怀远县卫生健康委员会2025年工作总结和2026年工作计划

根据工作安排，现将怀远县2025年卫生健康重点工作开展情况和2026年工作计划汇报如下。

一、2025年工作总结

（一）深化医药卫生体制改革

一是强化顶层设计，完善运行机制。完善卫健工委运行机制，审议通过《卫健工委议事规则》《紧密型县域医共体提质增效实施方案》《转诊会诊服务工作方案》等文件，为医改工作提供了制度保障。构建了以县人民医院、县中医院为牵头单位，覆盖全县19个乡镇卫生院(含分院)、卫校附属医院、县妇女儿童医院、346个村卫生室、22个社区卫生服务站及5所民营医院的紧密型县域医共体体系，实现县域医疗资源整合全覆盖。两个医共体均依法成立理事会，在理事会框架下积极推行“行政、人员、财务、业务、绩效、药械”六统一管理，推动资源集约化、高效化运行。创新性地将县疾控中心、县妇幼保健计划生育服务中心作为成员单位纳入理事会参与管理，强化医防融合机制，统筹指导医共体履行基本公共卫生服务职能。人力资源中心任命19个帮扶工作队、10名牵头医院领导班子成员兼任第一院长、43名医疗骨干任业务院长和帮扶队长；财务管理中心开展财务检查6次；医疗质控中心开展质控检查48次、培训31场、培训人员2800余人次；医保管理中心协助出台医保基金预算方案，加强成员单位基金使用指导；信息数据中心参与制定远程心电、慢病管理、智慧审方等信息系统建设方案。

二是推动资源下沉，提升基层能力。出台《关于加强紧密型县域医共体牵头医院派驻乡镇卫生院人员管理的通知》，统一管理帮扶工作，以提高帮扶成效、杜绝虚假下乡，2025年已选派43名骨干医师驻点乡镇卫生院，开展专家门诊7950人次、手术示教70台。依托县医院、中医院两大医共体平台，推动优质医疗资源向基层下沉，乡镇卫生院建成特色专科25个、名医工作室19个，龙亢、唐集、双桥三家二级卫生院均实现技术突破，龙亢镇中心卫生院血液透析科高效运转，缓解患者“透析难”；双桥集镇中心卫生院建成微创外科，常规开展腹腔镜手术；唐集镇中心卫生院配备胃肠镜设备，填补基层消化道早筛空白。县域医共体资源共享中心建设成效显著，医学影像、医学检验、心电诊断、病理诊断、消毒供应、中心药房等中心已在各乡镇全覆盖运行，其中影像中心出具诊断报告59372例，检验中心接收标本11553例，心电诊断中心出具诊断报告13126例，病理诊断中心接收标本85例，消毒供应中心处理器械包17次，中心药房为基层采购药物品类达1800余种、金额超8000万元。

三是优化服务体系，畅通分级诊疗。2025年，两家牵头医院已实体化运行会诊转诊服务中心，并指导乡镇卫生院同步成立会诊转诊分中心，出台医共体会诊转诊方案，明确“转诊”白名单、会诊转诊流程、会诊专家名单，在医共体内落实转诊激励政策（减免起付线、免外请专家手术会诊费），市卫健委推荐怀远县医院医共体作为会诊转诊信息系统试点测试单位,目前已在全县公立医疗机构全面推开。通过会诊转诊中心，2025年基层医疗卫生机构向县级医院转诊1804人次；县级医院向基层医疗卫生机构转诊482人次；县级医院向地市及以上医院转诊580人次。在县域医共体内制定并落实上下转诊病人减免门槛费、外请专家免除会诊费、转诊激励等政策，县域内就诊率提升至90%以上。推广中医药适宜技术，实现全县乡镇卫生院中医馆全覆盖，能够提供中医药服务的乡村医生达到90%。建成智慧化共享中药房已联通全县18个乡镇，实现“智慧化”问诊、“个性化”定制、“一体化”配送，远程为群众提供中医药服务4.76万人次，代煎中药31万余副。

