怀远县卫健委2021年及过去五年工作总结和2022年及未来五年工作计划

    我县卫生健康工作始终坚持以人民为中心，加强医疗卫生服务体系、公共卫生服务机构、卫生健康人才队伍、人口健康信息化和基层服务能力建设。积极贯彻“健康中国”战略部署，坚持落实预防为主的工作方针，完善疾病预防控制体系，促进全民健康素养工作开展，落实政府部门责任，强化宣传引导，强化组织实施，确保各项任务落实和目标完成。

一、2021年及过去五年工作总结

（一）统筹推进，努力提高全县医疗服务水平。扎实开展优质服务基层行活动，深化群众满意乡镇卫生院示范创建。唐集、双桥、包集、魏庄顺利通过省级“推荐标准”评估验收，其它乡镇卫生院的服务能力全部达到“基本标准”，其中包集、魏庄卫生院荣获国家卫健委2020年度优质服务基层行先进单位称号。县中医院顺利通过“二甲”复审，成功申报三级综合中医院。全县16家乡镇卫生院成功申报中医馆建设项目，并投入使用，目前所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和70%的村卫生室具备中医药服务能力。加强县中医院“十病十方”全省临床应用与推广，强化全县中医品牌建设。加快推进分级诊疗制度建设。组织开展公立医院绩效考核，推进3家县级医共体牵头医院与华润集团合作，稳步推动县级中心药房建设。发挥技术管理服务优势，3家牵头医院成立帮扶团队22个，覆盖所有乡镇卫生院，全年开展帮扶近万人次。以“县乡一体、乡村一体”机制建设为抓手，补短板、强弱项，全面改善基层医疗卫生机构服务水平。2020年度被市卫健委评为计划生育先进县，评为2020年度综合考核优秀等次。目前，全县拥有各级各类卫生机构471家。二级医疗机构8家，一级医疗机构48家，未定级医疗机构415家。拥有床位6023张，其中县级医院2863张，乡镇卫生院1095张，其它医疗机构2065张。每千人拥有床位6.08张。全县拥有卫生技术人员5604人，其中高级技术职称人员124人，中级技术职称人员 562人。

（二）全力以赴，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持“四早”，广泛动员，依靠科学、依靠法制、依靠群众，建立长效机制，有效预防控制疫情的发生、传播和流行，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济发展，维护社会稳定。建立健全疫情快速处置机制。强化发热门诊的“哨点作用”，加强监测预警和信息报告，实行预检分诊和发热门诊工作一体化闭环管理；抓外防输入，扎实做好人物同防。聚焦“人”和“物”两个重点，境外域外两条防线，抓好人员摸排、核酸检测、隔离观察、预防性消毒各项工作；规范开展医疗救治工作。组建救治专家组、中医药专家指导组和疫情处置专家组，扎实做好院感防控、严格落实属地责任和首诊负责制；强化群防群控工作机制。持续开展疫情防控知识宣传，建立信息共享机制，提高公众防护意识和公共卫生服务水平；不断提升核酸检测能力。全县6家二级医疗机构和县疾控中心具备核酸检测能力，唐集、双桥卫生院核酸检测实验室基本建成，全县核酸日检测能力达7000份；不断强化应急准备。备全防控预案，备强应急力量，备好隔离场所，备齐防疫物资，各单位应急物资储备满足疫情防控全负荷运转30天以上，建立健全应急处置和联防联控工作机制，流调处置、消毒消杀、实验室检测专业技术人员时刻保持应急状态，做到24小时待命；加快推进新冠疫苗接种。全县共设置新冠病毒疫苗接种门诊29个，设置接种台数130个，接种人员390人。多批次多形式对接种人员、医疗保障人员开展专题培训1500余人次，全县共有持证合格接种人员1059人，稳步构建全民免疫屏障。

