怀远县卫健委2022年法治建设工作报告

2022年，县卫生健康委在县委、县政府正确领导下，紧紧围绕全面依法治县总目标，认真履行部门职责，推进落实党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，深入推动法治政府建设，依法行政能力不断提升，有力保障了卫生健康事业高质量发展。

一、2022年工作开展情况

（一）强化组织领导，推进法治政府建设

加强组织领导，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、各股室（专班）、二级机构、县级三家医院负责同志为成员的卫生健康法治政府建设领导小组，负责研究部署、统筹协调、整体推进法治政府建设，形成一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能股室、机构具体抓的法治建设工作机制。认真对照承担创建全省法治政府建设示范县任务清单，明确工作职责，压实工作责任。充分发挥党委的法治建设核心作用，制定实施卫健委党委学法计划，主要领导上法治课。坚持学法常态化，利用党委会、党委理论学习中心组、周例会、系统大会集中学法，举办习近平法治思想专题研讨，通过法治讲座、以案释法、网络旁听等方式，认真学习宪法、民法典、党内法律法规及卫生健康法律法规,不断强化法治思维，进一步筑牢法治思维底线。坚持“谁执法谁普法”原则，在执法检查、疫情防控、为企服务等活动中，深入宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，进一步提高管理相对人法治意识。

（二）强化宣传教育，不断增强法治意识

一是扎实实施“八五”普法。按照国家、省、市、县“八五”普法规划的总体部署，我委印发《2022年度怀远县卫生健康委普法责任清单》，充分运用多种形式，在全县卫生健康系统广泛开展普法宣传。组织开展《民法典》专题学习活动，强化法治意识，努力做学习、宣传、遵守、维护民法典的表率。以《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》等法律的有效实施为重要抓手，进一步提升履职能力，为促进卫生健康事业发展提供更加坚实的法治保障。充分利用重大节日和卫生节日开展免费诊疗活动，面向社会群众广泛宣传国家的基本法律和卫生法律法规。二是扩大普法宣传面。组织干部职工开展国家安全工作和《中华人民共和国生物安全法》专题培训活动，树牢“国家安全，人人有责”的理念，进一步提升维护国家安全的责任意识和工作能力。将职业健康执法服务变为优化营商环境的具体实践，变执法检查为“流动职业健康普法课堂”，走进30余家用人单位，向企业发放《职业病防治法》、《传染病防治法》等资料220余份，以身边典型事故案例分析为切入点，不断加强职业病危害事故风险和新冠肺炎疫情防控教育，促进企业学法、懂法、守法。三是积极营造普法浓厚氛围。注重加强法治文化阵地建设，在医疗机构开辟法治宣传栏、在公共场所设置法治宣传橱窗、通过电子显示屏普及法律知识。开展“法润乡村社区”行动，务实有效开展普法，提高广大人民群众对法治政府建设的知晓率和满意度。充分利用各类宣传载体，多途径、多渠道开展宣传，大力营造法治政府创建的浓厚氛围。

（三）强化便民服务，优化窗口审批流程

本着“便民、高效、廉洁、诚信”宗旨，真诚为企业和群众提供优质高效的服务，明确岗位责任制，网上发布办事项目、办事指南、办事流程、办事范本，一次性告知单，便于企业群众全面了解办事流程，方便社会公开监督。为提高行政审批效率，加大即办件比例，通过减少环节、压缩时限、精简材料，由425项资料减至159项，平均承诺时限1.45天，平均材料数1.52，推动更多行政许可“承诺件”转为“即办件”，占比达到85.15%，办事群众的满意度持续提升。动态更新完善行政服务事项办事流程、受理条件、中介服务、申报材料、承诺时限等。承担行政服务事项共99项，其中行政奖励15项、行政许可48项、行政给付2项、行政确认7项、行政裁决2项、其它行政权力1项、公共服务20项、其它事项4项。截至目前，本年度受理办结行政服务事项1267件，其中公共服务类508件，行政许可745件，行政确认13件，行政给付1件。顺利开展网络平台自助端、7x24小时地图梳理工作，提高了网络不见面审批工作的快速升级，实现信息多跑路群众少跑腿。窗口获群众赠送锦旗4面，办事群众好评达100%，实现零投诉的目标。