四是抓住机遇，积极融入长三角一体化。县医院建成覆盖院内、市内、省内及北京、长三角地区的专家资源共享平台，入库专家逾百人。对接蚌医大一附院6名专家驻点帮扶，开展2项填补空白新技术（超微创颈椎手术、脊髓电刺激术）。与宁波市江北区卫健局、市第九医院、区中医医院签署合作协议，推动资源共享与能力提升 ，派遣业务骨干进修2人、开展学术交流1场、互访座谈3次、中医执业医师多点注册96人；与上海市胸科医院合作共建“怀远县肺结节联合诊疗中心”实现常态化服务。县中医院与海军军医大学第二附属医院（上海长征医院）达成战略合作，拓展高端医疗资源合作渠道；签约“白求恩眼底慢病双规范”项目成为皖北首批实践基地。

五是扎实开展基层行活动，持续提升基层服务能力。自2019年优质服务基层行活动开展以来，连续6年受到国家卫健委通报表扬。目前我县优质服务基层行达到推荐标准的乡镇卫生院共16家，数量和占比均为全市第一，其余3家乡镇卫生院均达到基本标准。各乡镇卫生院借助活动创建持续提升了医疗服务能力，其中唐集、双桥、包集、龙亢等4家卫生院成功升为二级医院, 唐集、包集、龙亢三个县域医疗次中心基本建成。

（二）公共卫生服务能力提升

一是疾病防控屏障更加牢固。通过省级实验室质量认证并获资质证书，完善致病菌识别网建设，规范细菌性传染病实验室监测。全市率先完成二级及以上医院传染病智能预警软件安装，19家乡镇及县级医疗机构全面开始运行。严格落实国家免疫规划政策，扎实做好一类疫苗接种和查漏补种，累计报告国家免疫规划疫苗接种110672针次（接种率99.72%），各疫苗基础免疫接种率达90%以上。增设县、中两院狂犬病暴露处置门诊，实现乡镇全覆盖，建成城区24小时犬咬伤处置二级门诊。完成2351名学生常见病监测，近视率同比下降0.83个百分点。建设29家规范化预防接种门诊，1家省级示范化预防接种门诊，全面实行免疫规划信息化管理。完成14551名适龄女生HPV疫苗免费接种任务，完成率107.17%，超额达成民生目标。

二是慢性病医防融合不断深入。在6个乡镇卫生院试点建设慢病一体化门诊的基础上，将慢病管理工作在全县乡镇卫生院全面推开。建立“县级专科医师+全科医师+公卫医师+疾控专员”融合型六种慢病的三医一员共管团队。自2025年8月份全面推行以来，卫健委牵头全覆盖式调研各乡镇卫生院慢病管理工作进度。截止12月底，慢病管理系统实现“一病一档”全覆盖，信息完整准确率达98.5%。通过电话、人工智能电话、门诊随访等多种方式对患者进行随访，慢病门诊共接诊患者2.136万余人次，电话回访约10667余人，人工智能电话回访约3.72万人人。

三是妇幼健康水平稳步提高。通过实施“两癌”筛查、消除“艾梅乙”母婴传播、新生儿疾病筛查等项目，牢母婴安全底线，早孕建册率、系统管理率等核心指标均达94%以上。制定《怀远县2025年消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播实施方案》，指导助产机构积极主动开展咨询检测、干预、随访、保健等服务，孕产妇免费HIV、梅毒和乙肝表面抗原检测率均达100%。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡为单位达95%任务目标，各年龄组出生队列全程接种率均在95%以上。

四是公卫服务进度加快。扎实开展基本公共卫生服务档案核查专项工作，共核查居民健康档案19.39万份，县级复核档案3158份，发现问题档案446份，规范率85.88%。2025年，全县共有890名家庭医生，全县签约人数49.84万人，总签约率53.88%；高血压患者规范管理率达86.33%，糖尿病患者规范管理率83.74%，均超省标5个百分点以上；完成1321家重点用人单位筛查，建立申报扩面名单库287家，帮扶25家小微企业，开展培训1024人次。