（三）优化布局，加快全县医疗重点项目建设。充分利用中央财政专项资金、扶贫资金和非标专项债和招商引资等项目，加快推进医疗卫生基础设施建设，配备办公、诊疗基本设备设施，全面提升医疗救治、卫生保健和防疫防控能力和水平。县中医院新院区和县中医院常坟分院建设总投资4.6亿元，已成功立项选址。投资15亿元建设的怀远长九医院招商引资项目，占地面积187亩，建筑面积27万平方米，设计病区床位1600张，2021年9月份投入使用。县中医院3万平方米的住院医技综合楼已投入使用。投资4亿元建筑面积17600平方米的县荆塗医院老年康复护养综合楼已投入使用。加强重点学科建设，县中医院在原有的国家级基层中医重点专科--针灸科以及骨伤科、糖尿病科、肛肠科、针推康复科等4个中医重点专科的基础上，再投入700万元，力争把心脑血管介入科建设成省重点专科。县医院成功通过中国基层胸痛中心认证，并加入安徽省胸痛中心联盟。加快县第四人民医院、第五人民医院中央投资各5200万元项目二期建设。

（四）加大投入，改善基层硬件服务能力。将村卫生室标准化建设项目建设列入年度中心工作内容之一，组建专班运作，制定具体推进方案，细化工作措施，明确工作任务，执行 “六个统一”要求，按照中医理疗室、健康教育室、诊断室、治疗室、观察输液室的科室布局，改造提升村卫生室，改善服务环境条件，补齐乡村医疗卫生服务硬件短板。2019-2020年，投入县级盘存资金6000万元，已完成204个标准化村卫生室建设任务。2021年投入财政资金4000万元，新建（改扩建）村卫生室128个。同时，利用中央直达资金1800万元，推进应急医疗救治能力提升项目，为18个乡镇卫生院和全县所有村卫生室，按其所需配置医用防护服、便携式彩超机、健康一体机、医用电视、空调、电脑等设施设备。预计2021年实现全县村卫生室标准化建设全覆盖。

（五）强力推进，不断提高公共卫生服务能力。严格落实国家免疫规划政策，扎实做好一类疫苗接种和查漏补种，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡为单位达95%任务目标；建设29家规范化预防接种门诊，1家省级示范化预防接种门诊，全面实行免疫规划信息化管理。全面提升健康服务,2009年始在全县范围内推进基本公共卫生服务项目，逐年完成目标任务，目标人群覆盖率100%；实施慢性病综合防控战略，2016年通过省级慢性病综合防控示范区评审。强化慢性病筛查和早期发现，开展死因监测、肿瘤登记项目，实施心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目、沿淮流域上消化道癌早诊早治项目。碘盐监测合格率保持在99%以上，甲肿率、尿碘中位数达标，均符合国家消除碘缺乏病目标； 2020年5月，我县饮水型地方性砷中毒达到国家消除标准，已通过省级初评验收；2016年，我县消除疟疾工作顺利通过省级评估验收；持续推进消除麻风运动，2017年实施全省麻风病症状监测项目。艾滋病防治宣传、监测、高危行为干预和“四免一关怀”政策得到切实落实、艾滋病人诊疗率和随防率均达95%以上目标；多层面落实结核病控制措施，实施“三位一体”结核病防治服务模式，肺结核病人管理率达99%以上，顺利完成救助任务。建立危重孕产妇和危重新生儿急救“绿色通道”。加强高龄孕产妇管理，保障危重孕产妇和新生儿得到较好的临床救治。

（六）补齐短板，全面提高基层人才队伍建设。实行医疗卫生专业技术人员规范化、科学化、制度化管理，落实县级人才引进优惠政策。夯实完善继续医学教育项目，争取市级继续医学教育培训项目10个，每年参加培训医护学员2200人次，与好医生教育中心联合开通“怀远县继续医学教育平台”网络，满足医护人员的学分需求，通过线上线下培训提升全县继教管理员服务水平和工作能力。抓好乡村医生培训和考试工作，积极安排我县乡镇卫生院乡技术骨干、管理人员、村医共计16000余人次参加市级医学理论强化培训班及华医网在线视频学习和理论考试，做到报名、参学率、理论考试通过率100％。强化紧缺专业人才、全科医生培训。为进一步加强我县基层医师队伍建设，组织870名乡村医生参加基层卫生技术人员岗位能力提升培训，累积培训时间不少于2周；55名村卫生室执业的执业（助理）医生到县级医院脱产进修不少于1个月。通过加强基层临床诊疗能力和公共卫生服务能力培养，使学员树立全科医学思想和服务理念，掌握基层医疗卫生服务技术和基层公共卫生服务规范，胜任基层医疗卫生机构全科医学团队骨干的岗位要求。

