安徽省人口基金统筹经费项目支出绩效评价报告

 

 

 

 

 

2023年4月

 

 

 

目  录

 

摘 要

 （主要从项目基本情况、绩效目标及完成情况、综合评价情况及评价结论、存在问题和有关建议等方面分段简要概述）

一、项目基本情况

（一）项目概况。怀远地处皖北，淮河中游，素有“淮上明珠”美誉。县域总面积2212平方公里，总人口136万。全县辖18个乡镇、367个村（社区）。目前，我县计划生育家庭户中有一部分是丧失劳动力，土地收入较少，子女就学困难，贫困母亲和困难家庭等处于贫困线以下，贫困母亲占的比例较大，开展“生育关怀·幸福家庭”系列活动势在必行，实施暖心行动、健康促进、计生帮扶、事业发展项目，让更多的计划生育家庭幸福起来。

（二）项目绩效目标。通过多年努力，有一支服务基层、扎根基层的计生队伍，全县367个行政村（居）有“三位一体”的强有力班子，有计生协会会员小组387个，会员人数95890人。我县各级领导十分关心计划生育工作家庭，十分重视“生育关怀·幸福家庭”行动，为我县能够全面实施人口基金项目工作提供了组织保障，我县农业、工业、第三产业建设步入良性发展的轨道，也为实施救助提供了物质条件。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。怀远县现有总人数1359077人，其中计生特扶对象是231人，低于城镇和农村人均收入的计生家庭是18452户，受助对象个人及家庭平均经济收入增加800-1000元，同时，可以使受助对象及家庭掌握劳动力生产技能，确保脱贫致富。通过人口基金项目在本县的实施，有效地促进当地的经济增长，从而更好地带动当地经济产业结构的调整，给计生家庭生产生活带来实惠。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准。为保证项目目标实现，项目领导小组定期开展活动，协调解决项目有关问题；县计生协做好制定项目年度工作计划，监督指导和年终总结等工作，并深入实地指导、检查，了解项目执行情况和项目的系统管理情况。

（三）绩效评价工作过程。县、乡镇、村（社区）主要负责人负总责，分管负责人负领导责任，工作人员具体负责，乡镇、行政村要按条件，认真筛选对象，做到公平、公正、公开；要加强项目管理，做好摸底审核工作，建立项目工作档案，按时上报统计报表。

三、综合评价情况及评价结论

2022年，县计生协严格按照项目内容逐级申报、报批，没有出现贪污、截留或挪作他用现象；没有出现超预算外范围使用情况；行政运转资金购置固定资产按政府采购制度执行，并进行固定资产登记和管理，杜绝了财产的流失，各项指标基本完成，均达到项目绩效目标。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。按照安徽省计划生育协会《关于签订人口健康基金捐赠协议的通知》（皖计生协[2017]28号）和《安徽省人口基金会专项基金管理办法》要求，经县计生领导小组委托，原县卫计委党委书记、主任宋长志代表怀远县政府于2017年12月18日与安徽省人口健康基金会签订了人口健康基金捐赠协议书，2022年，上缴61.67万作为人口健康基金募集金，对我县计划生育家庭户中有一部分是丧失劳动力，土地收入较少，子女就学困难，贫困母亲和困难家庭等进行救助。

（二）项目过程情况。村（居）项目及时跟踪服务，了解救助资金是否专款专用，是否用于拟定的发展项目，是否有需要解决的问题，县、乡项目组织人员不定期跟踪服务，发现问题，应及时帮助解决，帮助受助对象解决发展生产遏制的困难。县项目对救助期满后，组织人员对项目执行情况进行实地评估，认真总结经验，推进项目持续发展。

（三）项目产出情况。2022年，共救助6359人，发放救助金61.67万元。

（四）项目效益情况。通过人口基金在本县的实施，广大计划生育家庭自主创业和劳动就业，带动更多的贫困母亲参与自我脱贫的行列中，通过示范作用，充分辐射全县的城乡地区，尤其是农村地区；促进了当地人民群众的生产，提高了她们的生活质量，有利于她们身心健康；对当地的经济发展和社会安定起到了很好的推动作用，逐步形成大家一心一意发展经济，勤劳致富奔小康的浓厚氛围。

五、主要经验及做法

（一）领导组织到位。县计生协加大对乡镇党委、政府抓协会工作的考核力度，对后进乡镇调度，将计生协会工作与计生工作摆在同等重要位置，做到协会工作与计生工作同部署、同检查、同考核、同表彰。

（二）项目落实到位。怀远县人口健康基金项目实施内容严格按照项目协议书及项目文本的要求，高标准、高质量完成。项目的运作按照个人申请、村级评议、乡镇核查、县级复核、三级公示，县级逐级申报项目、省人口健康基金拨款、县财政“一卡通”发放等程序实施，做到谁上报谁签字，谁核查谁负责，谁复核谁把关，实现所有符合救助政策条件的目标人群都能够按时、足额兑现，杜绝出现贪污、截留或挪作他用现象和出现超预算外范围使用情况。

（三）责任机制到位。项目实施后，县计生协采取电话访谈、入户核实等形式，对干部的服务质量、资金发放、群众政策掌握等情况进行收集，把各项工作制度落到实处。建立健全县、乡、村计生协三级责任网络，制定责任逆向追究制和责任追究终身制，一级对一级负责，对照纪律要求落实党政、经济等奖惩措施，绝不让一个项目“带病”落实。

六、存在问题及原因分析

在项目实施的过程中，难免会遇到这样或那样的困难，不可知、不可预测的因素很多，相关的预案和预防工作。

（一）自然灾害，如旱灾、水灾、冰雹等，可能造成种养业受损失。

（二）种养业可能受到病灾防治及相关的技术条件制约。

（三）受助者家庭条件中受教育程序，公民诚信度、夫妻关系，邻里关系，乡村干部责任心和公正性，年龄、身体状况，精神状况以及村民之间相互比较而带来的一些不稳定因素影响，人口基金毕竟不是一种普惠项目，不能搞平均分，所以我们一定要认真对待，把好事做好。

附：1.绩效评价指标体系

    2.安徽省人口基金统筹经费项目绩效目标完成清单（见附表1）

    3.安徽省人口基金统筹经费项目绩效评价问题清单（见附表2）

    4.安徽省人口基金统筹经费项目绩效评价评分情况表（见附表3）