（三）民生实事服务体系完善

一是托育服务供给持续扩大。2025年完成托位数备案420个，市卫健委下达目标任务完成进度105%，公办独立托育机构9月份已正式投入使用。全县各类托育服务机构总数达到36家，总托位数达到2785个，较体系建设初期增长了90%，超额完成年度目标任务。

二是老年健康服务内涵不断丰富。稳步实施老年人门诊就医便民服务民生工程，积极推进全县医养结合机构建设，推动为老服务新模式，通过整合医疗机构、养老服务、康复等服务功能，打造成集医疗、养老、康复护理、临终关怀为一体的综合性医养结合服务机构。卫校附属医院将三楼、四楼住院病区整体改造为老年康复护理病区，设置医养结合护理型床位50张（含临终关怀床位2张，目前以服务13位癌症末期患者）。

三是拓宽妇幼健康服务覆盖面。我县妇幼保健院为全市首家唯一开展临床服务的县级妇幼保健机构，加入县医院医共体，形成优势互补、联动发展新格局。截至12月底，门急诊1.2万人次，完成各类手术 161例、计划生育手术 212 例，住院分娩 100 例。健康宣教1100余人次，举办11期孕妇学校课堂，受益人群300人次。

四是民生实事与重点任务落实到位。开展健康口腔义诊宣传13次、健康口腔进校园宣传13次，动员21家医疗机构参于，服务群众4500余人；高效完成县内重大活动医疗保障23项。扎实推进育儿补贴审核，已审核国家补贴申请32661条，已发放24262人，发放资金7701.87万元。印发《关于加强村卫生室管理及推进村医岗位化试点工作的通知》，切实保障村医待遇与村卫生室规范运行。扎实开展2025年新出生人口家庭访视，项目实施以来，入户8400人次，电话随访1500余次，有效将“优生优育”工作落地落实。举办两期家庭健康指导员培训班，覆盖全县21个乡镇，369个村（社区）家庭健康指导员844人，进一步提升家庭健康指导员的业务技能。

五是智慧医疗便民服务持续推进。县医院完成无感支付系统、床旁结算系统及HIS系统迭代升级，患者平均等候时间缩短30%。县中医院开设夜间中医特色门诊，便利上班族、学生等群体就医。县医院、中医院均推出“互联网+上门护理服务”，为长者、术后患者、母婴等群体送去专业温暖的照护。三个县级医院均依托急诊科开设7×24小时狂犬病暴露处置门诊。

（四）中医药事业振兴发展

中医药文化“四季四进”行动已完成，其中进社区3场（夜市2场、集市1场）、进乡村2场、进机关2场、进校园1场。西学中培训班已于3月开班，93名学员正在集中培训中。中医药适宜技术培训正在开展，参训学员234人。编印《怀远县中医药志》已修改至第四版，县委党校中医健康宣教基地已基本完工。中医院两专科为急诊科及针灸推拿科，适宜技术推广中心修改完善“十病十方”诊疗方案。

（五）项目与人才队伍建设加快

一是医疗卫生条件显著改善。总投资3.9亿的医疗卫生能力保障建设项目(唐集、古城、白莲坡)已基本完成；总投资2.07亿的公立医疗机构高质量发展项目(常坟、双桥、褚集3个乡镇卫生院)主体完工；总投资0.63亿元的怀远县人民医院医共体资源共享中心建设项目，对县医院及其医共体卫生院进行改建。谋划“十五五”期间卫生健康重点项目14个，总投资约12.52亿元。