（七）强化落实，夯实人口和家庭发展工作。做好政策调整后计划生育政策和相关经济社会政策的衔接，维护群众的合法权益。加强政策解读和宣传倡导，促进性别比综合治理。完善出生人口信息管理，每季度将计划生育报表异常名单处理和常住人口逻辑审核名单处理情况纳入考评内容，加强出生人口监测预警，及时把握出生人口动态。合并统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支撑体系综合改革，更加注重宣传倡导、服务关怀、政策引导和依法行政，提高计划生育家庭发展能力。按照省市3岁以下托育服务工作要求，稳步推进我县的托育服务建设工作。截至目前我县已完成三家托育服务机构备案工作，新增托位130个。完善计划生育家庭奖励和扶助政策体系，加大对计划生育家庭的扶助力度，加强对计划生育特殊家庭的扶助和关爱。全面推进以帮扶联系人制度、家庭医生签约服务和就医绿色通道的计划生育特殊家庭“三个全覆盖”工作。妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务。保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。推动医疗、康复、养老等健康服务业的有效融合，健康服务体系不断完善。

（八）提前布局，积极推广智慧医疗模式。加强信息化建设，稳步推进智医助理试点建设，实现全县18个乡镇、347个村卫生室辅助诊疗、慢病管理系统全覆盖，提高乡村两级医务人员的远程诊疗服务能力和公共卫生服务项目工作效率，着力破解基层医疗卫生人力资源短缺、技术水平有限等“短板”。医共体成员单位依托信息平台，开展远程视频会诊，远程病理及医学影像诊断、远程专家门诊等服务，优化面向基层的远程医疗服务模式，加速优质医疗资源服务基层。推动基层医疗机构电子病历规范化。优化基本公共卫生服务项目管理与服务模式，推广“1+1+1”团队服务，提升家庭医生签约服务质量和效率。推动电子健康卡使用，加强信息资源整合，实现医疗信息互通共享。2020年，全县“智医助理”系统辅助诊疗病历规范率99.69%，在全省105个区县中排名3名，在全市排名第1名。

（九）抓住机遇，积极融入长三角一体化发展。坚持解放思想，改革创新，着力架好招商引资桥梁，拓宽招商引资领域，发挥民营医疗机构和招商引资医疗资源潜力和优势。积极融入长三角一体化发展，加大二级以上医院与长三角知名医疗机构交流合作力度，深化怀远县人民医院与南京鼓楼医院建立医联体框架下的帮扶合作，推动县中医院与上海军医大学附属长海医院建立合作机制，大力引进优质医疗资源，补齐短板。通过技术指导、专家坐诊、学术交流、进修学习、双向转诊等方式开展合作交流，提高县级医院的管理水平和诊治能力，让老百姓在家门口就能享受到优质、便捷、高效的医疗卫生服务。

（十）压实责任，推动党的建设提质增效。全面总结“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上，持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合党史教育和省市县三级联动巡察整改，建立意识形态四项制度、干部挂职轮岗锻炼办法、重大事项请示报告、效能问责办法、党组织书记述职评议和党建考核差异奖惩等一系列管用的制度和机制成果。通过中心组学习、专题辅导研讨、党课、看主题影片、瞻仰红色教育基地、事迹报告会等多措施实时跟进习近平总书记重要讲话和批示指示。2017年完成了19个乡镇卫生院及3个社会组织的党组织整建制上划。2018年成立了怀远县社会办医疗机构行业党委，运用“单独组建”和“联合组建”形式，共建立社会党组织10个。统一规范委属党支部党员活动室“六有”建设，2019年委属党支部标准化建设100%达标。全面加强公立医院党的建设，提请县委印发了《关于加强公立医院党的建设实施意见》。打造了荆塗医院“五心” 文化和卫监局学法长廊等特色品牌，申报荆塗医院为市级“双比双争”先进社会党组织。始终把党风廉政建设作为重点工作来抓，相继开展了“讲重作、讲严立、三个以案”专题警示教育和“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动。联合县检察院，制定了《全系统预防职务犯罪专项活动工作方案》。

