指导意见》。加强与组织、编制、财政等部门沟通、协调解决事关计生协发展的重大问题。推动县计生协换届工作，充分发挥县计生协的优势和作用。

3.健全基层计生协组织体系。强化乡镇、社区、村居计生协组织网络和工作队伍建设，健全和完善相关管理制度和体制机制，确保乡镇（街道）计生协有专人负责，社区、村（居）计生协有人办事，保障工作经费，落实人员待遇，形成“纵向到底、横向到边、遍布城乡、高效运转”的组织网络和服务体系。加强教育培训和能力建设，提高重点项目，提升基层计生协工作者的能力和水平。

4.加强计生协能力建设。组织参加省政协组织的秘书长骨干业务培训，推动基层协工作职能转型，加强基层计生协干部队伍、志愿者、人口健康基金项目官员卫生健康知识和技能培训，深入推进“善根工程”，进一步壮大志愿者队伍，提高志愿服务活动的覆盖面和影响力。

（九）进一步健全老龄工作机制。

1.加强老年人权益保障工作。以贯彻落实《安徽省老年人保障管理条例》为契机，对《条例》内容展开全方位宣传，提高全社会敬老、爱老、助老的法律意识；切实加大老年人合法权益保护工作力度，开展老年人权益保障情况专题调研，建立县级老年维权工作联系制度，推动基层老年维权站点建设并切实发挥作用，做好老年人来信来访和法律援助工作，依法严肃处理歧视、虐待、不赡养老人等行为。进一步做好老年优待工作，主动与各相关职能部门沟通协调，加大检查督促力度，确保各项优待政策全面落实

2.加快各乡镇老年协会组织建设。认真贯彻省老龄办组织建设精神，健全完善镇（街）、村（居）老年协会，力争至2021年底实现全县老龄协会或老年人协会全覆盖。组织召开基层老年协会建设交流会，评选表彰先进基层老年协会，积极为老年社会组织开展活动提供必要的政策指导和物质帮助，推动其在协助政府加强老龄工作中发挥更大作用。

3.积极组织“敬老月”活动。继续开展走访慰问高龄特困老人、助老服务、老年文体展演等系列活动；以“九九重阳节”为主题，组织各类老年人才开展送文艺、送科技、送法律、送卫生、送传统教育下基层活动；充分宣传动员社会各界积极参与形式多样的敬老助老和送温暖活动，进一步营造代际和谐、共荣共建共享的良好社会氛围。积极组织开展形式多样的老年文体活动，让更多的老年人走进教室、文体组织和社区活动场所，通过健康有益的社会生活，减少孤独，享受快乐。

4.积极推进“银龄安康行动”。规范“银龄安康行动”各项程序，总结工作经验，进一步完善政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿相结合的老年人意外伤害保险制度。推动落实特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作，逐步实现老年人意外伤害保险全县覆盖，提高老年人及其家庭的抗风险能力，防治“因病致贫”、“因残致贫”现象的发生，积极开展“银龄安康行动”，助力脱贫攻坚。召开动员会充分认识开展老年人意外伤害综合保险的重要意义，采取切实有效的措施，把这项惠民工程抓紧抓好抓出成效。要广泛宣传。通过微信公众号、微信群、QQ群、发放明白纸等手段进行广泛宣传，让全社会充分认识实施“银铃安康行动”的主要内容和给广大老年人带来的实惠及安全保障，重点宣传参保范围、参保内容、资金来源和参保程序，使老年人意外伤害保险方案家喻户晓，提高全社会参与的积极性，力争在“十四五”开局之年“银龄安康”的覆盖率达到80%以上。

（十）加强发展支撑保障

1.推进卫生健康信息化发展。以信息化为手段支撑、引领卫生健康事业前行，深入推进“智慧健康”建设，完善区域智医助理信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码，推广应用全民健康信息标准，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同，逐步建立健全卫生健康、人力资源和社会保障部门间的职业病防治信息互通与共享机制。推进5G、物联网、人工智能等新技术在健康医疗领域应用，大力开展健康医疗大数据分析应用，加强网络安全防护。

2.加强卫生健康人才队伍建设。建立有利于人才培养使用的制度，大力培养培训全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、儿科医生等急需紧缺专门人才。加强高层次人才队伍建设，培养引进一批有一定影响的优秀学科带头人。改革卫生健康人才评价机制，梳理以品德、业绩、能力为重点的评价方向。加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高乡村医生待遇。继续加强基层医疗机构人才队伍建设，三级以上医院的每个专业科室至少有1名执业医师。每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有1名执业（助理）医师或全科医师。每个村卫生室至少有1名乡村医生或执业（助理）医师。

3.提升人口服务水平。加强人口监测预警，做好计划生育家庭扶助；探索对生育二孩的家庭给予更多的奖励政策。

（十一）大力发展健康多元化服务

1.鼓励社会资本办医。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，鼓励社会资本发展提供儿科、康复、老年护理等基本医疗服务，投资发展相对薄弱且需求潜力大的专科机构。推进社会资本发展多样医疗服务，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。

2.推进健康养老产业发展。推进医养融合发展，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。支持社会力量参与医养结合，推进文化旅游+健康养老产业融合发展。

（十二）加强医德医风建设

纠正卫生行业不正之风。卫生行政部门和各医疗卫生单位要进一步加强医德医风建设，引导广大医务人员正确认识卫生事业发展的目的，牢固树立一切为了人民，一切为了患者的服务理念。要弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为，严格执行国家卫计委“九不准”。落实党风廉政建设责任制主体责任，实行“一岗双责”，坚持“一案双查”。进一步落实纠风工作责任制，完善内部监察和社会监督制度，坚决纠正卫生行业不正之风，要不断规范医疗服务从业行为，大力推行院务公开制度，继续完善住院费用清单制，医疗服务价格公示制、医疗服务费用查询等制度，采取多种方式严格控制不合理医药费用，要完善药品集中招标采购工作，进一步降低药品价格，控制药品费用。要加大查处力度，对被举报在医疗服务中滥检查、乱收费、不合理用药以及拿回扣、收“红包”的人员及时查处。