二是人才结构逐步优化。实行医疗卫生专业技术人员规范化、科学化、制度化管理。落实县级人才引进优惠政策，对中医院4名引进人才兑现20万元补助资金。柔性引进正高级职称10人、副高级职称4人、博士9名。新认定多层次高层次人才（E至B类）77人。完成23名2024年蚌埠市大学生乡村医生入编到岗工作。

三是生命健康产业走势清晰。突出“项目为王”理念，实时掌握生命健康企业运行状况，重点对已签约、在建的项目进行实时跟进、做好服务。截至目前，我县生命健康产业落地共计13个项目，登记金额为16.98亿元。3个项目已签约，登记金额为3.22亿元；6个项目已开工，登记金额为6.21亿元；4个项目已投产，登记金额为7.55亿元。

四是积极推广智慧医疗模式。加强信息化建设，稳步推进智医助理试点建设，实现全县18个乡镇、347个村卫生室辅助诊疗、慢病管理系统全覆盖。完成基层公立医疗机构云PACS、云LIS两个项目建设，并上线运行；率先在全市各县区实现基层公立医疗机构检查检验互联互通；完成慢病一体化管理系统在蚌埠市政务云的部署工作，并上线运行；完成急救调度系统的项目方案，通过市数据局审核并批复；与讯飞医疗共同完成5家二级医院的传染病前置软件安装工作，均已按时转正。

五是完善急救体系建设。制定《怀远县院前医疗急救体系建设方案》，构建“1+9+N”急救网络，建成6个乡镇标准化急救站点，建成农村地区“30分钟急救圈”。自11月12日试运行以来，全县120呼救电话受理量达9810起，日均245起，同比增长96%；平均受理调派时间由5分钟缩短至1.5分钟以内，平均出车时间由8-12分钟缩短至3分钟以内；平均到达现场时间控制在15分钟之内，响应速度实现跨越式进步。急救呼叫满足率达到97.92%，基本实现“有呼必应”；平均响应时间从原来的30-40分钟缩短至15-18分钟，效率提升超过50%。

六是网安监管机制初显成效。完成卫健系统数字化安全运营平台建设，安全云大脑共接入390台安全网关，实现卫健系统网络监管全覆盖，可对卫健大楼、疾控中心、健康教育中心、县人民医院、县中医院、荆塗医院、21家乡镇卫生院（分院）、妇女儿童医院、卫校附院、336家村卫生室、上和医院和24家民营一级医院进行实时网络安全防护和监管。开展常态化网络安全监管工作，已累计有效化解网络安全风险263起，下发通报10期，实现本部门全年网信部门零通报。

（六）全面夯实党的建设

一是强化理想信念。党委坚持以上率下，构建“党委领学+专班推进+全员覆盖”责任体系，召开党委会专题研究12次、理论中心组专题研讨4次，党委书记及班子成员带头讲专题党课72场，印发工作提示单20期，开展全面从严治党专题会2次、警示教育大会1次，用“身边事”警醒“身边人”。召开医德医风党委扩大会及系统廉洁从业培训会，各党支部利用“三会一课”、主题党日等开展学习培训，实现党员干部、新提拔干部、关键岗位人员、年轻干部和医务人员学习教育“全覆盖”。

二是全面从严治党。召开全系统党风廉政建设专题会议2次，传达学习中央、省、市、县纪委全会精神，通报卫健系统党风廉政建设开展情况，开展廉政谈话提醒2次。开展医疗领域群腐工作，共排查梳理群众身边不正之风和腐败问题9个；向县纪委监委移送问题线索3个；共接收县医保局线索13条，其中10条线索已办结，依法对4家医院予以警告，对5家医院作出没收违法所得3.5788万元、罚款12万元的行政处罚，形成有效震慑，其余3条线索正在核查中；已实现医学检验结果互认项目共109项，医学影像检查互认项目共311项，累计上传检查检验结果327188份，向医生预警检查报告271742人次，医生在就诊过程中调阅报告39298份，共计服务18229人次，节约费用约150.78万元。出台《怀远县公立医疗机构预交金管理实施细则》、《怀远县医疗机构临床检查检验与计价收费行为规范》、《村卫生室医疗质量安全管理制度》等规章制度9项，夯实全面从严治党根基。