（十一）是巩固成果，高位推进扫黑除恶斗争工作。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我委以杨XX人体器官移植案件为抓手，在全系统内全面推进扫黑除恶行业乱象治理工作，明确行业乱象治理工作主攻方向，主动对标怀远县公安局建议函（怀公函〔2019〕81号）和怀远县检察院检察建议书（怀检一部建〔2020〕9号）的建议及要求，认真梳理存在问题，建立工作台账，逐一研究方案，采取有力措施，对账销号。通过2019年在全县医疗卫生领域全面开展“四专”行动、2020年“六清”行动和2021年诊疗服务行为专项整治行动，我委以扎实的工作态度，持续高位推进全县卫健系统行业清源和“医德医风”建设工作，进一步落实行业乱象治理工作任务，提升工作成效。通过开展对医疗卫生行业乱象的治理，进一步整顿和规范了医疗秩序，营造了良好的就医环境，改善医疗服务和就医感受，建立健全医疗机构监管长效机制，县卫健委下发了《关于建立医疗行业乱象整治工作长效机制的通知》和《怀远县卫健委救护车长效监管机制》，切实保障人民群众健康权益。

二、2022年工作计划

（一）常态化推进疫情防控工作。继续按照省市县文件要求做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，以强化专业人员培训和能力建设为基础，以强化督导与技术指导为保障，严格落实各项工作规范，落实综合防控措施，强化对重点地区和重点人群的监管，加强疾病监测、疫情报告和疫情处置等工作，积极开展重点传染病预防控制工作，确保全县无重大突发传染病疫情暴发、流行。积极开展正面宣传引导，提高接种意愿，全力推进新冠疫苗接种工作，做到“应种尽种”，尽快构建全民免疫屏障。

（二）持续改善就医环境。紧紧围绕群众关心、社会关注的医疗卫生安全、饮水卫生安全等热点难点问题，大力开展专项整治和重点监督检查，规范行政处罚、行政强制等执法行为，实行执法信息公开，主动接受社会监督。专项治理定点医疗机构违规使用医保基金，坚决纠正扰乱医疗服务秩序行为。做好卫生监督信息报告及医疗机构及医务人员不良执业行为记分管理。开展医疗机构专项检查，充分发挥综合监管联席会议制度和县、乡、村三级卫生监督协管体系，集中力量，继续保持打击非法行医高压态势。

（三）推深做实医共体建设。扎实开展对口帮扶，强化牵头医院的龙头作用，不断推进城乡医疗服务能力提升。围绕县级公立医院服务能力提升工程，通过重点学科建设、医联体帮扶、设备引进，提高医疗技术服务水平。推进县域医共体机制创新，继续开展“同病同价”、医防融合、紧密型医共体建设、绩效工资分配改革等工作。深化运行机制改革。进一步推进医共体中心药房建设，逐步形成县乡村药品目录一致

（四）全面加强人才队伍建设。持续推进基层全科医生转岗培训，落实乡村医生定向委托培养，加大村卫生室标准化建设基层技术人员能力培训。实施“乡村医生五年轮训”和人才招聘引进，逐步解决县级医院和乡村卫生人才匮乏问题。开展县中医院周转池招聘工作。完成县级公立医院周转池编制管理人员纳入自建池编制工作。进一步完善激励机制，加强对二级机构党员干部职工教育管理。

（五）深入推进基本公共卫生服务。细化工作职责、加强督导，对于重点乡镇、薄弱村室重点实施单独多次督导，确保基本公共卫生服务项目真正落实。加强基本公共卫生人员的培训，进一步提升工作能力。采取形式多样宣传方式，结合各项目目标强化宣传，实现健康理念全覆盖，使基本公共卫生服务项目深入人心，取得全民支持。

（六）加速融入长三角卫生健康一体化发展。组织县级医院积极融入长三角，在医疗技术、学科建设等方面形成广泛紧密合作，引进优质医疗资源。深化县卫校与浙江大学医学院战略合作，建立医学教育、人才培养机制，选派卫生技术骨干和管理人员深造学习，着力提高医疗业务和医院管理人才队伍水平。

（七）严格落实全面从严治党主体责任。继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握党史学习教育的有利契机，从党的百年历史中汲取智慧和力量，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的专题学习和主题教育活动。围绕公立医院和民办医疗卫生机构党的建设、医德医风建设、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设等工作，举办至少1期全系统党组织书记培训班。加强党风廉政建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，切实承担起严肃党内政治生活的政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，不断提升防治腐败实效。

