怀远县卫健委2021年法治政府建设工作报告

2021年，县卫生健康委在县委、县政府正确领导下，紧紧围绕全面依法治县总目标，认真履行部门职责，深入推进法治政府建设，依法行政能力不断提升，有力保障了卫生健康事业高质量发展。

一、2021年工作主要举措和成效

（一）加强组织领导，保障依法全面履行政府职能

委党委始终高度重视推进法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想，坚持用法治思维统揽全局，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、各股室（专班）、二级机构、县级三家医院负责同志为成员的卫生健康法治政府建设领导小组，负责研究部署、统筹协调、整体推进法治政府建设，形成一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能股室、机构具体抓的法治建设工作机制。充分发挥党委的法治建设核心作用，制定下发卫健委党委学法计划，将宪法、法律、习近平法治思想等纳入中心组学习的重要内容，开展习近平法治思想专题学习研讨，持续增强领导干部法治意识，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。将深入推进依法行政贯穿卫生健康工作全过程，做到遇事必提、逢会必讲。委主要负责同志多次在全系统工作会议上，就全面加强法治建设作出安排部署，提出具体要求，强力推进依法行政工作。

（二）完善制度体系，推动依法行政规范化程序化

一是完善基础工作制度。出台了《怀远县卫生健康委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定审核制度的实施方案》，制定完善了《怀远县卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》、《行政执法全过程记录及归档制度》、《执法记录仪使用管理制度》等多项规章制度，规范依法行政‎。二是严格实施依法行政公示制。规范行政执法事前、事中、事后公示制度，通过政府网站、信用蚌埠网站，互联网+监管网公示卫生健康行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道以及公示处罚、许可、日常监督检查、“双随机、一公开”等信息。2021年办理的153起行政处罚案件全部按时依法进行了公示。三是积极推进执法全过程记录。1.制定规范使用指引，明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录。2.明确记录标准，制定执法全过程记录规范，明确执法过程中现场拍照、执法记录仪及其他录音录像资料的保管方式、记录入卷办法和要求。3.加强执法装备建设，按照执法全过程记录要求，采购全过程执法记录仪19台。4.完善数据采集存放管理制度，要求行政处罚卷宗要有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。5.建立了约谈室、申辩室、听证室、合议室，为全过程记录创造条件。四是坚持重大行政执法决定法制审核。重大行政执法决定审核过程中，我委在严格审核程序的同时强化法律顾问参与，对于执法的事实、证据、法律适用、程序不符合要求的一律不予审核通过。2021年至今我委共开展重大行政执法决定法制审核36件，法制审核制度的落实，提升了行政执法质量，促进了严格规范、公正执法。

（三）公正文明执法，切实提升依法行政公信力

一是开展各类卫生监督执法。完善“双随机”抽查制度，全面开展医疗机构监管、传染病防控、公共场所、生活饮用水、学校卫生、放射卫生、消毒产品生产企业等卫生监督执法工作。对医疗机构及医务人员不良执业行为记分218条，其中，医疗机构记分199条，医务人员记分19条。二是持续开展专项整治行动。对全县民营医院开展专项执法督导检查110次，规范民营医院诊疗行为，严格依法执业。开展规范医疗机构诊疗服务行为专项整治，对全县医疗机构全覆盖，针对检查存在的问题，下达卫生监督意见书责令限期整改，对存在问题较重的医疗机构依法立案查处。开展蓝盾行动专项检查。对新冠肺炎防控、医疗机构依法执业、职业健康检查机构依法执业、放射卫生诊疗安全、公共场所美容美发及大中型商超、学校卫生、农饮水专项整治等开展专项检查。开展公共场所通风卫生专项检查，对全县7家使用中央空调和新风系统的公共场所经营单位进行专项检查，对2家存在问题的单位现场下达卫生监督意见书责令立即整改。三是严厉打击非法行医。加强对医疗市场的监管，将经常性卫生监督与打击非法行医相结合，对卫生监督协管上报的和群众举报的非法线索，进行认真排查，加强对有不良记录的医疗机构与个人的不定期巡查，侧重于对“老案底”和乡村医生在家“带小伙”等的突击检查。四是加强卫监协管体系建设。充分利用国家基本公共卫生服务中卫生监督协管服务，完成全县368名村级卫生监督信息员的聘任工作，实现县乡村三级联动，建成全县卫生监督体系全覆盖。实现协管季度例会制度，以会代训，进行专题培训，在国家基本公共卫生协管服务中，新增职业卫生巡查及信息报告内容后，率先开展巡查，启用国家协管报告系统进行信息报告，在蚌埠地区三县六区中位列第一。五是行政执法案件办理成效显著。办理的“杨某擅自开办医疗机构案”成功入选国家卫健委“2020年度卫生健康行政执法优秀典型案例”，受到国家卫健委通报表扬。2021年实施行政处罚153起，处罚金额1163542元，案件数量和处罚数额居县区前列。2021年度，卫健委4个行政处罚案件入选蚌埠市十大卫生健康执法典型案件，受到市卫健委表扬。

（四）强化法治思维，推动卫生健康事业发展

坚持运用法治思维、法治方式推动民生项目落地生根。一是加强村卫生室标准化建设项目。先后投入3500多万元，新建、改扩建标准化村卫生室133所，其中，新建村卫生室104所，改扩建29所，基本实现全县行政村卫生室标准化建设全覆盖，改善了基层医疗卫生条件。完成乡村医生岗位培训870人，具有执业（助理）医师的村医进修55人，提升了群众就医满意度。二是推进应急医疗救治能力提升项目。利用中央直达资金1800万元，为全县18个乡镇卫生院配置医用防护服、便携式彩超机、医用一体机、双门药品阴凉柜、红外测温仪等医疗设备；为342个村卫生室配置紫外线移动灯、医用双门阴凉柜、办公桌、病床等医疗设备。三是加快重点项目建设。县中医院扩建提升建设项目成功选址。积极申报乡镇卫生院能力提升建设项目。加快县第四人民医院、第五人民医院中央投资项目二期建设。