三是加强党的建设。紧跟组织部相关要求，指导疾控中心（卫生监督所）选举党总支部和支部委员会初步人选；按期完成委属党组织换届24个，正在换届9个。按期完成系统述职大会、民主生活会、组织生活会和民主评议党员。开展2025年度入党积极分子和发展对象培训班，推进2025年发展党员工作，指导新发展党员11名，积极分子26名，发展对象32名。下发“榴乡杏林”实施方案，开展“榴乡杏林”等系列主题活动，“榴乡杏林”党建品牌获得市卫健委十大党建品牌，被蚌埠日报、学习强国、蚌埠市电视台热点访谈栏目宣传报道。提升干部理论学习水平，完成2025年度党员干部培训班，179人参加培训。

二、存在的问题

一是县级医院等级创建遭遇硬件瓶颈。县人民医院现有业务用房面积距三级综合医院标准差距较大。县中医院面临设施老化、便民设施（如停车位）不足、安全绿化不达标等现实问题，制约了三甲创建步伐。

二是医共体运行管理自主权受限。医共体在人事管理、资源配置等方面缺乏关键自主权。编制统筹难，无法跨层级调配，“县招乡用、乡招村用”不畅。

三是服务质效与风险管控有待加强。医疗质量持续改进空间仍存，医疗纠纷处置能力需提升。部分基层公卫服务存在“重形式、轻质量”现象，服务措施落实的深度和精度有待提高。

三、2026年工作谋划

一、深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设全面实现“六统一”管理，健全医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”机制。全面推进分级诊疗，畅通双向转诊通道，确保县域内就诊率稳定在90%以上。深化医疗服务价格动态调整和药品耗材集中采购改革，切实减轻群众就医负担。

二、强化人才队伍建设。定向招聘县级医院高层次人才，乡镇重点补充检验影像等紧缺岗位。深化转诊会诊机制，牵头医院会诊转诊服务中心需完善与乡镇卫生院服务中心的对接机制，明确慢病会诊、重症转诊、急症送诊流程。推动中医药深度融入慢病管理体系，提升基层中医药服务能力。

三、提升医疗质量安全。持续推进医疗质量提升攻坚年活动，规范诊疗行为，提升医务人员的专业水平和服务意识，不断改善医疗服务质量。加强核心制度落实、建立典型病例评价制度、强化手术安全管理、提升病历内涵质量，强化关键环节和行为管理。定期召开质控工作会议，充分发挥质控中心作用，将质控结论、质控工作报告作为医院评审、临床专科能力评价的依据。规范民营医院发展，加强对民营医疗机构的日常运营和服务质量的监督和抽查，规范民营医院依法执业。依法打击损害群众健康权益的违法违规行为，净化执业环境，促进民营医院守法经营、依法执业。

四、加快重点项目建设。充分利用中央财政专项资金、非标专项债等，加快推进医疗卫生基础设施建设，配备办公、诊疗基本设备设施，做好在建项目工程质量监管，全面提升乡村医疗救治、卫生保健能力和水平。充分发挥我县生命健康及医疗装备产业工作组招商力量，加强同中科大先进研究机构的合作招引，持续跟踪项目进展。

五、推动医防深度融合。拓展“六病共管”，扩大慢病用药保障，争创国家级慢病防控示范区。全面推开六类重点慢病精准筛查，建强动态健康档案，强化“早筛早管”。构建县乡慢病防治协作网络（联合门诊、专科联盟）。

六、优化慢病管理服务。完善高血压、糖尿病等主要慢性病防、治、管融合服务体系，提高规范管理率。依托县域医共体，建立“县治、乡管、村访”的慢病分级诊疗模式。推广中医适宜技术参与慢病防治，为居民提供覆盖全生命周期的连续健康管理服务。