（四）强化依法检查，严格规范执法

一是持续开展专项整治行动。分类监督管理各类公共场所，与疫情防控监督、创城工作一体推进。对新冠肺炎防控、医疗机构依法执业、职业健康检查机构依法执业、放射卫生诊疗安全、公共场所美容美发及大中型商超、学校卫生、农饮水等开展专项检查。对4大类569家重点公共场所的疫情防控落实情况进行了监督检查全覆盖,发放疫情防控指南等宣传资料7000余份。对全县各级各类医疗机构进行全覆盖检查，每日检查情况由县疫防办进行通报，检查发现依法执业、疫情防控等问题551条，其中责令停业整顿6家，给予行政处罚39家，责令立即整改545家，并对相关机构及个人予以不良执业行为记分的处理。截至目前，开展对医疗机构及医务人员不良执业行为记分193次，其中医疗机构记分183条，人员记分10条。2022年全年实施行政处罚148起，处罚金额140余万元。二是严厉打击非法行医。加强对医疗市场的监管，将经常性卫生监督与打击非法行医相结合，对卫生监督协管上报的和群众举报的非法线索，进行认真排查，加强对有不良记录的医疗机构与个人的不定期巡查，侧重于对“老案底”和乡村医生在家“带小伙”等的突击检查。三是严格规范监督执法。加强行政执法资格准入管理，严格落实持证上岗和亮证执法制度；组织开展监督稽查，加大行政执法行为监管力度，建立执法过错责任追究制；严格落实行政处罚案件合议、重大案件集体讨论、执法案卷评查等制度，确保行政处罚案件程序合法规范。

（五）强化依法防控，筑牢疫情防线

一是加强入口防控。全县3个高速路口，4个国省道，1个客运站组建专班24小时昼夜值守，分类实施核酸、抗原检测。疫情外溢风险较高地区返怀人员、红码人员一律闭环转运至集中隔离点。认真落实保通保畅工作要求，优化防疫通行管控措施，确保做到疫情敏感地区来返怀车辆和人员不漏一车一人，有效阻断或第一时间处置输入风险。二是加强重点人员防控。对异地推送涉疫人员、大数据推送风险人员开展追踪管控，做到信息排查当日清零、隔离管控当日到位。发挥网格包保作用，开展重点人员社区排查，严格落实两码查验、社区跟踪、隔离观察、核酸检测等防控措施。三是加强医疗机构防控。禁止基层医疗机构收治发热等可疑症状患者，一律转诊至发热门诊就诊，药店凭处方实名销售“一退两抗”药品。联合市场部门持续加大基层医疗机构和药店违反防控规定行为的打击、查处力度。四是加强关键环节防控。交通运输、快递物流、养老机构、监所、农贸市场、进口冷链食品从业人员，医务人员等重点人群定期开展核酸检测。加强外地务工人员来怀管理。加强出租车、公交车、农班线、货运公司管理，加强防疫政策宣传。从8月份开展50类重点人群检测以来，累计检测102万人次。五是积极构筑群体免疫屏障。通过延长服务时间、免费接送、创建接种放心单位、智医助理外呼等方式为群众提供安全、便捷、规范的接种服务，累计接种新冠疫苗195.9万剂次。六是持续提升防控能力。全县统筹储备9501间集中隔离房间，其中24小时可启用3061间，48小时可启用3256间。核酸检测能力持续提升，目前，9家单位可每日完成2.532万管，已超目标0.432万管；完成移动检测力量任务1万管、核酸检测基地4万管、第三方签署2万管合同。在职教园和龙亢医院共储备方舱床位1500张，储备集中隔离工作人员1900人，采样人员2703人。

二、存在的问题

我们虽然在法治建设中做了大量工作，但也还存在着一些不足：一是部分工作人员法治理念仍待进一步提高。二是行政执法规范化建设尚需进一步加强。三是普法力度还需进一步加大。

三、2023年工作打算

我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，紧紧围绕加快推进治理体系和治理能力现代化的目标和要求，进一步强基础、补短板、破难题，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为全县卫生健康事业发展提供坚强的法治保障。

一是进一步完善卫生健康重大决策机制。完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。进一步健全完善行政规范性文件备案审查、评估清理等制度。

二是进一步规范卫生健康行政权力运行。不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。持续规范行政自由裁量权，根据上级文件精神及时调整修改自由裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度，消除权力寻租的空间。

三是进一步加强卫生健康法制机构和行政执法队伍建设。加强对执法人员教育培训力度，提升法制审核工作人员和行政执法人员法治素养和法治水平。完善法制机构建设，充分发挥法治机构在法治政府建设中的参谋、助手作用，不断提高卫健部门法治政府建设水平。

四是进一步加大卫生健康行政执法力度。加强医疗市场监管。充分发挥综合监管联席会议、卫生健康行业社会监督员和县、乡、村三级卫生监督协管体系作用，开展民营医院整治、大型医疗设备备案核查等专项行动，继续保持打击非法行医高压态势。继续提升执法能力，巩固执法成果，探索新的执法监督切入点，依法开展医疗机构依法执业、中医药发展、传染病防控、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等监督工作，加大监督执法力度，提高办案数量和质量。开展专项稽查和年度行政许可、行政处罚案例质量评查工作。落实“一岗双责”，打造良好的综合监督执法队伍。

五是进一步创新开展法治宣传工作。全面贯彻习近平法治思想，在全县卫生健康系统树立德治与法治相融合的管理体系，进一步创新法制宣教活动形式，利用全媒体传播方式，提高受众主体覆盖面，提高群众法治思维、法律意识、法治观念。