三、未来五年工作计划

（一）加强卫生健康服务体系建设。通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。

（二）加强院前医疗急救建设。强化院前医疗服务质量控制管理，推动急诊专业质量控制中心工作开展，推进院前院内服务一体化管理。筹建120急救指挥中心，提升120急救指挥中心能力，完善县人民医院、县中医医院、荆塗医院急救服务能力，依托县域医共体，全县18个乡镇卫生院完善急救站点建设，健全县乡两级急救网络体系，确保院前医疗急救保障制度和运行机制基本健全。

（三）加强基层卫生服务能力建设。加快区域医疗中心建设，进一步提升县人民医院、县中医医院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复等医疗服务水平。加强全县康复医疗服务能力建设。

建立健全强大公共卫生体系、提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。强化优质服务，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，推动国家“优质服务基层行”活动开展.完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，使辖区内行政村卫生室均达到建设标准要求。

（四）加强医疗服务和质量管理。优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，注重实施日间病房、日间手术、临床药事服务、志愿服务等便民利民的措施。深入实施优质护理服务工作，积极开展全县临床实践和护理技能大比武，强化三基培训和远程教育，提高医护人员综合素质。大力推行医疗机构检查、检验结果互认。规范医疗质量控制管理，强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理，改善患者就医体验。

（五）加强中医药健康服务发展。提升全县中医药服务能力水平，加快推动怀远县中医院新院区建设，到2022年底前力争跨入三级中医医院行列。到2022年，100%乡镇卫生院都建成标准化的中医馆及配有4-6名中医药人员（其中至少1名中级职称的中医药工作人员），75%以上的村卫生室及社区卫生服务站具有至少1名中医人员能够提供中医药服务。到2022年，县人民医院建成标准化的中医临床科室1个和中药房1个，县妇幼保健院规范设置中医药科室并提供相应的中医药服务。鼓励社会力量规范举办中医类医疗机构，规范中医诊所备案管理或中医药养生保健服务（非医疗）行为，到2022年全县接受中医药服务的人员比例不低于40%，并逐年递增。

（六）鼓励社会资本办医。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，鼓励社会资本发展提供儿科、康复、老年护理、中医、口腔等基本医疗服务，投资发展相对薄弱且需求潜力大的专科机构。推进社会资本发展多样医疗服务，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。

（七）推进健康养老产业发展。推进医养融合发展，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。支持社会力量参与医养结合，推进文化旅游+健康养老产业融合发展，力争今年底建成1-2家标准高、环境好、设施全的医养结合机构。

（八）加强医德医风和监管机制建设。纠正卫生行业不正之风。进一步加强医德医风建设，引导广大医务人员正确认识卫生事业发展的目的，牢固树立一切为了人民，一切为了患者的服务理念。要弘扬抗疫精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为，严格执行国家卫计委“九不准”。落实党风廉政建设责任制主体责任，实行“一岗双责”，坚持“一案双查”。进一步落实纠风工作责任制，完善内部监察和社会监督制度，坚决纠正卫生行业不正之风，要不断规范医疗服务从业行为，大力推行院务公开制度，继续完善住院费用清单制，医疗服务价格公示制、医疗服务费用查询等制度，采取多种方式严格控制不合理医药费用，要完善药品集中招标采购工作，进一步降低药品价格，控制药品费用。要加大查处力度，对被举报在医疗服务中滥检查、乱收费、不合理用药以及拿回扣、收“红包”的人员及时查处。坚持科学执法，推进依法行政。全面梳理、编制和公布行政权责情况，全面推进卫生健康政务公开。深入开展行政审批制度改革。积极推进公共卫生、医疗卫生综合监督执法，打击非法行医，建立完备的卫生健康综合监督执法体系。加大监督执法办案力度，继续开展双随机监督抽查。加强全行业普法教育培训，切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

（九）重视心理健康服务及精神卫生防治。健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理报告。

（十）加强全县托育服务工作建设。积极发展普惠托育服务体系，提高生育养育服务水平。到2021年底，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，新增托位1500个左右，千人口托位数达到1.2个左右，到2025年底计划全县托位数达到17700个左右。

（十一）是实施健康怀远行动。坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。健全全社会落实预防为主的制度体系。引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。