（五）强化法治落实，依法开展新冠肺炎疫情防控

始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持依法防控、科学防控，坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战。一是建立健全疫情快速处置机制。进一步细化境外及重点地区来怀人员的闭环管理机制，明确密切接触者、发热病人、可疑症状人员专车转诊救治流程，组建疾控、公安等部门流行病学联合调查机制，组建流调队伍8支104人，所有流调人员24小时待命，确保做到对疑似病例2小时内报告，重点人群3-6小时完成核酸检测、24小时内完成流行病学调查。二是强化发热门诊的“哨点作用”。组织专班持续做好对3家县直医疗单位发热门诊及县外医疗机构反馈发热病人的排查和管控工作。三是加强医院感染防控。实行预检分诊和发热门诊工作一体化闭环管理，确保所有来院患者经预检分诊后再就诊，严格落实首诊负责制。发热门诊患者全部进行核酸检测，可疑患者按规定进行留观和流行病学调查。对医务人员、新住院患者和陪护人员，落实核酸“应检尽检”，严格限制无关人员进入病区。加强病区环境通风和消毒，严格落实戴口罩等个人防护措施。普通病区发热患者及时转入隔离病房进行观察、检测。规范做好医废分类收集、分区域处理、运送贮存、转移登记等管理工作。四积极做好应战保障工作。备全防控预案，备强应急力量，备好隔离场所，备齐防疫物资，做好“四项准备”，坚决保障人民生命安全和身体健康。各医疗卫生单位应急物资储备满足疫情防控全负荷运转30天以上。全县设置县级集中隔离点2处，乡镇集中隔离点18处。五是稳步构建全民免疫屏障。全县共设置新冠病毒疫苗接种门诊29个，设置接种台数130个，接种人员390人，预约登记告知人员675人，保障人员150人，医疗救治人员58人。多批次多形式对接种人员、医疗保障人员开展专题培训1500余人次，全县共有持证合格接种人员1059人。

（六）创新方式方法，广泛开展普法宣传活动

结合行业特点将义诊与法治宣传有机结合，通过开展免费诊疗活动，提高广大人民群众参与的积极性，增强法治宣传的实效性。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用重大节日和卫生节日，深入开展宪法、基本医疗卫生与健康促进法等法律法规学习宣传教育，提高普法的针对性和有效性。利用宣传栏、电子屏幕、微信公众号等方式加大宣传，营造浓厚的法治宣传氛围。卫健委党委指导所属党支部结合主题党日、组织生活会及宪法宣传周、医师节、护士节等纪念日开展系列法治宣法活动，在全系统树立人人尊法、学法、用法和护法的良好氛围。邀请安徽润天法律事务所张军战律师开展法治知识讲座，深入学习贯彻习近平法治思想，学习新修订的《行政处罚法》和《行政处罚法的修订对卫健领域行政执法的影响》。组织开展网上旁听庭审活动和法治知识测试，切实增强工作人员法治意识和依法办事能力。

二、存在的问题和困难

2021年，我委在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但与全面依法治国、依法治县总目标相比，与县委、县政府要求相比，与人民群众对卫生健康法治环境的期盼相比，还有一定差距。一是法治宣传力度不够，普法方式需要进创新；二是法治工作人员专业水平有待提升，法律专业人才缺乏，法治队伍建设亟待加强；三是卫生执法队伍力量不足，执法能力有待进一步增强。原卫生部规定辖区内每万名常住人口配备1—1.5名卫生监督员标准测算卫生监督执法人员编制，现有37人，差距较大。三是执法全过程记录还有待完善。全过程记录中的视频记录的摄录、存储、编目、随卷等环节还有不规范不全面的地方。四是行政执法鉴定费没有制度性财政保障。部分非法行医案在办理中需对受害人人身损害程度（包括死因）进行鉴定，但单位预算并没有该项预算，造成单位资金压力较大。

三、2022年工作计划

一是进一步加强法治宣传教育工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格普法责任，强化教育培训，抓好领导干部的学法工作，探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，提升卫生健康行政执法部门工作人员、医疗卫生服务单位和人员，以及社会公众对卫生健康法律法规的知晓率，努力营造健康发展的法治环境。

二是依法做好新冠肺炎疫情防控工作。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法筑牢疫情防控安全防线，及时公开疫情信息，积极开展公民健康教育。

三是依法有效化解矛盾纠纷。紧紧围绕当前安全生产形势严峻、医患矛盾不断激化、医疗体制改革遗留问题等难点，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

四是深入推进卫生健康“放管服”改革。强化公平竞争审查制度刚性约束，持续开展“减证便民”行动，完善证明事项动态清理机制，全面推行证明事项告知承诺制，优化审批服务流程，加强政务服务标准化建设。

五是进一步增强卫生健康监管。紧紧围绕群众关心、社会关注的医疗卫生安全、饮水卫生安全等热点难点问题，大力开展专项整治和重点监督检查，规范行政处罚、行政强制等执法行为，实行执法信息公开，主动接受社会监督。充分发挥综合监管联席会议制度和县、乡、村三级卫生监督协管体系，集中力量，继续保持打击非法行医高压态势，以实际行动促进健康怀远建设。